中東北非動蕩的根源與影響

張愛軍

中東北非動蕩的根源與影響

張愛軍

中東北非一些國家政局動蕩,實際上是相關國家長期積累的一系列深層次矛盾的總爆發(fā)。從長期來看,這次的政治風暴不但會改變相關國家的政治生態(tài),也將對整個中東地區(qū)的格局乃至世界政治經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。在目前中國社會矛盾不斷尖銳化、維護社會穩(wěn)定的壓力不斷增加的情況下,我們應該居安思危,從中東北非動蕩中得出啟示。

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今年以來,中東北非一些國家政局動蕩,突尼斯、埃及、巴林、約旦、利比亞等國相繼出現(xiàn)“政治風暴”,被認為是21世紀以來國際形勢中最具影響的事件。剖析中東北非動蕩的根源和影響對許多發(fā)展中國家都有現(xiàn)實意義。

一、中東北非部分國家政局動蕩的根源

中東北非局勢的突變和動蕩,看似偶然,實則必然,實際上是相關國家長期積累的一系列深層次矛盾的總爆發(fā)。

(一)民生惡化是社會動蕩的重要根源

有人認為,中東北非相關國家政局動蕩的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展不“給力”,但實際上并非如此。若單從經(jīng)濟增長的角度看,發(fā)生騷亂的國家表現(xiàn)并不差。近些年,埃及是中東經(jīng)濟發(fā)展最穩(wěn)定的國家之一,其GDP年增長率一直保持在4%-5%之間,即使在2007年到2009年的全球金融危機中,埃及的GDP增長率仍然超過7%。2010年埃及GDP增長5.3%,在全世界排名第49位。在這些動蕩的國家中,經(jīng)濟增長速度最慢的是約旦,但其GDP增長率也達到3.4%,高于美國、英國、法國、日本等老牌發(fā)達國家。

由此可見,中東北非動蕩的根源顯然不在經(jīng)濟增長的層面,而更重要的是在于其經(jīng)濟增長的成果沒有惠及下層百姓。相關國家GDP增長率、國際社會競爭力排名等等指標,看起來不錯,卻沒有令民眾受益。在這些國家,一方面,GDP不斷增長致使國際地位日益提升,而另一方面,貧富兩極分化日趨嚴重,富人擁有的社會財富越來越多,窮人卻越來越窮。近年來,中東一些國家的民眾更是承受著高失業(yè)率、高物價、高通貨膨脹帶來的巨大壓力,民生每況愈下。

據(jù)聯(lián)合國“阿拉伯國家發(fā)展報告”統(tǒng)計,阿拉伯國家總體失業(yè)率為14%,是全世界失業(yè)率最高的地區(qū)之一。在中東,30歲以下的青年人占總人口的60%,但他們大多數(shù)沒有工作。埃及政府人口委員會2009年統(tǒng)計,30歲以下的青年人占埃及總人口的三分之二,90%沒有穩(wěn)定的工作。在這次出現(xiàn)“政治風暴”的國家中,參與“街頭抗議”的最大群體是青年,其中突尼斯近三分之一參與抗議的青年是為了表達對就業(yè)難的不滿。青年失業(yè)率居高不下,成為部分中東北非國家的最大社會問題。

中東北非一些國家的貧困率也居高不下。據(jù)統(tǒng)計,黎巴嫩和敘利亞的貧困率在28.6%-30%之間,埃及的貧困率為41%、也門的貧困率更是高達59.9%。在埃及,40%的民眾每天生活費用不足2美元,而近年來埃及的通貨膨脹率卻高達10%以上,一度還飆升至20%,2009年埃及消費價格指數(shù)漲幅超過18%。特別是2010年以來,美聯(lián)儲的寬松貨幣政策導致世界性通貨膨脹,世界糧食價格提升,而中東北非國家大都是農(nóng)產(chǎn)品輸入國,這些國家食品價格應聲上漲,很多人生活難以為繼。毫無疑問,對低收入貧困人口來說,食品之類的生活必需品價格上漲是最令人恐慌和不能接受的。

當貧困遭遇失業(yè)又遭遇通貨膨脹,民生每況愈下,人民對政府絕望,對立情緒一遇“火花”就會爆發(fā),形成“政治風暴”。因此,近些年來,雖然中東北非一些國家許多社會矛盾不斷累積日趨尖銳,但筆者認為,其中的民生問題是促使中東民眾最終走上街頭、相關國家政局出現(xiàn)動蕩的最主要原因和根源。

