目前干部教育培訓(xùn)中的問題探析

霍永剛

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

目前干部教育培訓(xùn)中的問題探析

霍永剛

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

干部教育培訓(xùn)目前還存在許多不容忽視的問題，主要有：一是對干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，改革創(chuàng)新意識(shí)缺乏；二是工作統(tǒng)籌性不夠，尚未形成完善的組織體系與運(yùn)行機(jī)制；三是工作針對性不強(qiáng)，教育培訓(xùn)的需求導(dǎo)向有待進(jìn)一步落實(shí)；四是工作實(shí)效性不高，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到理想的效果；五是工作基礎(chǔ)不牢，教師綜合素質(zhì)及工作與生活待遇亟待提高。

干部教育；干部培訓(xùn)；問題探析

我們黨歷來重視干部教育培訓(xùn)工作，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都把干部的教育培訓(xùn)作為推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保證。從目前干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀看，應(yīng)當(dāng)說總體情況還是比較好的，各級組織按照干部教育培訓(xùn)工作的總體要求，積極實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，干部培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院發(fā)揮了干部教育培訓(xùn)主陣地作用，各級干部理論素質(zhì)與解決實(shí)際問題的能力不斷提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實(shí)效性不夠強(qiáng)，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不夠高上。

一、在干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)上存在問題，對干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，改革創(chuàng)新意識(shí)缺乏

一是輕視與忽視干部教育培訓(xùn)。有的單位與領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在是一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了一切就都上去了，學(xué)習(xí)培訓(xùn)華而不實(shí)，是虛的東西、空的東西，不能解決實(shí)際問題，不如多干點(diǎn)事情、多弄點(diǎn)“政績”來得實(shí)在；有的認(rèn)為學(xué)習(xí)會(huì)影響工作，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與開展工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來；有的認(rèn)為干部素質(zhì)是在實(shí)踐中培養(yǎng)出來的，常以工作走不開為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加培訓(xùn)；有的認(rèn)為，不學(xué)習(xí)照樣能夠干好工作，以干代學(xué)，照老規(guī)矩辦事，認(rèn)為只要憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺、依自己的思考一樣干事，忽視了學(xué)與思的關(guān)系；有的主管部門不能把干部教育培訓(xùn)工作真正擺到應(yīng)有位置，認(rèn)為搞不搞教育培訓(xùn)與自己無關(guān)，是組織部門或黨校、行政學(xué)院的事。總之，沒有把干部教育培訓(xùn)提到應(yīng)有的高度去認(rèn)識(shí)，沒有放到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位來抓。二是以消極應(yīng)付的態(tài)度對待干部教育培訓(xùn)。有的單位接到調(diào)訓(xùn)任務(wù)，往往以工作忙，走不開，無經(jīng)費(fèi)等種種理由，推脫干部參加培訓(xùn)。有的只是應(yīng)付了事，隨便選個(gè)人完成“任務(wù)”，而且經(jīng)常選調(diào)學(xué)習(xí)的總是那么幾位，使不少干部成為“學(xué)習(xí)委員”、“老培訓(xùn)生”；有的認(rèn)為只要報(bào)名進(jìn)了培訓(xùn)班、獲得這個(gè)資格就行，重在參與，對培訓(xùn)一混了之；有的干部雖然也參加集中培訓(xùn)，但往往只是“交交友，串串門，養(yǎng)養(yǎng)神”，學(xué)習(xí)不積極，不主動(dòng)，不扎實(shí)；在干部教育培訓(xùn)的組織中不同程度地存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)、工作中敷衍了事的現(xiàn)象，影響了教育培訓(xùn)的質(zhì)量。三是缺乏對干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)的管理與考核上重繼承輕創(chuàng)新，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌性、針對性。在提拔任用干部過程中，沒有把培訓(xùn)成績及培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)，造成了“學(xué)”與“用”的脫節(jié)。

