構(gòu)筑社會消防安全工程的實踐與思考

●黃遷亮

(菏澤市消防支隊，山東菏澤 274000)

社會單位是消防安全工作的責任主體，國家的消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范最終都需要社會單位去落實。所以，只有社會單位切實履行消防安全職責，落實消防安全措施，強化自身消防安全管理，消防工作才會有堅實的社會基礎(chǔ)，火災危害才能夠得到有效控制。為了實現(xiàn)上述目標，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”，近年來全國各地公安機關(guān)消防機構(gòu)積極進行了廣泛的探索。以菏澤市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”為切入點，探討構(gòu)建社會消防安全“防火墻”工程所面臨的問題，研究構(gòu)建社會消防安全“防火墻”工程的對策，為構(gòu)建一個較為系統(tǒng)全面的社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)體系提供參考。

一、構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程所面臨的問題

(一)火災形勢嚴峻，存在大量的火災隱患

從近期國內(nèi)接連發(fā)生的重大火災事故上看，去年大連“7·16”石油化工火災、上?！?1·15”高層居民住宅火災、吉林“11·5”商業(yè)大廈火災和今年沈陽“2·3”萬鑫國際大廈火災教訓，都給我們敲響了警鐘。近年來，菏澤市城鄉(xiāng)快速發(fā)展，高層建筑、地下建筑、人員密集場所和石油化工等火災高危場所數(shù)量猛增，誘發(fā)火災因素明顯增多，消防安全狀況極其復雜，在這樣的客觀條件下，消防安全管理工作難度大，稍有疏忽，不管哪一家出問題，都有可能引發(fā)大的事故。

(二)單位消防安全管理不到位，社會消防安全意識淡薄

一些單位仍然錯誤地認為消防工作只是政府和消防部門單方面的義務(wù)，沒有真正樹立起消防安全責任主體意識，沒有形成逐級負責制，消防安全管理還存在諸多漏洞和死角，有的甚至形同虛設(shè)，流于形式[1]。在目前火災形勢相對平穩(wěn)的情況下，個別地方領(lǐng)導同志危機意識不強，一些單位對消防安全形勢的嚴峻性認識不足，消防宣傳教育不到位，群眾安全意識淡薄，缺乏防火滅火和逃生自救的基本技能和常識，違法經(jīng)營、違章操作等現(xiàn)象屢禁不止，消防安全問題大量存在。

(三)消防基礎(chǔ)工作相對滯后

在菏澤市構(gòu)建社會消防安全“防火墻”過程中發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分縣沒有編制完成城市消防規(guī)劃，也沒有按標準落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，其中一個縣甚至還沒有消防業(yè)務(wù)經(jīng)費;高噴消防車配置數(shù)量嚴重缺乏，當發(fā)生高層和大跨度廠房火災時，根本無法實施撲救，只能望火興嘆;搶險救援車配置水平較低，一旦遇到復雜情況很難有效開展救援;市政消火栓數(shù)量嚴重不足，全市市政消火栓應建4 488具，但實際只有584具，欠賬率高達87%。其中某縣甚至出現(xiàn)了消火栓逐年減少的現(xiàn)象，而且由私人管理，擅自上鎖，消防車用水竟然要受到限制。

二、構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”的對策

(一)加大消防基礎(chǔ)建設(shè)，深化基層防控工作

1.加強消防站、消火栓、消防裝備等建設(shè)

根據(jù)縣區(qū)的特點，市政府要與縣區(qū)制定出詳細的責任書，提出明確的要求，嚴格落實。按照經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的規(guī)模，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)都要新建第二消防站。各縣區(qū)至少要配備1部高噴消防車，用于撲救高層建筑、化工企業(yè)和大跨度廠房火災，在城市建設(shè)規(guī)劃中要保證消火栓與道路建設(shè)同步進行。