(二)官員專制腐敗是政局不穩(wěn)的直接原因

中東北非動蕩國家,大都是強力人物長期統(tǒng)治,專制和腐敗盛行,民怨沸騰。

中東北非很多國家實行威權政治模式。由于該地區(qū)民族和教派關系復雜,傳統(tǒng)部族影響很大。二戰(zhàn)后美國和蘇聯(lián)為爭奪勢力范圍,在中東北非積極扶植親美或親蘇的領導人上臺,實行強人統(tǒng)治。同時,中東北非阿拉伯國家又與以色列處于長期戰(zhàn)爭和敵對狀態(tài)。諸多因素結合起來,促使中東北非很多國家盛行強人和軍人統(tǒng)治。

強人統(tǒng)治形成了事實上的國家領導人終身任職,一個政黨長期專制,在位總統(tǒng)長期執(zhí)政。到這次“政治風暴”為止,突尼斯總統(tǒng)本·阿里已執(zhí)政23年、埃及總統(tǒng)穆巴拉克執(zhí)政30年、利比亞領導人卡扎菲執(zhí)政42年。

強人政治和事實上的終身任職,最終導致領導人大權獨攬、腐敗盛行。突尼斯、埃及等國長期實行專制統(tǒng)治,上層精英大都出身豪門,官僚習氣嚴重,統(tǒng)治者家族和各級官員生活奢侈,對百姓疾苦不聞不問。下層民眾自由、民主、民生的訴求長期被壓制,最終導致矛盾激化。在埃及,以穆巴拉克家族為代表的權貴階層攫取了巨額財富,有美國官員認為,穆巴拉克的個人資產(chǎn)至少有50億美元,美國媒體甚至聲稱穆巴拉克家族資產(chǎn)多達700億美元。埃及民眾普遍認為,穆巴拉克把國家的發(fā)展成果主要用來讓自己、家人和親信致富,因此穆巴拉克最終遭到民眾反對而黯然下臺。在突尼斯,本·阿里家族的腐敗問題也讓他最終徹底失去了民心和執(zhí)政基礎。

(三)西方國家的“民主”塑造是導致動蕩的外部因素

中東北非國家動蕩政局的背后都有以美國為代表的西方國家的影子。美國半個多世紀以來的“中東政策”扭曲了該地區(qū)的政治結構和政治版圖,“9·11”后美國又在相關國家強力推行“西式民主”,這是引發(fā)和加劇部分國家政局動蕩的外部因素。

眾所周知,中東地區(qū)一直在美國的全球戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位,美國極力維護其在中東的現(xiàn)實利益和影響力。為了獲得石油資源和保障盟友以色列的安全,半個世紀以來,美國一方面強力打壓、甚至不惜用武力推翻中東的反美政府,另一方面極力扶持親美政權、包括強力維護親美的專制政權。

但同時,美國又試圖在全世界范圍推廣其西式“民主制度”。特別是“9·11”事件后,美國發(fā)現(xiàn),參與“9·11”襲擊的恐怖分子中竟有15人來自其最大的盟友沙特,這促使美國精英們全方位反思其中東政策。他們反復研究了恐怖襲擊的根源后認為,單是依賴親美政權并不能保證美國安全,而惟有民主化才能消除中東“反美恐怖主義”,進而維護美國安全利益?；诖?從小布什政府的“大中東計劃”開始,美國不斷加大對中東北非國家“民主”改造的力度,積極在中東推銷西式“民主”理念。英國《金融時報》的文章曾經(jīng)指出,“在歷史上,西方維持自己在中東利益的通貨是賄賂和大棒,他們可以對獨裁者進行收買或脅迫。隨著中東地區(qū)民眾的覺醒,西方需要新的貨幣,對人民必須要用民主勸說的方式”。[1]

實際上幾年前,美國就開始秘密支持埃及的不同政見者。例如,埃及這次動亂的策劃者是“4月6日青年運動”組織,早在2008年4月6日,10萬多名埃及網(wǎng)民通過“臉譜”社交網(wǎng)站支持大邁哈萊市的工人罷工,并成立埃及“4月6日”青年運動組織,該組織立刻得到了華盛頓的密切關注。2008年12月,“4月6日”青年運動的有關成員應邀前往紐約,與美國一批高級專家共同“尋找利用數(shù)字技術推動自由和公平,反對暴力、極端主義和壓迫的最佳手段”,并向美國國務院承諾要在2011年大選之前“推翻政權”。

