全球氣候變化對國際關(guān)系的影響及必要回應(yīng)*

李 強

全球氣候變化對國際關(guān)系的影響及必要回應(yīng)*

李 強

全球氣候變化是一個跨學(xué)科的綜合性問題,是人類面臨的最嚴(yán)重的全球公共問題之一。氣候變化對國際安全、國際政治和國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系都產(chǎn)生著重大影響,從而深刻地制約著國際關(guān)系的發(fā)展。由于氣候變化影響到全人類的共同利益,作為對這一問題的回應(yīng),國際合作是人類必須作出的理性選擇。

氣候變化;全球公共問題;國際關(guān)系;國際合作

國際社會越來越認(rèn)識到,全球氣候變化是一個跨學(xué)科的綜合性問題。這是因為一方面導(dǎo)致氣候變暖的溫室氣體排放直接關(guān)系到人類的經(jīng)濟發(fā)展水平和生活質(zhì)量的高低,另一方面全球氣候變化有可能演變?yōu)槿祟惖墓餐瑸?zāi)難。正如聯(lián)合國里約環(huán)發(fā)大會秘書長莫里斯·斯特朗(Maurice F.Strong)所言:“冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束,環(huán)境問題一躍成為世界問題的榜首,全球環(huán)境問題影響深遠(yuǎn),已滲透到國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技、貿(mào)易、社會文化等各個領(lǐng)域,對人類思維方式、發(fā)展模式、生活及消費方式構(gòu)成全方位挑戰(zhàn)?！盵1]氣候變化問題已經(jīng)上升為國際關(guān)系中新的重要領(lǐng)域,深刻地影響著國際關(guān)系的發(fā)展。

一、氣候變化對國際安全的影響

安全的概念從來都不是一成不變的,也不必然針對軍事威脅,而是必須反映國際安全的變化。[2]人類歷史的進程恰恰證明了這一點。隨著世界主題由“戰(zhàn)爭與和平”向“和平與發(fā)展”的更替,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來各種非傳統(tǒng)安全因素凸顯,國際安全的內(nèi)涵也在不斷擴大。當(dāng)今的國際安全應(yīng)該是軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全和環(huán)境安全的有機結(jié)合,稱為“綜合安全”,其中,環(huán)境安全是基礎(chǔ),經(jīng)濟安全是核心,軍事安全是保障,政治安全是重點。

環(huán)境問題不一定導(dǎo)致國際沖突,但卻是引發(fā)國際沖突的重要因素。環(huán)境惡化往往降低人類的生活質(zhì)量,生活質(zhì)量下降又會迫使相關(guān)國家立即做出反應(yīng),直接后果就是有可能觸發(fā)國際沖突。環(huán)境問題可以通過兩種途徑引發(fā)國際沖突,其一是賴以生存的資源發(fā)生改變,像水、石油、糧食等資源狀況的改變即屬此類;其二是生存空間發(fā)生變化,包括空間污染、臭氧層空洞、土地荒漠化等。氣候變化與這兩種途徑都有可能關(guān)聯(lián)起來并引發(fā)國際沖突。地球的承載能力已經(jīng)瀕臨極限,天氣劇變將加速其崩潰的趨勢。如果不設(shè)法改變這一趨勢,很多國家由于對基本需求得不到滿足的絕望而變得具有攻擊性,暴力和分裂的后果勢必?zé)o法避免。氣候變化對自然系統(tǒng)的影響可以改變水資源的分布情況,導(dǎo)致缺水國家為爭奪水源而與其他國家發(fā)生沖突。聯(lián)合國前秘書長加利(Boutros Boutros-Ghali)就曾說過:“今后某些地區(qū)的戰(zhàn)爭,將不是政治的戰(zhàn)爭,而是水的戰(zhàn)爭?！盵3]再以糧食問題為例,由于氣候變暖有可能影響甚至改變世界糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性及分布結(jié)構(gòu),糧食富足國家和缺糧國家之間也面臨發(fā)生沖突的危險。全球變暖會造成海平面上升,小島國和沿海低地國家及地區(qū)面臨被海水淹沒的威脅,一旦這種情況發(fā)生,勢必導(dǎo)致大批環(huán)境難民涌入臨近國家,貧困、失業(yè)、犯罪等社會問題就會連鎖產(chǎn)生,甚至成為恐怖主義滋生的條件,使原本穩(wěn)定的國家和地區(qū)出現(xiàn)緊張局勢。

