加快推進(jìn)怒江州橋頭堡建設(shè)的思考

李紅棗

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

加快推進(jìn)怒江州橋頭堡建設(shè)的思考

李紅棗

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

作為集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的怒江州，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須抓住橋頭堡戰(zhàn)略的機(jī)遇，在解放思想、加大投入、區(qū)域合作、擴(kuò)大開放等方面作文章、下功夫，最終實(shí)現(xiàn)“互利雙贏”和“睦鄰、安鄰、富鄰”，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的目標(biāo)。

橋頭堡；怒江州；優(yōu)勢(shì)；制約因素；措施

橋頭堡戰(zhàn)略是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。2009年7月，總書記胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。2011年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。怒江州如何抓住前所未有的機(jī)遇，跳出怒江，服務(wù)云南，通過產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、貿(mào)易以及政策等要素的整合，使戰(zhàn)略通道真正成為云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域國際合作的強(qiáng)大平臺(tái)，成為擺在怒江州面前一個(gè)亟待破解的重要命題。

一、怒江州在橋頭堡建設(shè)中的有利條件

推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，就是要把怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放入全省、全國、全球發(fā)展格局當(dāng)中，用世界視野、全球思維來審視、來考量，以橋頭堡建設(shè)立足長遠(yuǎn)來謀篇布局。怒江州具備了率先突破、優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。

1、具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。怒江州靠近東南亞、南亞，毗鄰緬甸，邊境線長達(dá)449公里，擁有省級(jí)片馬口岸和20多條通道，處于云南通往緬甸及東南亞的重要地帶上，是云南連接太平洋、印度洋、東南亞的重要樞紐，在云南省實(shí)施建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、礦產(chǎn)等資源，有怒江、瀾滄江和獨(dú)龍江三大水系，水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)1423萬千瓦；已探明的鋅鉛金屬量1553萬噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1000多億元。自然資源富集，民族文化豐富多彩，民族風(fēng)情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。

2、具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，怒江州緊緊圍繞打造滇緬國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)公路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，金六二級(jí)公路已建成通車，麗蘭公路、貢察公路、德貢公路正抓緊建設(shè)，片馬至密支那公路正在做前期工作，獨(dú)龍江公路正在進(jìn)行改造，瀘水至騰沖的公路已建成，怒江機(jī)場(chǎng)前期工作有序推進(jìn)，一批重大交通建設(shè)項(xiàng)目還將陸續(xù)啟動(dòng)，再過3至5年，一個(gè)面向南亞、東南亞、連接大西南、進(jìn)入緬甸的國際大通道將全面建成。

3、具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，怒江州已建成了具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系，建有瀘水工業(yè)園區(qū)和蘭坪工業(yè)園區(qū)，是國家級(jí)的水電基地和鉛鋅生產(chǎn)和加工基地，具備了發(fā)展跨國現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)條件。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速。怒江州距昆明400余公里，處于昆明、密支那兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，是滇西北經(jīng)濟(jì)走廊的核心腹地和重要發(fā)展極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，怒江州城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到22.7%，人口已接近53萬，怒江州的集聚功能和輻射帶動(dòng)能力正向緬甸方向發(fā)展。

5、具有良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際方面來看，與怒江州接壤的緬甸，政治局勢(shì)正趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐漸好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。近年來，緬甸政府還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的政策措施。這為怒江州與東盟國家的經(jīng)濟(jì)深度對(duì)接提供了良好條件。從國內(nèi)方面來看，中央將對(duì)云南的橋頭堡建設(shè)給予更多、更大的支持，而怒江州又是云南對(duì)緬貿(mào)易的一個(gè)重要窗口，怒江州的橋頭堡建設(shè)也將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、怒江州推進(jìn)橋頭堡建設(shè)面臨的制約因素

我們?cè)诳吹接欣麠l件的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到怒江州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素仍然很多，需要我們不斷去努力、克服。