二、在干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃與組織上存在問題，工作統(tǒng)籌性不夠，尚未形成完善的組織體系與運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平同志在全國組織部長會(huì)議講話中談到干部教育統(tǒng)籌性不夠的問題，并將其排在針對性、實(shí)效性之前。他指出：有的干部一年參加不止一次培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)現(xiàn)象仍然存在，有些干部卻多年得不到培訓(xùn)；對中高級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)抓得緊些，基層干部往往缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)。實(shí)際上，這種干部多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)與多年不訓(xùn)的現(xiàn)象只是培訓(xùn)對象統(tǒng)籌上的問題，干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌性不夠的問題上還遠(yuǎn)不止這些。比如還有：在培訓(xùn)內(nèi)容上，不進(jìn)行系統(tǒng)思考，不做統(tǒng)籌安排，許多地方不區(qū)分干部層次、不區(qū)分工作性質(zhì)，新任培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、專題研究之間缺少應(yīng)有的區(qū)別。在政治理論、專業(yè)知識(shí)、時(shí)事政策、文化歷史知識(shí)等具體內(nèi)容的統(tǒng)籌和占比上缺少清晰的思路。在干部教育培訓(xùn)中，理論教育是根本，知識(shí)教育是基礎(chǔ)，黨性教育是關(guān)鍵，對黨的干部而言，黨性始終是第一位的。不少干部對三者間內(nèi)在聯(lián)系不能辨證認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌把握；在培訓(xùn)師資的調(diào)配和聘請上，不能對本地及外地師資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，許多地方，不管什么培訓(xùn)，都是能上多高的高度就上多高的高度，能找多大的大腕就上多大的大腕。往往錢花得很多，效果卻不很理想。更有甚者，一些培訓(xùn)借口干部教育市場化、多元化，想去哪里就去哪里，能跑多遠(yuǎn)就跑多遠(yuǎn)，把培訓(xùn)內(nèi)容僅僅作為點(diǎn)綴，借干部培訓(xùn)之名，行公費(fèi)旅游之實(shí)，把教育培訓(xùn)異化為干部“福利”，干部教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)巨大。不論承認(rèn)與否，黨校、行政院校主渠道、主陣地地位已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。干部教育培訓(xùn)中長官意志和大幫哄現(xiàn)象屢見不鮮，干部培訓(xùn)的亂象愈益顯現(xiàn)；在干部培訓(xùn)后的使用上，對培訓(xùn)情況很少考慮，在提拔任用干部過程中，沒有把培訓(xùn)成績及培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)。造成上述問題一個(gè)重要原因是工作統(tǒng)籌性不夠，缺少能夠統(tǒng)籌各個(gè)方面的科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，缺少相應(yīng)的制度保障，尚未形成完善的組織體系與運(yùn)行機(jī)制。

三、在干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式上存在問題，工作針對性不強(qiáng)，教育培訓(xùn)的需求導(dǎo)向有待進(jìn)一步落實(shí)

首先，在干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容上缺乏針對性?！吧舷乱话愦?，左右一個(gè)樣”、“碰到什么學(xué)什么”、“用非所學(xué)，學(xué)非所用”現(xiàn)象是干部教育培訓(xùn)中長期存在的問題。有的班次培訓(xùn)內(nèi)容長期不變，甚至是“幾年一貫制”，內(nèi)容更新緩慢。有的培訓(xùn)不管來的是什么學(xué)員、學(xué)員的已有知識(shí)和學(xué)歷層次，培訓(xùn)內(nèi)容都相差不多，缺乏地方或行業(yè)特色，培訓(xùn)內(nèi)容“一鍋煮”。普遍存在重政治理論、時(shí)事政策的學(xué)習(xí)，忽視業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)和崗位能力培訓(xùn)的現(xiàn)象。教師教學(xué)比較關(guān)注理論，與學(xué)員思想實(shí)際、工作實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，培訓(xùn)的實(shí)踐性較差。缺少“針對本單位、本部門的崗位工作實(shí)際，與本部門工作相關(guān)的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)與技能的教學(xué)專題”，缺少“針對干部的學(xué)習(xí)需求，干部成長與崗位工作需要而本人了解不深不透或不知道的教學(xué)專題”。使得供需脫節(jié)，訓(xùn)用不夠?qū)β?，還沒有很好地貫徹“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則。其次，在干部教育培訓(xùn)的形式與方法上，雖然教育培訓(xùn)在形式上有了一些探索嘗試，但多數(shù)依舊是以集中調(diào)訓(xùn)、課堂教學(xué)為主，教育培訓(xùn)過程中實(shí)踐鍛煉少、案例分析少、調(diào)查研究少，現(xiàn)代培訓(xùn)手段運(yùn)用少，培訓(xùn)形式單一，互動(dòng)性不強(qiáng)，使參訓(xùn)人員被動(dòng)受訓(xùn)，沒能很好地體現(xiàn)出參訓(xùn)人員的主體地位，使參訓(xùn)干部處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)積極性。如何在培訓(xùn)形式上由“調(diào)訓(xùn)”向“申訓(xùn)”機(jī)制轉(zhuǎn)變，做到因人施教，分業(yè)施教，循類施教等“按需施教”有待研究。另外，現(xiàn)在還有這樣一種傾向，把“按需施教”等同于干部個(gè)人興趣愛好第一，完全以個(gè)人需求為導(dǎo)向，把“以人為本”等同于放松減壓，沒興趣、有難度甚至需要艱苦付出的培訓(xùn)內(nèi)容可以少選少教，而在與組織需求、崗位需求相關(guān)度不是很高的課程和內(nèi)容上投入大量資源，甚至出現(xiàn)干部教育培訓(xùn)遠(yuǎn)離黨校、行政學(xué)院主渠道、主陣地的傾向，實(shí)際上削弱了干部教育的針對性。

