談多種形式消防隊(duì)伍的創(chuàng)建

●楊增社

(西安市消防支隊(duì)，陜西西安 710065)

(本欄責(zé)任編輯、校對 陳 華)

多種形式消防隊(duì)伍是近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，廣大人民群眾對消防安全需求日益增長，滅火及搶險(xiǎn)救援任務(wù)日趨繁重，公安現(xiàn)役消防警力嚴(yán)重不足，難以滿足防火、滅火及搶險(xiǎn)救援任務(wù)形勢下，公安部、財(cái)政部等國家有關(guān)部委加強(qiáng)消防工作的又一重大決策。以政府專職(合同制)消防隊(duì)為主體的全國多種形式消防隊(duì)伍在執(zhí)勤訓(xùn)練、火災(zāi)防控、滅火及搶險(xiǎn)救援方面發(fā)揮著重要的作用。

一、多種形式消防隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題

(一)多種形式消防隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全國共組建政府專職消防隊(duì)6 000多個(gè)，合同制消防隊(duì)員8萬余人;組建社會單位專職消防隊(duì)2 000多個(gè)，隊(duì)員6萬余人。全國多種形式消防隊(duì)伍共參加滅火及搶險(xiǎn)救援69.4萬余次，搶救遇險(xiǎn)被困群眾54 478人，為減少人員傷亡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，已成為維護(hù)公共消防安全的重要力量，這一力量目前正在快速發(fā)展當(dāng)中。實(shí)踐證明，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，是彌補(bǔ)消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措。目前公安消防部隊(duì)是消防主力軍，而政府專職(合同制)消防隊(duì)伍及其他民間消防力量又是整個(gè)消防力量的重要組成部分，在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)條件下不可或缺。

(二)存在的問題

1.隊(duì)伍職業(yè)定位不明晰

目前，合同制消防員的職業(yè)定位不明晰，管理制度不健全，各類社會保障機(jī)制不完善，尚無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地情況差異較大，致使在招聘、使用、管理等諸多環(huán)節(jié)上存在這樣那樣的問題。

2.隊(duì)伍管理制度不完善

在政府專職(合同制)消防隊(duì)伍建設(shè)上，公安部、財(cái)政部等國家部委先后發(fā)過相關(guān)文件，很多省級人民政府也制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件，為發(fā)展這支隊(duì)伍提供了有力的政策依據(jù)，但是由于沒有統(tǒng)一的管理制度和要求，沒有統(tǒng)一的工資福利保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。加之全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，由于隊(duì)員的待遇太低，有些甚至達(dá)不到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平，極易造成人員流失，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，給隊(duì)伍發(fā)展和管理帶來很大影響。又由于消防工作的監(jiān)督管理、火災(zāi)防控、滅火和搶險(xiǎn)救援不但要求有較強(qiáng)的技術(shù)性，而且還有極大的危險(xiǎn)性，加之對政府專職(合同制)消防員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，休假、公休多數(shù)參照或按照現(xiàn)役士兵對待等，有的隊(duì)員抱著滿腔熱情來，當(dāng)了解了管理要求及嚴(yán)格的紀(jì)律約束后，很短時(shí)間即選擇離去。切實(shí)加強(qiáng)合同制消防員隊(duì)伍的建設(shè)，完善政府專職(合同制)消防隊(duì)伍管理制度，規(guī)范其招聘、管理、使用顯得尤為重要。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，隊(duì)員待遇不落實(shí)

一些地方人民政府及有關(guān)部門(單位)對本地區(qū)、本單位消防力量建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)不能按規(guī)定給予保障，各級財(cái)政部門對應(yīng)納入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)未能優(yōu)先保障，政府專職(合同制)消防隊(duì)的經(jīng)常性、消耗性基本支出有些沒有著落，多種形式消防隊(duì)伍及人員的合法權(quán)益得不到保障。政府專職(合同制)消防員、消防文員工資待遇在國家沒有出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，有些地方?jīng)]有參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他補(bǔ)貼、補(bǔ)助也未按當(dāng)?shù)赝g階段的行業(yè)職工待遇確定。支付的工資標(biāo)準(zhǔn)甚至低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)，工資待遇也不能隨當(dāng)?shù)刎?cái)力逐年遞增。多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)勤人員因執(zhí)行滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)受傷、致殘或犧牲，不能享受相應(yīng)的醫(yī)療、工傷待遇及申報(bào)烈士、授予榮譽(yù)稱號。