二、氣候變化對國際政治的影響

自然環(huán)境是國際關(guān)系體系存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)和物質(zhì)條件,既與國家的力量、地位、外交戰(zhàn)略以及國家間相互關(guān)系聯(lián)系緊密,又對整個國際關(guān)系體系的運行產(chǎn)生重大影響,因此,環(huán)境問題是國際關(guān)系的重要研究議程。氣候變化問題的國際回應(yīng)印證了自然環(huán)境對于國際體系具有重要影響。如果說1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議標(biāo)志著環(huán)境問題被列入國際政治議程,那么1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》則標(biāo)志著氣候變化問題正式進入國際政治議程。自此開始,世界各國開始把氣候問題提高到政治和外交的高度加以對待,許多國家成立了由國家領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的應(yīng)對氣候變化機構(gòu)。氣候問題開始滲透到全球關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、雙邊關(guān)系之中,在聯(lián)合國大會、APEC會議、G7峰會、G8+5①峰會以及許多雙邊會議中都成為主要議題。

氣候變化問題對于重塑國際政治格局也有著不可低估的作用。氣候變化的全球性和不可分割性特征決定了應(yīng)對氣候變化不能單靠一個國家或幾國之力,而必須通過國際社會的共同努力來實現(xiàn)。在確定溫室氣體減排的國際博弈中,每個國家都可能會面臨國家利益和全球利益、發(fā)展和減排的矛盾并作出各自的政策選擇。氣候政策的差異很可能將割斷國家間傳統(tǒng)的軍事、經(jīng)濟等紐帶,打破既有的國際政治格局,使原有的國際政治力量對比分化和重組。在當(dāng)前溫室氣體減排談判中,既有發(fā)達(dá)國家之間的矛盾,如美國和歐盟對氣候外交領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪;也有發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾,如美國以發(fā)展中國家特別是中國、印度等不承諾量化的溫室氣體減排目標(biāo)為借口而拒絕加入國際減排協(xié)議的立場與發(fā)展中國家拒不承擔(dān)硬性減排立場的矛盾;也有發(fā)展中國家之間的矛盾,如大多數(shù)發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家首先減排與主要產(chǎn)油國抵制降低石油產(chǎn)量以及小島國對于全球性減排的強硬立場之間的矛盾。這一系列矛盾為國際政治新格局的形成準(zhǔn)備了前提條件,原有的同盟趨于瓦解,新的同盟趨于形成。

三、氣候變化對國際經(jīng)濟貿(mào)易的影響

自然資源可以從三個方面對國家的經(jīng)濟力量產(chǎn)生影響:第一,國家在關(guān)鍵的自然資源上自給自足程度越高,其力量就越大;第二,一個國家對外國資源依賴程度越高,其力量就越小;第三,一國剩余(超過國內(nèi)需要)被其他國家需要的自然資源越多,它的力量就越大。[4]氣候資源是一種重要的自然資源,也是一個國家賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,因此一個國家氣候資源的優(yōu)劣在很大程度上決定著國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模。事實上,全球氣候資源分布并不均勻,大部分發(fā)達(dá)國家地處中緯度溫帶地區(qū),氣候條件相對優(yōu)越,其經(jīng)濟發(fā)展對氣候的敏感性較低。廣大發(fā)展中國家大多處于低緯度熱帶地區(qū),氣候條件相對較差,其經(jīng)濟發(fā)展對氣候的敏感性較強。氣候變化給工業(yè)、人居環(huán)境和社會帶來的成本和效益將因地點和規(guī)模的不同而存在較大差異。在溫帶和北極地區(qū),某些影響是有利的,而在其他所有地區(qū)的影響則是不利的。[5]根據(jù)《斯特恩報告》②的結(jié)論,到本世紀(jì)中期,僅是極端天氣/氣候事件的成本就有可能達(dá)到全球每年GDP的0.5～1%,氣候變暖給發(fā)達(dá)經(jīng)濟體造成大規(guī)模沖擊的風(fēng)險將不斷提升。如果氣溫上升5～6攝氏度,全球GDP總量將損失5～10%,而對于窮國,這一數(shù)字將超過10%。如果全球變暖得不到有效控制,嚴(yán)重經(jīng)濟衰退將在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)。氣候變化對全球經(jīng)濟體的影響也是不均衡的,最不發(fā)達(dá)國家將最早受到程度最深的損害,這是因為發(fā)展中國家高度依賴的農(nóng)業(yè)是所有經(jīng)濟領(lǐng)域中對氣候變化最為敏感的部門。[6]