四、在干部教育培訓(xùn)的管理與考核上存在問題，工作實(shí)效性不高，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到理想的效果

從干部教育培訓(xùn)統(tǒng)籌性、針對性、實(shí)效性三者的關(guān)系看，統(tǒng)籌性強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法，針對性突出需求導(dǎo)向，實(shí)效性明確目標(biāo)要求，因而，統(tǒng)籌性、針對性不夠是實(shí)效性不強(qiáng)重要原因。關(guān)于統(tǒng)籌性、針對性方面的問題在前面已經(jīng)談到，下面主要談一下管理與考核等方面存在的影響實(shí)效性的問題。一是管理體制不完善。比如，按照現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)管理體制，培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)基本由組織部門決定。而組織部干部流動(dòng)性較大，往往對于各層次、各類干部該學(xué)什么不甚明了，而處在干部教育培訓(xùn)第一線、相對較了解情況的黨校、行政學(xué)院又處于執(zhí)行位置，難以決策，這就容易導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性不高；其它有關(guān)干部教育培訓(xùn)制度還不夠健全完善，班次審批制度、課堂管理制度、學(xué)習(xí)考核評價(jià)制度等都有待制訂和完善。二是激勵(lì)與約束機(jī)制不健全。沒有把干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核管理、選拔任用有機(jī)結(jié)合起來，客觀上造成了干部受訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力不足；對培訓(xùn)工作中的不服從調(diào)訓(xùn)、參加培訓(xùn)干部紀(jì)律性不強(qiáng)等不良行為的管理辦法不多；在培訓(xùn)中，對教學(xué)及考核環(huán)節(jié)要求不嚴(yán)格,存在“熱情服務(wù)”有余、“嚴(yán)格管理”不足的問題，使得培訓(xùn)易進(jìn)易出，學(xué)習(xí)可緊可松，學(xué)習(xí)效果不佳。三是質(zhì)量評估、考核體系不健全。理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用是干部教育的基本要求，但由于缺乏科學(xué)的質(zhì)量評估、考核，在實(shí)踐中往往辦班成為目的，參訓(xùn)為了完成任務(wù)，教學(xué)為了完成課時(shí)、為了晉升職稱，這也是影響干部教育培訓(xùn)實(shí)效性的重要因素。四是教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不充足。不少基層黨校、行政學(xué)院，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，因此，其大量精力用于爭取增加培訓(xùn)班次或其它辦法來增加收入上；由于籌集經(jīng)費(fèi)渠道的不足，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)、全部到位，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施沒有了保障，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍沒有了保障，也影響了干部參訓(xùn)的積極性，從而影響了培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