二、發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)解決的問題和方法

(一)創(chuàng)新工作，爭取地方黨委政府支持

政府領(lǐng)導(dǎo)、社會需要、人民滿意是政府專職(合同制)消防力量發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。發(fā)展以政府專職(合同制)消防隊(duì)伍為代表的多種形式消防隊(duì)伍是各級公安消防部門的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，各級公安消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身的職能作用，把發(fā)展政府專職(合同制)消防隊(duì)當(dāng)做當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，長抓不懈。通過向地方黨委、政府匯報(bào)、溝通，讓黨委政府充分認(rèn)識到發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的重要性和必要性。工作開展較晚的地方，可通過向開展這項(xiàng)工作較早的、已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)的地方學(xué)習(xí)，積極給地方黨委政府出主意想辦法，落實(shí)政府專職(合同制)消防員的編制和經(jīng)費(fèi)，推動地方政府落實(shí)和明確發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍的職責(zé)、規(guī)劃、任務(wù)和目標(biāo)，為這支隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造條件。作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，在黨委政府支持并落實(shí)了政府專職(合同制)消防員后，還必須切實(shí)管好、用好這支隊(duì)伍。

(二)完善制度，加強(qiáng)管理

1.完善管理制度。政府專職(合同制)消防員隊(duì)伍盡管在各地均實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，要執(zhí)行部隊(duì)的條令條例，但由于這些人員的身份定位有別于現(xiàn)役消防官兵，消防官兵應(yīng)征入伍是盡光榮義務(wù)，而政府專職(合同制)消防員的初衷是謀份工作，打工掙錢。這就要求我們各級公安消防機(jī)構(gòu)積極研究探索政府專職(合同制)消防隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)、難點(diǎn)，從隊(duì)員職責(zé)、行為規(guī)范、遵章守紀(jì)、日?？记诩蔼剳蜆?biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)競爭機(jī)制等方面完善制度，堵塞管理漏洞，穩(wěn)定人心，確保這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。同時(shí)多向地方黨委政府匯報(bào)、請示，制定地方性規(guī)章、制度，保障這支隊(duì)伍健康發(fā)展。

2.規(guī)范管理機(jī)制。政府專職消防隊(duì)要參照現(xiàn)役消防部隊(duì)的管理，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理模式，必須嚴(yán)格按照部隊(duì)的紀(jì)律要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，但是他們又有別于消防部隊(duì)現(xiàn)役官兵，我們在加強(qiáng)管理的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)引入激勵(lì)競爭機(jī)制，堅(jiān)持完善考勤考核獎懲制度，每月對隊(duì)員進(jìn)行量化考評打分，建立健全涵蓋執(zhí)勤訓(xùn)練、工作業(yè)績、遵章守紀(jì)、滅火及搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)，營造平等競爭、量化公開的激勵(lì)競爭機(jī)制，營造全體消防員和文職雇員共同遵守部隊(duì)條令條例和專職隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的良好氛圍。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。征召聘用政府專職(合同制)消防員，必須配套建立完善的消防職業(yè)培訓(xùn)體系。有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一的培訓(xùn)時(shí)間、統(tǒng)一的時(shí)間效果等要求，從根本上保證政府專職(合同制)消防員的戰(zhàn)斗力。建議公安部等國家部委制定全國統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，或依照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《滅火救援員》及公安部關(guān)于消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)考核任用的規(guī)定和要求，由一個(gè)省(市、區(qū))或一個(gè)地市統(tǒng)一組織分別對消防員和消防文員進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)可依托省(市、區(qū))教導(dǎo)大隊(duì)、支隊(duì)輪訓(xùn)隊(duì)及地方大專院校師資力量，分層次、有步驟、按計(jì)劃地進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，使政府專職隊(duì)員掌握一技之長，或取得消防滅火救援員的職業(yè)資格證等，一方面使這些人員有一技之長，掌握一定專業(yè)知識和技能，另一方面使之能安心部隊(duì)工作。對消防文員只要參加了公安部組織的監(jiān)督業(yè)務(wù)考試取得消防崗位資格，并經(jīng)省級以上法制、公安消防部門培訓(xùn)合格后，可考慮其協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查或從事其他輔助性工作。