氣候變化對國際經(jīng)濟的影響還表現(xiàn)在可能使原有國際經(jīng)濟格局變得更加不合理?，F(xiàn)有國際經(jīng)濟格局的一個顯著特點是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上建立在大規(guī)模使用發(fā)展中國家廉價的原材料基礎(chǔ)之上。在國際貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國家輸出工業(yè)制成品,發(fā)展中國家輸出初級產(chǎn)品。發(fā)展中國家不僅受自身造成的氣候變暖影響,而且還受到來自發(fā)達(dá)國家的氣候外部性影響。全球變暖的主要原因是人類活動排放的溫室氣體濃度增加所致,而發(fā)達(dá)國家的累積排放總量占到了全球總量的80%,對全球氣候造成的損害沒有體現(xiàn)在其經(jīng)濟成本之中,卻分?jǐn)偟搅税l(fā)展中國家頭上。在氣候變化的影響下,發(fā)展中國家脆弱的經(jīng)濟只能通過更大規(guī)模地出口自然資源來維持。在這種惡性循環(huán)下,現(xiàn)有國際經(jīng)濟格局中發(fā)達(dá)國家剝削發(fā)展中國家的程度將進一步加強,發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟依附將進一步強化。發(fā)達(dá)國家還通過跨國公司、國際貿(mào)易等形式變相地把溫室氣體排放轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家將溫室氣體排放量大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,從而降低本國排放,減少氣候變化影響。同時,發(fā)達(dá)國家通過大量進口發(fā)展中國家產(chǎn)品也可以實現(xiàn)把溫室氣體排放轉(zhuǎn)移到他國的目的。

四、應(yīng)對全球氣候變化需要國際合作

生存利益和發(fā)展利益是全人類共同利益的集中表現(xiàn)。維系人類生存與發(fā)展的前提主要包括:空間、資源、環(huán)境。維系人類生存與發(fā)展的基本條件包括:主權(quán)國家生存與發(fā)展的空間不因外部侵略而消失或被壓縮,全人類生存與發(fā)展資源的均衡分配和交換,全人類生存與發(fā)展環(huán)境不被大范圍破壞。[7]氣候是地球上生命現(xiàn)象賴以生存和發(fā)展的基本條件,恢復(fù)和維護氣候系統(tǒng)的穩(wěn)定關(guān)系到全人類的共同利益。氣候變化問題屬于典型的全球公共問題,具有如下特征:首先,不可分割性。全球公共問題所涉及的范圍是全球性的,它不是某個國家面臨的個體問題,而是多個乃至整個國際社會所面臨的共同問題,其影響是全球維度的,需要所有國家共同面對。其次,滲透性。某一全球公共問題總是與其他全球公共問題錯綜交織,相互作用、相互制約,往往涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域。再次,嚴(yán)重性和緊迫性。全球公共問題要求必須給予及時、正確的關(guān)注與應(yīng)對,如有不當(dāng),有可能導(dǎo)致危機全面爆發(fā),威脅整個人類的福祉和生存。[8]因而,任何國家和地區(qū)都無法在其他國家和地區(qū)遭受氣候變化影響的情形下使自己徹底置身事外。全人類共同利益的存在為國際氣候合作提供了前提條件,為避免氣候變化問題演變?yōu)槿祟惖墓餐瑸?zāi)難,國際社會必須采取合作方式來共同應(yīng)對這一危機。