我們注意到,埃及總統(tǒng)穆巴拉克辭職后,美國總統(tǒng)奧巴馬當即發(fā)表興高采烈的講話:“在我們的有生之年,鮮有時刻能有幸見證歷史的發(fā)生,而現(xiàn)在正是這樣一個時刻。埃及人民發(fā)出了呼聲,他們的呼聲被聽到了,埃及永遠不可能再回到原狀!”正如有媒體所指出的,穆巴拉克下臺后,只要看看美國那么多記者到開羅“解放廣場”歡呼以及美國自由民主派評論家的那種得意忘形,就可以證實西方國家在中東北非動亂后面的黑手。

我們還應注意到,西方國家之所以能夠成功地對中東北非的動蕩推波助瀾,互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術“功不可沒”。從客觀條件看,中東北非的動蕩局勢之所以迅速擴展,信息的快速傳播是重要推手。正是由于近年來美國發(fā)明的“推特”(twitter)、“臉譜”(facebook)等社交網(wǎng)絡手段在世界范圍廣泛應用,導致動蕩國家的局勢迅速發(fā)展,導致中東國家之間互相“傳染”,也導致西方可以輕松地推波助瀾。

2011年2月15日,美國國務卿希拉里發(fā)表了第二次互聯(lián)網(wǎng)自由演說,在總結“推特”和“臉譜”等社交媒體在中東北非政局動蕩中的積極作用后,進一步完善和細化了美國互聯(lián)網(wǎng)新戰(zhàn)略:以“互聯(lián)網(wǎng)自由”這一理念作為核心,從資金、技術和政治上支持網(wǎng)絡活動分子在各國活動,以借助建設“開放自由”的“全球互聯(lián)網(wǎng)空間”推進美國外交政策。

可見,中東北非一些國家的動蕩,是各種“合力”綜合作用的結果,有各個方面的內部根源和外部條件。

二、中東北非動蕩的影響

目前,中東北非規(guī)模大、范圍廣的亂局尚未塵埃落定,雖然有的國家局勢仍具不確定性,但動蕩帶來的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。毫無疑問,中東北非局勢動蕩,對該地區(qū)相關國家的經(jīng)濟、政治和社會穩(wěn)定沖擊最大。

從短期情況看,相關國家社會秩序一度混亂,民眾生活受到極大影響,埃及、也門、約旦、巴林、突尼斯、利比亞等國經(jīng)濟蒙受了重大損失。據(jù)埃及統(tǒng)計部門2011年2月17日公布,埃及的政局動蕩已經(jīng)給制造業(yè)、建筑業(yè)和旅游業(yè)造成了超過100億埃鎊(約合17億美元)的損失。這一數(shù)字接近埃及2010年國民生產(chǎn)總值的二十分之一。多家跨國金融機構已經(jīng)將埃及2010至2011財政年度的經(jīng)濟增長率從先前預計的6%以上調低到3.5%—4%左右。連日的動蕩還引發(fā)了嚴峻的社會治安問題。利比亞甚至陷入內戰(zhàn)、面臨分裂陰影。利比亞自動蕩以來,逐漸形成了以東部的黎波里為中心的政府軍控制區(qū)域和以西部的班加西為中心的反政府武裝控制區(qū)。目前,經(jīng)過幾輪較量,政府軍和獲得美法等西方國家支持的反對派武裝形成僵持局面。法國等少數(shù)國家已開始承認利比亞反政府武裝的“合法性”,并積極推動其建立西部的反對派政府。這種僵持局面若長期持續(xù)下去,利比亞國內兩個敵對的政治實體勢必會發(fā)展成為兩個敵對的政府,利比亞面臨分裂陰影。

而從長期來看,這次的政治風暴不但會改變相關國家的政治生態(tài),也將對整個中東地區(qū)的格局乃至世界政治經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。