五、在干部教育培訓(xùn)的師資建設(shè)上存在問題，工作基礎(chǔ)不牢，教師綜合素質(zhì)及工作與生活待遇亟待提高

黨校和行政院校是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，黨校和行政院校干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量從根本上取決于教師的素質(zhì)，如果沒有一支素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍，黨校和行政院校就會(huì)變成貌似正規(guī)的“江湖草臺(tái)班子”，猶如醫(yī)院沒有合格醫(yī)生，飯館沒有合格廚師一樣，開展干部教育就失去了起碼的基礎(chǔ)。培訓(xùn)干部首先要培養(yǎng)教師，大規(guī)模培訓(xùn)干部就必須下大力氣培養(yǎng)教師。而反觀近年來黨校和行政院校教師隊(duì)伍建設(shè)狀況，存在一種弱化的趨勢，還有不少亟待解決的問題。一是教師的長處越來越短，而教師的短處則越來越長。所謂教師的長處，是指前些年教師一般學(xué)歷較高，受教育時(shí)間較長，相比較而言干部學(xué)歷較低。而隨著干部學(xué)歷層次的提高，教師學(xué)歷優(yōu)勢、理論、知識(shí)逐漸喪失；教師的短處是指社會(huì)實(shí)踐方面，黨校和行政院校教師大多是畢業(yè)直接到單位的，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。任教時(shí)間多年，多數(shù)教師沒有到基層鍛煉過，組織上也沒有給他們提供過這樣的機(jī)會(huì)。而隨著干部教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)渠道的拓寬，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷越來越豐富，教師社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)貧乏的短處越來越突出。二是對教師的教育培訓(xùn)越來越不被重視。黨校和行政院校教學(xué)內(nèi)容變化頻繁，不同于高等院?？梢詭啄晟踔炼嗄瓴蛔?，必須不斷的學(xué)習(xí)、研究才可能應(yīng)付基本的教學(xué)任務(wù)。然而僅通過個(gè)人自學(xué)畢竟有其局限，這就要求有針對性的讓教師進(jìn)行培訓(xùn)與進(jìn)修。但對多數(shù)教師來說少有或沒有這種機(jī)會(huì)。特別是近幾年干部教育市場化改革以來，許多黨校和行政院校僅熱心于外聘教師，忽視了本校教師的進(jìn)修提高，師資問題僅寄希望于“一聘了之”。有人講，這叫“打死兒子招女婿”。如果將大量本校專職教師棄之不用，無異于舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)，也是一種極大的資源浪費(fèi)。三是教師工作與生活待遇越來越低。比如，“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”，科研是教學(xué)的重要基礎(chǔ)和支撐，但學(xué)校一般對科研資助很有限，現(xiàn)在絕大多數(shù)刊物不僅不給稿費(fèi)還要收版面費(fèi)，而且越收越多，這就形成科研成果越多貼錢越多、科研水平越高貼錢越多的現(xiàn)象，不僅沒有激勵(lì)機(jī)制，反而形成一種打擊機(jī)制；再比如，黨校和行政院校行政后勤人員工資“參公”后，教師既不能享受參公待遇，又不能享受國民教育系列教師的同等待遇，許多教師比一般同年齡的本校行政后勤人員都有較大差距，深感“知識(shí)越多越差勁”，許多在職教師都有一種挫折感、失敗感。因而迫使有的教師提出要“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”。現(xiàn)有在職教師尚且如此，又如何吸引高學(xué)歷、高職稱，既有理論功底又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人到校任教？另外，在黨校和行政院校兼職教師的選聘，以及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任課教師的選擇上也存在了解不夠、把關(guān)不嚴(yán)等問題。

干部教育培訓(xùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。一個(gè)國家發(fā)展力的競爭某種意義上是學(xué)習(xí)力的競爭，一個(gè)政黨執(zhí)政能力的提高離不開干部教育培訓(xùn)水平的提高。深入探討干部教育的現(xiàn)狀及問題，有針對性地提出可操作的對策，著力增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實(shí)效性，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項(xiàng)重要課題。

［1］習(xí)近平.做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作［J］.理論探索，2010（6）.

［2］程鵬.加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)問題探討［J］.理論建設(shè)，2010（4）.

［3］高建龍.深化教學(xué)改革提高干部培訓(xùn)質(zhì)量［J］.實(shí)事求是，2010（6）.

［4］劉金峰，孫安平.干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的問題、思路與對策［J］.上海黨史與黨建，2010（9）.

［5］張淑芳.淺談干部教育培訓(xùn)問題［J］.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2010（5）.

D261.41

A

1008-8431（2011）06-0070-03

2011-09-02

霍永剛（1963-），男，中共太原市委黨校國防教育教研室主任、副教授。

（責(zé)編：李園）