論法律體系下的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理

●石洪濤，左晶磊

(1.廊坊市消防支隊，河北廊坊 065000;2.邢臺市消防支隊，河北邢臺 054000)

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理是指公安機關(guān)消防監(jiān)督機構(gòu)對新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查等內(nèi)容。這是防止或減少建筑火災(zāi)事故發(fā)生的重要措施，是國家賦予公安消防機構(gòu)的重要職責(zé)，也是工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！吨腥A人民共和國消防法》及公安部106號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作的程序及要求做了較大幅度的改革，雖然新的規(guī)定已經(jīng)實施了兩年時間，但由于修改內(nèi)容較多、較細，部分工程單位及個人對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作仍然存在著模糊認識，對建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理的依據(jù)、實施及各單位的職責(zé)不明確、不清楚，給建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作的順利開展造成障礙。針對此情況，本文就如何在當(dāng)前法律體系下開展好建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作做一說明和介紹。

一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理依據(jù)

(一)法律依據(jù)

建國以后我國多次頒布修改了消防法律法規(guī)，2008年10月28日，我國又對《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)進行了大幅度的修改，其中關(guān)于建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理進行了進一步的細化，使其更加合理，操作性更強，加大了公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)督力度，改革了對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，變?nèi)珜徣灋椴糠謱忩?，設(shè)立了備案抽查制度，強化監(jiān)督檢查，同時也對公安機關(guān)消防機構(gòu)明確提出更高的要求。2009年5月1日頒布施行了公安部106號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》與《消防法》同時配套實施，同時廢止了公安部30號令。

(二)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

截至目前，由公安部作為主編部門制定發(fā)布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計31部。其中，建筑防火設(shè)計類規(guī)范11部;消防設(shè)施設(shè)計、施工及驗收規(guī)范19部;工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1部。此外，由其他部門主編含有消防內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)還有很多，如:《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等。國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)發(fā)展和工程實踐中產(chǎn)生的，所以它本身具有局限性，也存在著發(fā)展的問題，給具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來了一些問題。如老標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)新情況新問題、新老標(biāo)準(zhǔn)交替過程的適用標(biāo)準(zhǔn)問題等等。對于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適用問題，可以有兩個解決方案:一是根據(jù)《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，一般在國家標(biāo)準(zhǔn)實施后五年由該國家標(biāo)準(zhǔn)和管理部門組織對其進行復(fù)審、修訂，以適應(yīng)客觀實際需要。二是建設(shè)工程設(shè)計功能復(fù)雜性、多樣性可能帶來建設(shè)工程消防設(shè)計中出現(xiàn)超越現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。對于我國消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的消防設(shè)計內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來的有關(guān)消防安全的新問題，當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文有困難時，建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核的同時應(yīng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防技術(shù)專家評審，提交詳細的消防設(shè)計方案及有關(guān)材料。建設(shè)工程消防設(shè)計采用新技術(shù)、新工藝、新材料或者采用國際標(biāo)準(zhǔn)、境外標(biāo)準(zhǔn)的，除經(jīng)消防技術(shù)專家評審?fù)?，建設(shè)單位還應(yīng)依法向國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請核準(zhǔn)。對于新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前，公安機關(guān)消防機構(gòu)已經(jīng)審核同意或者依法不需審核已經(jīng)獲得施工許可的建設(shè)工程消防設(shè)計，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的實施

(一)消防設(shè)計審核

1.管理范圍

《消防法》第11條規(guī)定:國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送消防部門審核。消防部門依法對審核的結(jié)果負責(zé)。有關(guān)大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程的具體規(guī)模和內(nèi)容，由國務(wù)院公安部門予以明確。

2.申報及審核程序

申報消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供消防設(shè)計文件等材料。建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)消防部門審核同意的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改消防設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位重新向原審批的消防部門申請消防設(shè)計審核。建設(shè)工程都應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行審核。對于我國消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的消防設(shè)計內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來的有關(guān)消防安全的新問題，應(yīng)當(dāng)由省一級消防部門或者公安部消防局會同同級建設(shè)主管部門組織設(shè)計、施工、科研等部門的專家論證，提出意見，作為消防設(shè)計審核的依據(jù)。

消防部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核之日起，在規(guī)定的時限內(nèi)做出審核決定，出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》，對于符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出消防設(shè)計審核合格的決定;不符合的，作出不合格的決定，并責(zé)成建設(shè)單位組織修改后重新申報。發(fā)現(xiàn)有違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制條文情形的，依法對建設(shè)、設(shè)計單位實施處罰。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工。

(二)消防驗收

1.管理范圍

《消防法》第11條規(guī)定，本法第11條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。凡依法進行消防設(shè)計審核的工程，都列入消防驗收范圍，實現(xiàn)了審驗范圍、對象的統(tǒng)一。未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