(一)對中東北非相關國家的影響

這次的政治動蕩會帶來中東北非相關國家內外政策的一系列調整。

一是部分國家的政治體制會出現(xiàn)相應變革。無論是自上而下還是自下而上的變革,相關國家政治體制中會增加形式上的民主因素。2011年3月19日,埃及全民公決通過的憲法修正案規(guī)定,埃及總統(tǒng)任期4年,且只能連任一次。這就改變了穆巴拉克統(tǒng)治時期憲法規(guī)定總統(tǒng)任期6年、可連選連任的情況。目前,正與英美等西方軍隊以及反政府武裝進行戰(zhàn)爭的利比亞政府也聲明,準備就選舉、全民公投等改革措施進行談判,發(fā)言人穆薩明確表示“政治體制是可以談判的?！?/p>

但是,政局的變化和體制的相應變革能否解決相關國家的固有問題,則還有待繼續(xù)觀察。正如突尼斯政治觀察家阿卜杜·卡迪爾·賈吉德指出的,“新的政治架構絕不是加入若干反對黨領導人這么簡單,它應該更具效率。否則,‘強人政治’將不可避免地再度上演,而與其相隨的貪污、腐敗和家族權力膨脹等負面伴生品也將再度阻礙突尼斯的發(fā)展道路?！?/p>

二是中東北非地區(qū)的政治力量會出現(xiàn)新一輪洗牌。其中,埃及作為該地區(qū)舉足輕重的大國,埃及政局及其外交走向會對整個中東格局產(chǎn)生一系列影響。雖然埃及“革命”后,有意思的現(xiàn)象是西方歡呼,伊朗和哈馬斯也歡呼。但現(xiàn)在斷言埃及“革命”一定是西方的巨大勝利或埃及新政府一定會是伊朗和哈馬斯的盟友,都為時尚早。但可以肯定的是,作為最早與以色列建交的阿拉伯國家,埃及的變革將對以色列安全環(huán)境產(chǎn)生較大壓力。而以埃及政權更迭為契機,伊朗在中東的作用則有可能增強,2011年2月22日經(jīng)埃及過渡軍政府批準,兩艘伊朗軍艦順利完成了自1979年伊朗伊斯蘭革命以來首次對埃及蘇伊士運河的穿越,伊朗顯示了自己的區(qū)域影響力,并會以此影響力進一步平衡自身在核問題上的壓力。

總起來說,中東北非地區(qū)政治生態(tài)復雜,民生民權問題、民族宗教矛盾等糾結在一起,牽一發(fā)而動全身,相關國家變革的后續(xù)效應仍在持續(xù)發(fā)酵過程中。

(二)對美國外交布局的影響

中東北非國家的動蕩對美國外交的影響也很復雜。一方面,中東北非局勢變化對美國有有利的因素,相關國家特別是埃及的變革將“鼓勵”美國繼續(xù)推進“民主改造”中東的戰(zhàn)略,美國希望以埃及的“民主”變革為樣板,進一步擴大美國價值觀在中東的影響。而另一方面,中東北非變局也使美國外交面臨一系列的挑戰(zhàn)。

一是美埃關系存在變數(shù)。盡管奧巴馬政府是在反復評估了埃及政局的走向后才毅然拋棄了穆巴拉克政府,但埃及示威民眾的核心訴求除了反對經(jīng)濟增長與民生改善的脫節(jié)、反對專制腐敗的集權政治體制外,還包括不滿穆巴拉克政府過于親美和遷就以色列的外交政策。穆巴拉克政府的親美立場尤其遭到了在此次騷亂中表現(xiàn)活躍的穆斯林兄弟會的反對。因此,埃及新政府會更加謹慎地對待同美國的關系。毫無疑問,獨立自主的外交政策可以為埃及贏得更廣闊的國際空間和更多的國家利益。

二是美國與中東其他國家的關系面臨微妙變化。經(jīng)歷埃及動蕩后,盡管美國在中東政策中試圖調整與執(zhí)政者和民眾打交道的方式方法,在“高唱民主”的同時,也努力避免疏遠盟友而損失自身現(xiàn)實利益,但無論如何,美國政府在緊要關頭拋棄穆巴拉克,已經(jīng)使沙特等其他親美的溫和派阿拉伯國家產(chǎn)生了不信任感。其中,沙特的“民主水平”一直被西方認為處于世界最后幾位。但由于美國和沙特的特殊關系,從未有美國總統(tǒng)向沙特提出過民主化要求。而這次美國在中東多國“民主化”騷亂過程中的立場、特別是對穆巴拉克的態(tài)度卻引起了沙特的不安。沙特王室開始擔心“美國再也不能發(fā)揮堅強后盾的作用”。

