試論農(nóng)四師職業(yè)教育的改革與發(fā)展對(duì)策

薛 峰

（農(nóng)四師職業(yè)技術(shù)學(xué)校 新疆 伊寧 835000）

試論農(nóng)四師職業(yè)教育的改革與發(fā)展對(duì)策

薛 峰

（農(nóng)四師職業(yè)技術(shù)學(xué)校 新疆 伊寧 835000）

文章通過職業(yè)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)，針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題，提出新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策，即探索新的教育培養(yǎng)目標(biāo)模式、加大政府統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新職業(yè)教育體制、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障職教發(fā)展需要、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)市場需求、合理調(diào)整職教布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置、搞好中職與高職內(nèi)部銜接，走可持續(xù)發(fā)展之路；職業(yè)教育應(yīng)納入終身教育體系等。

職業(yè)教育 改革 發(fā)展 對(duì)策

大力發(fā)展兵團(tuán)職業(yè)教育，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)大計(jì)，必須高度重視職業(yè)教育在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，努力探索職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑。本文結(jié)合農(nóng)四師職業(yè)教育的現(xiàn)狀、存在的困難與問題及發(fā)展對(duì)策，談?wù)劙l(fā)展農(nóng)四師職業(yè)教育的思路。

一、職業(yè)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）國家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位，承擔(dān)著培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才的重要任務(wù)。2005年9月，國務(wù)院作出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，這標(biāo)志著黨和國家對(duì)職業(yè)教育工作的重視程度已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度，大力發(fā)展以培養(yǎng)技能型和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)的職業(yè)教育已成為我國教育事業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迫切需要造就一批技能型人才

對(duì)部分企業(yè)的調(diào)查表明，農(nóng)四師企業(yè)職工的文化程度不高，技術(shù)素質(zhì)較低。受種種原因的影響，四師中等技能人才在當(dāng)前，乃至相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)呈現(xiàn)總量不足、比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況。企業(yè)職工中高級(jí)技工比較少，技師和高級(jí)技師更是短缺。

（三）從就業(yè)的角度看，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)需要大力發(fā)展職業(yè)教育

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我?guī)熋磕暧?0%的初中畢業(yè)生和15%的普通高中畢業(yè)生沒有升學(xué)機(jī)會(huì)，還有大量未經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)的團(tuán)場勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，五年將新增城鎮(zhèn)就業(yè)2-3萬人。加大職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，任務(wù)很重、空間很大。

（四）從解決“三農(nóng)”問題看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要發(fā)展職業(yè)教育

我?guī)熓且粋€(gè)農(nóng)業(yè)比重和農(nóng)業(yè)人口比重相對(duì)比較大的師，要解決“三農(nóng)”問題，加快新型團(tuán)場建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場大量富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，都需要通過職業(yè)教育的發(fā)展來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。特別是“十二五”期間，我?guī)煶擎?zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將進(jìn)一步提高，農(nóng)牧團(tuán)場勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)將進(jìn)一步加大。沒有職業(yè)教育的發(fā)展和支持，解決這些問題將存在困難。

（五）從教育事業(yè)的改革和發(fā)展來看，發(fā)展職業(yè)教育已成為教育發(fā)展一項(xiàng)重要的任務(wù)

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確提出：要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。溫家寶總理也提出，中國的教育除農(nóng)村教育和高水平大學(xué)建設(shè)兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)外，教育工作還有一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，這就是職業(yè)教育。從現(xiàn)在開始，我們就要把發(fā)展高中階段的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中等職業(yè)教育上。只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，才能加快農(nóng)四師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要。