1、對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)有待提高?？陀^地講，怒江州整體開放意識(shí)相對(duì)于急劇變化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來說依然滯后，害怕吃虧、害怕競(jìng)爭(zhēng)的小農(nóng)意識(shí)依然存在，導(dǎo)致怒江州對(duì)外開放主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高；層次不高、開放領(lǐng)域不寬、對(duì)外開放帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。怒江州的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)今世界人流、物流、資金流、信息流的方便、快捷、自由流動(dòng)的發(fā)展要求差距很大。特別是交通仍然是制約怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。怒江州多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，開拓市場(chǎng)能力較低；對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)為農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系尚未形成；貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外貿(mào)易僅為初級(jí)貿(mào)易和一般貿(mào)易，上檔次的加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易還處于空白；人才隊(duì)伍建設(shè)還相對(duì)滯后，國際經(jīng)貿(mào)人才缺乏。

4、國際形勢(shì)復(fù)雜多變。從周邊國際環(huán)境來看，存在著不同的社會(huì)制度、貨幣形式和多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，各種發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)制度交錯(cuò)縱橫，給區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來不小的難度。國家政治制度的巨大差異導(dǎo)致東盟在很多問題上看法不同，聚合困難；部分國家內(nèi)部還存在民族矛盾，國家之間存在不同程度的隔閡和糾紛，有的矛盾和糾紛很難調(diào)和，甚至是不可調(diào)和的。這些問題對(duì)于怒江州的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生諸多難以預(yù)測(cè)的不利影響。

5、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，零關(guān)稅、貿(mào)易便利化等優(yōu)勢(shì)對(duì)國內(nèi)所有省、市同樣存在，怒江州也將受到國內(nèi)其他省、市激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響。一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在東盟國家的貿(mào)易額中占據(jù)絕大份額，而怒江州更多依托省內(nèi)力量，經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)份額較低，同時(shí)，怒江州公路建設(shè)滯后，進(jìn)出口商品以公路運(yùn)輸為主，面臨著運(yùn)輸成本高的問題。另一方面，與德宏、紅河和文山州相比，怒江州的對(duì)外優(yōu)勢(shì)不突出。

三、怒江州推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的措施

建設(shè)中國面向西南開放的重要“橋頭堡”本身的內(nèi)涵就比“大通道”要豐富，因此，怒江州不能僅僅滿足于邊境通道建設(shè)，更不能僅僅成為國內(nèi)外的貨物通道。如果怒江州那樣做，當(dāng)“二傳手”，那對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用就十分有限。由于怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，建設(shè)橋頭堡要求怒江州必須針對(duì)突出問題和主要制約因素，盡快爭(zhēng)取國家支持，完善對(duì)外開放策略，充分發(fā)揮橋頭堡建設(shè)對(duì)怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1、進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。要以思想大解放推動(dòng)怒江州的大發(fā)展，不斷深化對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握方向、謀劃全局、創(chuàng)新思路，凝聚起全州干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、更加注重改善民生、更加注重安全穩(wěn)定，做到好中求快、快中求好、又好又快。同時(shí)，完善擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制；建立完善與緬甸共謀發(fā)展的溝通、磋商機(jī)制；探索建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的新模式，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長機(jī)制，推進(jìn)利用外資體制的改革；積極探索通關(guān)便利化的新模式，推動(dòng)“一個(gè)窗口”、“一站式”聯(lián)檢和客貨運(yùn)輸便利化，探索口岸設(shè)施建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、積極爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)怒江州的資金投入。一是爭(zhēng)取中央、省允許怒江州在邊境一線采取更加靈活開放的政策，切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域合作取得突破性進(jìn)展。二是爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)怒江州財(cái)稅支撐體系建設(shè)的扶持力度。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資、其他中央專項(xiàng)資金以及省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，都應(yīng)加大對(duì)怒江州的扶持力度，重點(diǎn)支持怒江州搞好交通、口岸、扶貧和生態(tài)建設(shè)等方面的工作。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，降低中央投資項(xiàng)目地方配套資金的比例。