三是美國的全球外交布局會出現(xiàn)微調。如何挽回拋棄穆巴拉克對沙特等中東盟友的消極影響,如何遏制伊朗日益擴大的影響,如何安撫緊張不安的以色列,如何應對利比亞的內戰(zhàn)局勢等等,都是美國在中東地區(qū)必須面對的新挑戰(zhàn)。這必然意味著美國在一段時期內將不得不把更多精力再次分配到中東,從而減緩和牽制美國在其他地區(qū)包括在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署和進程。

(三)對世界政治經(jīng)濟的影響

中東北非的動蕩不會從根本上改變世界格局,但會對世界政治經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

中東是全球恐怖主義活躍的地區(qū),中東動蕩使恐怖勢力增加了活動空間,有可能使恐怖勢力借機壯大,從而導致恐怖主義在全球蔓延,增加全世界安全穩(wěn)定的壓力。

中東又是世界石油主要產(chǎn)地,如果中東產(chǎn)油國局勢動蕩蔓延,原油價格將會持續(xù)上漲。同時,從全球石油運輸?shù)慕嵌瓤?蘇伊士運河是石油航運重要的必經(jīng)之路,通過運河的航運噸位占世界石油貿易量的90%以上。中東北非局勢緊張若影響到航道安全,會造成石油的海運成本大幅度提高。這些因素都會使國際油價持續(xù)高位震蕩。

毫無疑問,高位油價會成為全球經(jīng)濟的負擔。據(jù)國際能源機構測算,2010年經(jīng)合組織34個工業(yè)化成員國的石油進口成本激增了2000億美元至7900億美元,由此帶來的收入損失,相當于經(jīng)合組織成員國的國內生產(chǎn)總值下降0.5%。如果油價持續(xù)在每桶100美元以上,會對全球經(jīng)濟造成沉重負擔。就目前的油價來說,在石油上的支出可能會讓全球GDP減少5%。同時,原油作為重要的基本原材料,其價格的飆升會把成本壓力傳導至產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,導致相關產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅上升,進一步加大各國輸入型通脹壓力,這為“后金融危機時期”世界經(jīng)濟復蘇增添了新的不確定性。

(四)對中國經(jīng)濟與外交的影響

中國對中東北非國家一直奉行不干涉內政和互利共贏的外交政策。作為其動蕩局勢的“旁觀者”,中國總體上不存在外交領域的風險,中東地區(qū)的政權更迭不會帶來中國與相關國家關系的震蕩。但中東北非動蕩對中國經(jīng)濟以及能源安全的負面作用顯而易見。

近年來,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,中國加大了在非洲、中東等自然資源豐富地區(qū)投資的力度,雙邊貿易額也不斷增長。中國是非洲第一大貿易伙伴國,埃及是中國在非洲的第五大貿易伙伴。中東北非局勢的動蕩,勢必影響中國在相關國家的投資和貿易。利比亞內戰(zhàn)也直接影響了中國的實際經(jīng)濟利益。相比美國和歐盟在利比亞的投資主要集中于能源開采行業(yè),中國在利比亞則有很多基礎建設方面的投資,因此資產(chǎn)損失較大。同時,中國從中東和非洲的原油進口量占總進口量的81%,中東北非局勢的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩(wěn)定。

在外交關系方面,有專家認為,中東動蕩可能形成很多真空,中國可以填補,中國的中東政策應改為“積極參與”,并在重塑中東過程中大有作為。但筆者認為,中東問題錯綜復雜,中東相關國家的發(fā)展模式要靠中東人民自己選擇,中國應該繼續(xù)奉行獨立自主的外交政策,主要同中東國家發(fā)展互惠共贏的經(jīng)濟關系,發(fā)展模式等方面則不應強加于人。

另外,中東北非局勢的變化會間接地對中美關系產(chǎn)生影響。一方面,美國會總結“經(jīng)驗”加大對中國西化分化的政治壓力,而另一方面,中東北非動蕩卻又會分散美國對付中國的外交資源。2010年,美國的全球戰(zhàn)略重心已向亞太方向調整,中國的軍事發(fā)展方向一度是美國在亞太地區(qū)關注的重中之重。但2011年在中東北非局勢持續(xù)不穩(wěn)定的背景下,中美關系的發(fā)展或許會出現(xiàn)更大的戰(zhàn)略空間。