二、職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

（一）社會(huì)上還存在“重普教、輕職教”的傾向和不良職教觀

目前，社會(huì)上還存在鄙薄職業(yè)教育的觀念，認(rèn)為職業(yè)教育是成績差、表現(xiàn)不好、升學(xué)無望者的收容所，學(xué)生只要跨入職業(yè)學(xué)校的大門，以后就只能從事一線生產(chǎn)工作，一輩子低學(xué)歷、低地位、工作任務(wù)重、收入少。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。特別是由于近年高校擴(kuò)招帶來的普高熱，導(dǎo)致社會(huì)重普通教育輕職業(yè)教育現(xiàn)象十分突出。再就是追求高學(xué)歷的用人觀，把學(xué)歷作為用人的標(biāo)準(zhǔn)，直接助長了社會(huì)追求高學(xué)歷之風(fēng)而輕視職業(yè)技術(shù)教育。

（二）人才市場的“高消費(fèi)”影響了職業(yè)教育的發(fā)展

社會(huì)上很多家長和學(xué)生崇尚“學(xué)歷本位”，鄙視職業(yè)教育，只希望奔學(xué)術(shù)性大學(xué)的“象牙塔”。不少用人單位在用人規(guī)格上標(biāo)明要“?？埔陨稀?，在實(shí)際錄用時(shí)，?？粕蠖啾慌懦庠谕?，這給職業(yè)教育的發(fā)展又當(dāng)頭潑了一盆冷水。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，職教學(xué)校辦學(xué)條件需進(jìn)一步改善

近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，黨中央、國務(wù)院已充分認(rèn)識(shí)到了職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，先后制定和出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)該說，職業(yè)教育的宏觀政策環(huán)境是好的。盡管農(nóng)四師近幾年在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與實(shí)際需要相比就顯得相當(dāng)不足。導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)場地不足，條件較差；重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地、國家級(jí)精品專業(yè)、精品課程，國家級(jí)、師級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校等優(yōu)質(zhì)職教資源發(fā)展總量不足；職教教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不夠高，待遇較低，積極性不強(qiáng)。

（四）職教發(fā)展統(tǒng)籌力度不夠，需進(jìn)一步優(yōu)化資源整合和配置

農(nóng)四師中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、層次低、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、整體效益不高，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。與教育部規(guī)定的960人的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。教育部副部長王湛說，到2005年，國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模要達(dá)到3000人以上，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校要達(dá)到2000人以上,合格學(xué)校要達(dá)到1000人以上。按照此要求，我?guī)熤械嚷殬I(yè)教育布局在十二五期間需作大的調(diào)整。

（五）職教學(xué)校辦學(xué)的普教模式比較突出

職業(yè)教育學(xué)校文化課設(shè)置比重過大，專業(yè)實(shí)作課時(shí)偏少。文化課教材選用不符合職業(yè)中學(xué)不同類別專業(yè)對(duì)學(xué)生素質(zhì)的要求和學(xué)生的實(shí)際情況。檢測(cè)手段單一，采用單一的統(tǒng)考方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)。專業(yè)重復(fù)設(shè)置，并且與市場脫節(jié)，專業(yè)對(duì)口就業(yè)率不理想。此外，“雙師型”教師缺乏，專業(yè)教師的行業(yè)能力不夠強(qiáng)，教師繼續(xù)教育培訓(xùn)方式與普教差異不大，很不適應(yīng)職業(yè)中學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（六）職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量亟需提高

由于職業(yè)教育辦學(xué)基本條件與國家規(guī)定的要求差距較大，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的質(zhì)量因而難以扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙薄觀念，招生難、畢業(yè)生就業(yè)難的局面很難打破。

三、新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

（一）探索新的教育培養(yǎng)目標(biāo)模式

目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已在進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，勞動(dòng)力市場在供大于求的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)聘者需求不斷攀升。原有的那種以培養(yǎng)單純操作型、技能型、從業(yè)型人才為目的的職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)必須更新，要將目標(biāo)定位在培養(yǎng)具有較高素質(zhì)、較高智能、具有幾個(gè)學(xué)科知識(shí)與多種職業(yè)技能，具有較寬的知識(shí)面及多種綜合能力的智能型、通才型創(chuàng)業(yè)型人才上。