2.提供有力的經(jīng)費保障

隨著滅火和搶險任務(wù)的加重，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費不足的問題日益突出，各縣區(qū)要按照省財政廳、公安廳要求，落實消防員人均不低于2萬元業(yè)務(wù)經(jīng)費標準。各縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，增加消防財政預算。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)消防隊伍建設(shè)

督促經(jīng)濟發(fā)展較快、企業(yè)較多、火災隱患較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)上規(guī)模的化工企業(yè)建立專職消防隊，配備必要的車輛、器材和人員。規(guī)模較大或安全風險較高的企業(yè)，年內(nèi)應率先建立至少具有2輛大功率泡沫車和1輛高噴消防車的專職消防隊。消防部門要加強對這些專職消防隊的業(yè)務(wù)指導，并定期開展聯(lián)合滅火疏散演練。

(二)加強社會單位“四個能力”建設(shè)，切實提高群眾自防自救能力

社會單位處在火災防控的最前沿，抓好了社會單位，就堵住了火災發(fā)生的源頭。各級、各部門、各單位要在本轄區(qū)深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，要重點督促單位責任人、管理人全面履行消防安全主體責任，落實建筑消防設(shè)施維護和消防控制室專業(yè)人員值班制度。著力提高單位“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力”[2－3]。同時，各地應組織社區(qū)居民定期開展滅火和應急疏散預案演練，切實提高群眾自防自救能力。

(三)根治隱患頑疾，高壓整治火災隱患和消防違法行為

大力開展消防安全大排查、大整治活動。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要由上而下逐級開展消防安全專項檢查，督促歸口行業(yè)和直管單位做好消防工作。安監(jiān)部門負責易燃易爆和化工企業(yè)，工商部門負責商場、市場，文化部門負責網(wǎng)吧、影院、歌舞廳等娛樂場所，教育部門負責中小學校，衛(wèi)生部門負責醫(yī)院，建設(shè)部門負責建筑工地，公安消防部門負責重點單位，公安派出所負責“九小場所”和居民住宅區(qū)的火災隱患排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、居委會、村委會等基層組織，要動員廣大群眾積極參與火災隱患排查工作，鼓勵舉報身邊的火災隱患，形成專群結(jié)合、全民參與的工作格局[4－5]。要突出人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、在建工程工地，特別是節(jié)能綜合改造工程施工現(xiàn)場等火災高發(fā)易發(fā)單位和場所的檢查，督促單位落實消防安全主體責任，認真落實消防安全防范措施，切實提高自防自救能力。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全違法行為，公安機關(guān)要依法予以查處。對存在火災隱患不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，要依法對危險部位或場所采取臨時查封措施。對影響公共安全的重大火災隱患，當?shù)卣獟炫贫睫k，限期消除。

(四)加強消防宣傳，營造良好的消防環(huán)境

進一步創(chuàng)新消防宣傳教育形式、方法和機制，真正把消防宣傳教育工作落到實處。要深入實施“全民消防宣傳計劃”，著力增強群眾消防安全意識，充分利用電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊以及樓宇視頻、街頭電子顯示屏等媒介，廣泛宣傳實用、易懂的消防安全常識，大力宣傳消防滅火搶險救援行動和消防執(zhí)法活動，曝光火災隱患、消防違法行為和火災案例，擴大消防宣傳覆蓋面。充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村(居)委會等基層組織，深入開展針對居民家庭的消防宣傳，提倡家庭自備并學會使用逃生自救器材。教育部門應抓好大中小學生的消防知識教育，每學期組織中小學校開展一次消防滅火逃生演練，通過一個學生帶動一個家庭，切實增強全社會的消防安全意識。衛(wèi)生部門要突出抓好醫(yī)院消防宣傳教育，每半年組織醫(yī)護人員開展一次消防滅火逃生演練。消防部門要制定培訓大綱和培訓計劃，把社會單位消防安全責任人、管理人、消防控制室值班操作人員、人員密集場所從業(yè)人員、建筑工程施工人員、電工、電氣焊工作為消防培訓的重點對象，確保人人得到培訓，切實落實消防安全培訓持證上崗制度[5]。