氣候變化既是環(huán)境問題,也是發(fā)展問題,但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。秦大河院士指出,“氣候變化問題并不是一個單純的科學(xué)問題,而是一個經(jīng)濟問題,與資源、糧食、能源、生態(tài)、環(huán)境都有關(guān)系。氣候變化問題也不是一國、一時、一地的問題,它還涉及到外交問題。所以這個問題必須從科學(xué)、技術(shù)、政治、經(jīng)濟、社會、外交角度即從自然科學(xué)和社會科學(xué)和政治外交緊密結(jié)合角度才能解決?！盵9]氣候變化已經(jīng)由單純的環(huán)境問題演變?yōu)橐粋€涉及全球環(huán)境、國際政治、世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易的復(fù)雜議題,而且這一特征極有可能在經(jīng)濟全球化和環(huán)境問題全球化的雙重作用下繼續(xù)得以強化。這種嚴(yán)重性和緊迫性為氣候領(lǐng)域的國際合作提供了內(nèi)在動力。國際社會已經(jīng)認(rèn)識到,氣候問題關(guān)系全人類的共同利益,國際合作是解決全球氣候變化問題的最佳途徑。作為對這種內(nèi)在動力的回應(yīng),國際社會自上世紀(jì)90年代開始了尋求國際合作解決氣候變化問題的努力。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽署及生效就證明了國際氣候合作不僅是必要的,也是可能的。

注釋:

①G8+5即美國、加拿大、日本、德國、英國、法國、意大利、俄羅斯加上中國、印度、巴西、墨西哥和南非五個發(fā)展中大國的峰會模式。

②《斯特恩報告》又名《從經(jīng)濟學(xué)角度看氣候變化》,是世界銀行前首席經(jīng)濟師、英國著名經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩爵士受英國政府委托主持完成的一份專門報告。報告從經(jīng)濟學(xué)角度對氣候變化進行了全新審視,評估了在氣候變化背景下向低碳性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以及采取不同適應(yīng)辦法的可能性,同時還分析了氣候變化對英國等國家經(jīng)濟的影響。

[1]張海濱.全球環(huán)境與發(fā)展問題對當(dāng)代國際關(guān)系的挑戰(zhàn)[J].世界經(jīng)濟與政治,1993,(3).

[2]張海濱.環(huán)境與國際關(guān)系[M].上海:上海人民出版社,2008.179.

[3]王豐.地球——人類滄桑的家園[M].北京:國防工業(yè)出版社,2003.130.

[4]【美】約翰·羅爾克(宋偉等譯).世界舞臺上的國際政治(第9版)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.523.

[5]聯(lián)合國政府間氣候變化問題專門委員會(IPCC).氣候變化2007:影響、適應(yīng)和脆弱性(IPCC第四次評估報告第二工作組報告——決策者摘要和技術(shù)摘要)[R].日內(nèi)瓦:政府間氣候變化問題專門委員會,2007.44.

[6]N.Stern.The Economics of Climate Change:The Stern Review Cambridge:Cambridge University Press,2006.

[7]董漫遠(yuǎn).全人類共同利益與中國的和平發(fā)展[J].國際問題研究,2005,(5).

[8]蘇長和.全球公共問題與國際合作:一種制度的分析[M].上海:上海人民出版社,2000.5-6.

[9]秦大河.氣候變化對我國經(jīng)濟、社會和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)[J].外交評論,2007,(4).

李強,天津外國語大學(xué)涉外法政學(xué)院講師,博士(郵政編碼 300204)

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1672-6359(2011)02-0115-03

天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“超越博弈:國際氣候合作進程中的國際制度構(gòu)建研究”(20092701)

(責(zé)任編輯 胡愛敏)