3、把爭(zhēng)取政策與創(chuàng)造性地執(zhí)行政策有機(jī)地結(jié)合起來。一是爭(zhēng)取中央、省支持怒江州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。二是爭(zhēng)取中央、省支持怒江州推進(jìn)通關(guān)便利化。三是爭(zhēng)取中央、省支持怒江與緬甸等周邊國家深化金融合作。四是加大對(duì)實(shí)施“走出去”企業(yè)的政策扶持，在稅收、優(yōu)惠貸款、出口退稅、替代種植項(xiàng)目進(jìn)出口配額、出口信用保險(xiǎn)等方面加大支持力度。五是提高邊境一線群眾的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和跨境婚姻登記等方面給予特殊照顧。

4、著力把怒江州建設(shè)成為面向西南開放的交流窗口。怒江州與緬甸毗鄰，歷史上在民族、文化、宗教、習(xí)俗等方面互相傳承、借鑒，民族關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，有不少民族跨境而居，語言相通，宗教信仰相同。因此，應(yīng)充分發(fā)揮怒江與緬甸民族同源、文化相近的特點(diǎn)，加快跨境陸路交通和現(xiàn)代化運(yùn)輸物流體系建設(shè)，依托邊境一線形成產(chǎn)業(yè)特色突出、效益顯著的國際產(chǎn)業(yè)帶，大力推進(jìn)同東南亞、南亞國家在科技、文化、教育、體育、旅游、人才等領(lǐng)域的交流與合作，官民并舉、豐富內(nèi)容、拓展方式、提升層次，切實(shí)增強(qiáng)人文外交軟實(shí)力，不斷擴(kuò)大中華文化的影響，使怒江州成為充分展示中華文化、促進(jìn)國際友誼的交流窗口。

5、努力把怒江州建設(shè)成為開放合作的平臺(tái)。隨著中國——東盟自貿(mào)區(qū)的正式建成和國家面向西南開放的不斷深化，怒江將會(huì)更多地參與周邊的國際事務(wù)，為此，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，立足緬甸，拓展東盟，面向世界，積極推動(dòng)從國家層面建立與東南亞、南亞的合作機(jī)制，將怒江州建成我國向西南開放的重要合作平臺(tái)之一。一是建立片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)連結(jié)東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心。二是加強(qiáng)倉儲(chǔ)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)國際區(qū)域金融合作，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到怒江州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使怒江州成為擁有西南陸上最便利的進(jìn)出口基地、暢通的國際物流體系。三是要立足于孟中印緬次區(qū)域合作，建設(shè)互利共贏的國際區(qū)域合作前沿。四是探索建成中緬“兩國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)多園、封閉運(yùn)行、政策優(yōu)惠”的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

6、創(chuàng)新人才使用機(jī)制，優(yōu)化人才的發(fā)展環(huán)境。要加大對(duì)怒江州的人才支持力度，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)省份、州市開展人才交流，引進(jìn)具有國際化視野的高層次經(jīng)營管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)；推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)高技能、實(shí)用型高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。

7、把怒江建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)。怒江州居住著傈僳、獨(dú)龍、怒、普米等22個(gè)少數(shù)民族、3個(gè)人口較少民族，是云南的縮影。在橋頭堡建設(shè)中，怒江肩負(fù)著建設(shè)全省民族團(tuán)結(jié)邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的重任。因此，一是繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”工程。二是要努力維護(hù)邊疆安全和穩(wěn)定。三是進(jìn)一步落實(shí)國家“與鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，深化與緬甸在社會(huì)穩(wěn)定等方面的合作，共同營造兩國邊境一線的安定環(huán)境，鞏固發(fā)展邊民的睦鄰友好關(guān)系。

F127

A

1671-2994（2011）06-0118-03

2011-09-16

李紅棗（1971- ），女，云南祥云人，中共怒江州委黨?？蒲修k副主任、講師。研究方向：法學(xué)和民族經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：劉建文