(五)加強領(lǐng)導，強化消防安全責任

1.強化政府領(lǐng)導責任

政府要把消防工作擺在更加突出的位置，逐級落實消防安全責任制，層層簽訂消防工作目標責任書，切實將消防工作納入總體工作目標考核內(nèi)容，定期聽取消防工作匯報，各縣區(qū)要建立消防工作聯(lián)席會議制度，實行聯(lián)席會議成員單位逐個述職的辦法，重點解決火災隱患治理、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、消火栓、消防站和消防裝備建設(shè)等重大問題。市政府要組織對各縣區(qū)年度消防工作目標責任落實情況和各縣區(qū)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程各項工作任務(wù)完成情況進行檢查驗收。各縣區(qū)要通過工作梳理和自查考評總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并及時采取措施，查漏補缺。

2.強化各級部門責任

政府有關(guān)監(jiān)管部門要建立健全信息溝通和聯(lián)動機制，各負其責，齊抓共管，形成做好消防工作的合力。公安、教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、旅游、人防、房管等部門要把消防安全作為本部門辦理行政許可的前提條件，凡未經(jīng)消防部門驗收、檢查合格，不符合消防安全要求的建筑或生產(chǎn)、經(jīng)營場所，一律不予辦理行政許可手續(xù)，從源頭上杜絕先天性火災隱患。尤其對于賓館、飯店、商場、歌舞娛樂等人員密集場所、勞動密集型企業(yè)及易燃易爆單位，更要嚴格把關(guān)，不具備消防安全條件的，工商、文化、安監(jiān)、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、文化經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證等許可手續(xù)。建設(shè)部門要加強對建筑工地的管理，沒有消防審核手續(xù)的工程堅決不能予以開工建設(shè)，并確保建筑工程外墻保溫和內(nèi)部裝飾裝修材料一律使用不燃或難燃材料。

3.強化社會單位責任

各社會單位要全面落實消防安全責任制，建立健全消防安全管理制度，明確消防安全管理機構(gòu)和人員，建立消防安全管理檔案，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火、應急疏散預案并定期組織演練，加強消防設(shè)施建設(shè)，及時整改火災隱患，真正做到“消防安全自查、火災隱患自改、法律責任自負”[6]。

4.強化責任追究制度

《消防法》明確規(guī)定，政府、部門和單位的主要負責人是消防安全第一責任人，對消防工作必須親自抓、負總責，在思想上重視消防工作，實踐中自覺抓好消防工作。對不認真履行消防安全職責，發(fā)生較大以上火災事故的縣區(qū)、單位等，應實行責任倒查，一查到底，從嚴、從重追究領(lǐng)導和責任人的責任，不能姑息遷就，搞“下不為例”。

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會消防安全保障能力相對滯后，目前火災尤其是亡人火災多發(fā)，消防安全形勢十分嚴峻。消防安全“防火墻”工程是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的一項重要民生工程，對督促推動社會單位落實消防安全主體責任、規(guī)范社會單位的消防安全管理，提高火災防控能力，遏制群死群傷火災事故的發(fā)生有著十分重要的意義。

[1]姚志瑤.淺談如何加強新時期消防宣傳工作，推進社會安全“防火墻”建設(shè)[J].科技資訊，2010，(21).

[2]郭瑞璜.構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”——陜西省實施三年規(guī)劃[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2010，(10).

[3]全民行動構(gòu)筑火災“防火墻”[J].新安全 東方消防，2010，(8).

[4]我國公安消防機關(guān)把“防火墻”工程推向農(nóng)村和社區(qū)[J].生命與災害，2010，(11).

[5]李海學.對提升社會防控火災能力構(gòu)筑防火墻工程的思考[J].武警學院學報，2010，26(8).

[6]王軍.論述構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程之我見[J].China’s Foreign Trade，2010，(22).