消防驗收實質(zhì)上是一種對竣工建設(shè)工程的監(jiān)督性抽查，重在檢驗建筑消防設(shè)施、建筑防火、安全疏散等消防設(shè)計的功能實現(xiàn)情況，同時檢驗建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位遵守消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行消防設(shè)計文件的情況。對大型建設(shè)工程實施消防驗收時，應(yīng)當(dāng)成立由消防驗收、消防設(shè)計審核、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督和滅火救援等部門的專業(yè)技術(shù)人員參加的驗收工作小組，經(jīng)集體會審做出綜合評定結(jié)論。

2.申報及驗收程序

經(jīng)消防設(shè)計審核合格的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收合格后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供與消防驗收有關(guān)的竣工圖紙及隱蔽工程記錄，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位竣工驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃燒性能證明材料等規(guī)定的文件材料。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理驗收申請之日起，在規(guī)定時限內(nèi)組織消防驗收，并出具《建設(shè)工程消防驗收意見書》。消防驗收評定合格的，作出消防驗收合格的決定;評定不合格的，作出消防驗收不合格的決定，提出整改意見并要求建設(shè)單位整改完畢后補報消防驗收。發(fā)現(xiàn)有降低消防工程質(zhì)量情形的，依法對建設(shè)、施工和工程監(jiān)理單位責(zé)令改正或者實施處罰;發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程使用不合格消防產(chǎn)品的，按照有關(guān)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定處理。對于未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的建設(shè)工程，禁止投入使用。消防驗收按照資料審查、現(xiàn)場抽樣性檢查及功能測試、綜合評定的程序進行，并如實填寫《建設(shè)工程消防驗收記錄表》。

消防驗收的評定，根據(jù)資料審查和現(xiàn)場抽樣性檢查及功能測試的結(jié)果，按照子項、單項、綜合的程序進行。其中，子項是指依照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求重點抽查的項目，單項是指由若干子項組成的涉及消防安全的項目，包括:建筑類別、總平面布局和平面布置等。建設(shè)工程符合條件的(建設(shè)工程消防驗收的資料審查為合格且建設(shè)工程的所有單項均評定為合格)，綜合評定為消防驗收合格;不符合其中任意一項的，綜合評定為消防驗收不合格。

(三)備案、抽查

《消防法》第10條規(guī)定，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第11條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查?！断婪ā返?3條規(guī)定，其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。這是一項新設(shè)立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，這樣的調(diào)整在保障人員密集場所和特殊建設(shè)工程消防安全的同時，可以有效地督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責(zé)任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。

1.消防設(shè)計備案

建設(shè)單位向公安機關(guān)消防機構(gòu)進行建設(shè)工程消防設(shè)計備案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求提交備案申請材料。公安機關(guān)消防機構(gòu)在受理消防設(shè)計備案時，按照規(guī)定要求確定被抽查的建設(shè)工程。此外根據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。需要注意的是，這里所規(guī)定的備案不屬于行政許可，不影響建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后的開工。

2.消防設(shè)計抽查

消防設(shè)計抽查指消防部門對建設(shè)單位報備案的消防設(shè)計文件，從中抽取一部分建設(shè)工程進行消防設(shè)計審查。對確定消防設(shè)計抽查的建設(shè)工程，消防部門應(yīng)當(dāng)在受理憑證上告知建設(shè)單位在規(guī)定時限內(nèi)將建設(shè)工程消防設(shè)計文件送指定消防部門接受抽查。消防部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)依據(jù)消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對消防設(shè)計文件進行抽查，并將抽查情況記錄在案。消防部門實施消防設(shè)計抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求情形的，應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)、設(shè)計單位和個人實施行政處罰，并責(zé)令建設(shè)單位停止施工。建設(shè)單位應(yīng)組織修改消防設(shè)計文件，報消防部門復(fù)查。

3.竣工備案

竣工備案范圍不同于消防設(shè)計備案范圍，包括不需要領(lǐng)取施工許可證的小型建設(shè)工程。建設(shè)單位在依法自行組織竣工驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查，經(jīng)抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。對于消防設(shè)計備案的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工驗收備案之日起7日內(nèi)向公安機關(guān)消防機構(gòu)進行竣工備案，提供竣工備案材料。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理竣工備案時，按照規(guī)定要求確定被抽查的建設(shè)工程。

4.竣工抽查

對于被抽查到的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)對其進行竣工消防監(jiān)督抽查?？⒐こ椴榘l(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的不合格建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)停止使用，并組織整改，整改完畢后報公安機關(guān)消防機構(gòu)復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格再恢復(fù)使用。

三、建設(shè)工程施工過程中各相關(guān)部門的責(zé)任

應(yīng)依法經(jīng)消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，經(jīng)審核合格的，或依法向公安消防構(gòu)備案的建設(shè)工程，方可進入施工階段。在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防施工單位;選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料;實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。

施工單位應(yīng)承擔(dān)以下三項消防施工質(zhì)量和安全責(zé)任:按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量;查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量;建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負責(zé)人。加強對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。

工程監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)以下三項責(zé)任:按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理;在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料;參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。

在整個施工過程中，各相關(guān)單位應(yīng)相互監(jiān)督、相互配合，嚴格按照規(guī)定施工，切實履行好自己的責(zé)任，共同作好建筑防火工作。同時，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，合格后方可進入建設(shè)工程消防驗收階段。