三、中東北非動蕩對中國的啟示

中東北非國家的經(jīng)濟社會發(fā)展情況雖然同中國有很大不同,但中國在轉型時期也存在諸多社會矛盾與問題,貧富差距、物價攀升、腐敗問題、外部勢力的西化分化等都是中國社會的不穩(wěn)定因素。在目前社會矛盾不斷尖銳化、維護社會穩(wěn)定的壓力不斷增加的情況下,我們的確應該居安思危,從中東北非動蕩中得出許多啟示。

(一)保障和改善民生是社會穩(wěn)定的根本

中東北非社會動蕩最主要的根源是,經(jīng)濟發(fā)展的成果只讓富人更加富裕了,廣大民眾依然貧困,民生問題沒有解決,直接導致民眾對政府的強烈不滿和社會的不穩(wěn)定。因此,中東北非動蕩給中國的最大啟示是,治國安邦,絕不僅僅是經(jīng)濟增長問題,發(fā)展固然是硬道理,但更重要的是,發(fā)展的成果一定要惠及人民,保障和改善民生是社會穩(wěn)定的根本。

中國經(jīng)過改革開放30多年的建設和發(fā)展,經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會問題打下了重要物質基礎。今后一段時期,注重保障和改善民生、促進社會公平正義、構建和諧社會是我們面臨的重要任務?；诖?中共中央十七屆五中全會指出,要更加注重保障和改善民生,要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,切實維護社會和諧穩(wěn)定。溫家寶總理在2011年“兩會”期間則強調指出:“領導干部的政績應該以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為最高標準,而不是以高樓大廈和項目作為最高標準。”[2]的確,中東北非亂局的負面教訓應進一步堅定中國各級政府的信念,要時刻把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”作為行動指南。只有這樣,中國社會才能安定,國家才會長治久安。

在中東北非動蕩的大背景下,2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上再次強調指出,社會管理要搞好,必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要堅定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快發(fā)展各項社會事業(yè),使發(fā)展成果更好惠及全體人民。[3]

(二)政治模式的沿革應該符合本國國情

近些年以來,美國為代表的西方國家試圖在全世界推廣其“民主制度”,但是,中東目前的亂局以及未來的不確定性表明,任何國家政治制度的沿革必須符合本國的社會和文化特點,否則只能帶來動蕩和混亂。

中東北非等國家政局的動蕩固然有民眾對長期專制體制不滿的原因,但最根本的卻不是簡單的“民主”問題。事實證明,照搬的“民主”解決不了經(jīng)濟發(fā)展問題,改善不了民生,照搬西方民主模式在有些國家卻只能使社會更加混亂。民主之花在一些發(fā)達國家開得很“燦爛”,但種在中東的沙漠里長出的可能是荊棘。特別是考量中東國家的走向不應只關注政治力量,還應該考慮到背后的教派、部族、文化等等因素。

“水土不服”正是西方民主模式在很多國家頻頻失敗的原因。美國已故著名學者亨廷頓在《第三波——20世紀后期民主化浪潮》一書中寫道,非西方國家的選舉,常常誘使政治家提出那些最能為他們帶來選票的訴求,而這些訴求往往帶有種族主義、宗教教義和民族主義的色彩。這些訴求會加劇國家的分裂,并導致反西方的政治領袖和政策的勝利。[4]

事實還證明,所謂的西式民主也不能解決腐敗問題。菲律賓、印度、印尼等等很多所謂的民主國家仍然腐敗盛行就是實例。因此,西式民主絕不是包治百病的良藥。有專家反復提醒過中國,政治轉型期切忌民主幼稚病。不管哪種體制,經(jīng)濟、社會不發(fā)展就會導致動蕩;不管哪種模式,經(jīng)濟發(fā)展了,民生改善了才會得到人民擁護和歡迎。

(三)社會管理要充分重視信息的作用

社會穩(wěn)定有賴于有效的社會管理,而中東北非亂局證明,社會管理必須充分重視信息的重要作用。在當今信息社會,社會輿論特別是網(wǎng)絡輿論對社會穩(wěn)定的影響越來越大。據(jù)《環(huán)球時報》報道,埃及網(wǎng)民占總人口的20%以上,其“臉譜”用戶在阿拉伯國家中排第3位。以“臉譜”和“推特”為代表的新媒體,貫穿埃及危機從醞釀、爆發(fā)、升級到轉折的全過程,這些新媒體對信息的快速傳遞成為事件發(fā)展的“催化劑”及反對派力量的“放大器”。谷歌中東及北非市場部主管戈寧就是在“臉譜”網(wǎng)站上設置反政府網(wǎng)頁,將戰(zhàn)火燒至埃及全國。他最近宣布計劃寫一本書,敘述網(wǎng)絡在這次埃及革命中所扮演的重要角色。戈寧表示:“如果你想解放一個社會,給他們網(wǎng)絡就對了?！盵5]