（二）加大政府統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新職業(yè)教育體制

切實(shí)落實(shí)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》中提出的“以教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理”的規(guī)定，下定決心，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，從觀念轉(zhuǎn)變、建立有效機(jī)制到制定相應(yīng)政策等方面采取有力措施，比如建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、建設(shè)職業(yè)教育與就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的溝通，從根本上改變目前我?guī)熢谳^大范圍內(nèi)存在的職業(yè)教育校企分家，職業(yè)學(xué)校遠(yuǎn)離行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，使“雙元制”、“訂單式培養(yǎng)”、“企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)”等模式能真正得到實(shí)施，從而形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用的辦學(xué)新格局。

（三）多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障職教發(fā)展需要

應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供保障。一是要切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神，城市教育經(jīng)費(fèi)附加的30%用于職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新。二是各類企業(yè)按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，專項(xiàng)用于職工教育和培訓(xùn)。企業(yè)技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，按照規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。三是可以調(diào)整農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，安排一定的比例用于對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，并按一定機(jī)制從經(jīng)費(fèi)上支持職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對(duì)農(nóng)民的多樣化培訓(xùn)。四是職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)按照規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。五是積極利用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。

（四）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)市場需求

職業(yè)教育的專業(yè)要不斷調(diào)整，在專業(yè)設(shè)置上要遵循“針對(duì)性、靈活性、超前性、開放性”的原則，使職業(yè)教育更好地為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。與此同時(shí)，要對(duì)教學(xué)內(nèi)容大膽更新，使所學(xué)的知識(shí)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)最需要的知識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，我們培養(yǎng)的學(xué)生必須跟上時(shí)代潮流，還應(yīng)有超前意識(shí)，這樣才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

（五）合理調(diào)整職教布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置

應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況認(rèn)真分析研究企業(yè)究竟需要什么樣的職業(yè)教育，依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改變各地區(qū)“條塊分割”的布局結(jié)構(gòu)，形成職業(yè)教育發(fā)展的合理格局。應(yīng)當(dāng)把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，按照重點(diǎn)突出、特色鮮明、統(tǒng)籌協(xié)作、合理布局和資源共享的原則，建成專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。圍繞兵團(tuán)黨委提出的實(shí)施“兵團(tuán)技能型人才培訓(xùn)工程”“團(tuán)場勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”“團(tuán)場實(shí)用人才培訓(xùn)工程”“團(tuán)場成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”“兵團(tuán)促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)工程”等5項(xiàng)工程，不斷滿足職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和各類職業(yè)培訓(xùn)、團(tuán)場勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民技能培訓(xùn)的需要。

（六）職業(yè)教育應(yīng)納入終身教育體系

從終身教育思想統(tǒng)攝整個(gè)教育體系的觀點(diǎn)來看，普通教育要為職業(yè)教育打基礎(chǔ)，兩者共同為就業(yè)做準(zhǔn)備，從這個(gè)意義上說，普通教育也應(yīng)有職業(yè)教育的內(nèi)容與性質(zhì)，職業(yè)教育要成為學(xué)習(xí)進(jìn)修、掌握專業(yè)知識(shí)、技能的階梯，因而也有普通教育的內(nèi)容與性質(zhì)。雖然二者在培養(yǎng)目標(biāo)上有別，但教育的最終目的是一致的。職業(yè)教育與普通教育相互支持、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，以這種思想為基礎(chǔ)，職業(yè)教育在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法上應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，以確保受教育者既有職業(yè)能力與資格、又有學(xué)習(xí)深造的基礎(chǔ)，為發(fā)展個(gè)性、實(shí)現(xiàn)內(nèi)在要求創(chuàng)造必要的條件，使適當(dāng)比例的受中職教育的畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校，此外也應(yīng)打通中職與普通高教某些相關(guān)專業(yè)的渠道，使中等職業(yè)教育不再是終結(jié)性的教育。

［責(zé)任編輯：周蒞華］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.094

G71

A

1674-6287（2011）01-0094-03

2010-11-20

薛峰，男，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師職業(yè)技術(shù)學(xué)校助理講師。