(三)創(chuàng)新工作，突破體制編制和用工年限

1.突破體制編制。政府專職(合同制)消防員是由地方政府確定編制，財(cái)政予以保障的形式解決其工資、福利待遇，但是對這些隊(duì)員來說始終有臨時(shí)工的概念。原因是在合同期滿，或被解聘后一切皆無。所以，有的隊(duì)員就認(rèn)為自己是打工掙錢來了。建議由國家出臺政策法規(guī)理順其編制體制，將現(xiàn)在的合同制改為事業(yè)編制或與現(xiàn)役體制相接近，對招聘的合同制消防員和消防文員在消防部隊(duì)干滿6年、8年、10年等以上檔次需要離開部隊(duì)時(shí)，能在地方相關(guān)部門或單位給其安排工作崗位，或根據(jù)個(gè)人志愿需要安排的當(dāng)?shù)卣M量滿足;或征得個(gè)人同意推薦介紹其到消防安全重點(diǎn)單位從事消防監(jiān)督管理工作;或?qū)Ρ憩F(xiàn)特別優(yōu)秀的干滿2年合同期就可直招為消防現(xiàn)役士官;不需要安排的給予一定的資金幫助的鼓勵(lì)自謀職業(yè)等。

2.突破用工年限。將政府專職(合同制)消防員隊(duì)伍納入職業(yè)化隊(duì)伍，合理規(guī)定聘用期限，對一些特殊崗位人員，適當(dāng)延長合同聘用期限。《勞動合同法》第14條明確規(guī)定:“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同?！痹谖覀冋衅傅恼畬Ｂ?合同制)消防員中，會有一部分表現(xiàn)優(yōu)秀、工作積極肯干、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的隊(duì)員，部隊(duì)工作又需要，個(gè)人愿意留下的，我們可從體制編制及制度突破勞動合同法對用工年限的規(guī)定，最大限度解決政府專職(合同制)消防員的后顧之憂。

(四)創(chuàng)新發(fā)展，保障隊(duì)員待遇落實(shí)到位

對于政府專職(合同制)消防員隊(duì)伍諸多的管理難點(diǎn)和熱點(diǎn)，我們還應(yīng)從源頭上解決政府專職(合同制)消防隊(duì)員在職業(yè)定位、工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。建議公安部、財(cái)政部等國家部委參照我國各省(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，劃分區(qū)域制定政府專職(合同制)消防員隊(duì)伍國家和行業(yè)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極爭取中央財(cái)政支持，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要當(dāng)?shù)卣鉀Q了編制，招聘到了隊(duì)員，就可給予一定的人頭經(jīng)費(fèi)等資金援助，同時(shí)針對目前多數(shù)地方采取現(xiàn)役消防官兵與政府專職(合同制)隊(duì)員共同學(xué)習(xí)、生活、訓(xùn)練、執(zhí)勤、滅火及搶險(xiǎn)救援的混編模式，從管理制度、工資福利待遇，從學(xué)習(xí)技術(shù)、入黨入團(tuán)、評功授獎等方面進(jìn)一步完善機(jī)制，盡可能縮小政府專職(合同制)消防員和現(xiàn)役消防士兵的身份差異，盡量減少其心理差距和工資待遇差距。以制度和待遇保證政府專職(合同制)消防員在部隊(duì)一天，就能安心干好一天。盡管有相當(dāng)一部分合同制消防員或消防文員，把到消防部隊(duì)來當(dāng)做一種跳板、一種過渡，但是只要我們的制度健全，福利待遇合理，并能設(shè)身處地的為他們著想，就會有相當(dāng)一部分人轉(zhuǎn)變觀念，從不了解、不熟悉消防部隊(duì)，到了解、熟悉、熱愛這支部隊(duì)，熱愛這個(gè)職業(yè)。另外，對消防文職協(xié)管員的定位，也應(yīng)有別于消防員，從制度上創(chuàng)造條件，讓他們干的時(shí)間更長一些，后顧之憂更少一些。

在政府專職(合同制)消防隊(duì)伍等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)方面，我們還可以借鑒中石油等國有大中型企業(yè)和其他企業(yè)在消防隊(duì)員年齡、工資福利待遇、人員進(jìn)出等方面的做法及經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的思維方式開展工作，并最大限度的解決好政府專職(合同制)消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍的建制和人員去留問題，使之真正為消防事業(yè)的發(fā)展和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]中華人民共和國勞動合同法[Z].2008.

[2]中華人民共和國消防法[Z].2009.

[3]關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見的通知(公通字[2006]59 號)[Z].2006.

[4]關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(公通字[2010]37 號)[Z].2010.