早在2010年1月,美國國務卿希拉里曾發(fā)表鼓吹互聯(lián)網(wǎng)自由的演講,當時她在谷歌問題上對中國政府進行指責,并宣布,美國國務院將向促進網(wǎng)絡自由的草根運動提供資金,美國政府將把互聯(lián)網(wǎng)視為美國長期在海外推進民主的重要工具。而中東北非動蕩后,受網(wǎng)絡戰(zhàn)成果的鼓舞, 2011年2月希拉里發(fā)表了第二個鼓吹全世界開放互聯(lián)網(wǎng)的演講,表示美國已經(jīng)向技術人員和活躍分子獎勵了兩千多萬美元用于尋找途徑突破“網(wǎng)絡壓制”,今年將再投入2500萬美元。美國《基督教科學箴言報》評論稱,突尼斯和埃及的事件凸顯互聯(lián)網(wǎng)實實在在的巨大作用,“奧巴馬政府已經(jīng)為推動網(wǎng)絡自由行動起來”。[6]

實際上,包括西方國家在內的很多國家,對互聯(lián)網(wǎng)都有自己的管制措施。在信息自由方面,美國為代表的西方國家顯然為了自己的國家利益奉行雙重標準。針對這種情況,中國要保持社會穩(wěn)定,必須高度重視信息傳播的作用。由于“好事不出門,壞事傳千里”的效應,信息化往往會更快地傳遞放大負面事件。因此,中國必須重視同西方國家爭奪話語權,要保證積極健康的主流輿論占主導地位,謹防社會的負面信息被西方刻意無限放大。正如胡錦濤所強調的,中國今后要“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理,提高對虛擬社會的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導機制”。[7]無論如何,在信息化時代,中國要保持社會穩(wěn)定,的確需要主流信息的正確引導。

(四)保障經(jīng)濟安全必須盡快實現(xiàn)能源進口多元化

中東北非局勢動蕩后,世界油價的飆升再次告誡我們,石油是一種極具政治性的產(chǎn)品,世界近代史上三次油價大漲均與中東政局相關。一個國家對石油、特別是對中東地區(qū)的石油依賴過重,經(jīng)濟發(fā)展必然存在較大風險。

有人認為,中東動蕩從能源進口的角度看,美國會覺得很“麻煩”。但實際上“9·11”事件后,美國已經(jīng)深刻檢討了由于高度依賴中東石油而全球戰(zhàn)略被牽制的弊端。因此美國下大力氣調整了自己的能源戰(zhàn)略,逐步減少對石油的依賴,尤其逐步減少從中東的原油進口。據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù),從2001年到2009年美國從海灣地區(qū)進口的石油已經(jīng)減少了超過三分之一,目前從中東地區(qū)進口的石油只占其石油總進口量的23%。

而中國從中東和非洲的原油進口量卻仍占較大比重,因此,中東北非政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩(wěn)定,進而影響到中國的經(jīng)濟安全。中國今后必須強化石油進口多元化戰(zhàn)略,進一步擴大能源進口渠道,加快完善多層次的儲備體系,以完善的能源風險管理體系確保國家的經(jīng)濟安全。

[1]黃培昭等.美國承認在中東有兩副面孔[N].環(huán)球時報,2011-02-22.

[2]溫家寶.轉變發(fā)展方式歸根到底是轉變政績考核觀[EB/OL].http://politics.people.com.cn/G B/1024/14013333.html, 2011-02-27.

[3][7]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報,2011-02-20.

[4]亨廷頓.第三波——20世紀后期民主化浪潮[M].上海:三聯(lián)書店,1998.

[5][6]青木等.希拉里再賭互聯(lián)網(wǎng)外交[N].環(huán)球時報,2011-02-18.

張愛軍,中共濟南市委黨校哲學、科社、基礎教研部副主任,副教授(郵政編碼 250014)

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(責任編輯 胡愛敏)