推進基層干部雙語能力建設的思考

黃貴芬

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

一、基層干部掌握雙語情況現(xiàn)狀

額敏縣是一個典型的多民族聚居縣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場共有在職干部1309人，其中：漢族413人，少數(shù)民族895人；全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場40歲以下的干部850人，其中漢族304人，少數(shù)民族535人；熟練掌握“雙語”的漢族33人，熟練掌握雙語的少數(shù)民族258人；初步掌握雙語的漢族48人，初步掌握雙語的少數(shù)民族190人；基本不懂雙語的漢族158人，基本不懂雙語的少數(shù)民族69人。為使基層干部通過學習培訓掌握“雙語”，進一步提高綜合素質，增強服務各族群眾的本領。額敏縣狠抓了基層干部“雙語”培訓工作。

二、加強基層干部“雙語”能力建設的主要做法

一是加強組織領導，建立保障機制。成立了“雙語”學習培訓領導小組，明確了“雙語”學習培訓工作由縣委領導、組織部門牽頭抓總、相關部門各司其職、各級黨校實施培訓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在縣級財政緊張的情況下，將12萬元“雙語”培訓經費列入黨建工作經費，并要求各基層黨（工）委在開展“雙語”學習培訓中切實保證資金到位。2010年上半年全縣已落實“雙語”培訓經費20.345萬元，配備“雙語”教師142人，其中專職教師18人，兼職教師124人，漢族44人，少數(shù)民族98人。

二是深入開展調查摸底，科學制定學習培訓計劃規(guī)劃。為科學制定“雙語”培訓規(guī)劃，明確培訓對象，采取問卷測試、口語會話等方法，對17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（包括9個社區(qū)）在職干部、9個縣直黨（工）委的后備干部進行了雙語掌握情況摸底調查，準確掌握了每名干部的“雙語”水平。在此基礎上，下發(fā)了《額敏縣基層干部“雙語”學習培訓工作實施意見》、《額敏縣基層干部“雙語”學習培訓工作要點》等文件。

三是豐富學習載體，拓寬培訓渠道。采取逐級辦好主體班次集中學，按照分級培訓的原則，縣委黨校已舉辦“雙語”6個班次，培訓干部331人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校開展夜校17期，參學人員693人。采取制定計劃自主學，每名干部制定符合自己特點的個人自學計劃，堅持通過“每天三個詞每周三句話”等方式，不斷強化自身“雙語”學習意識和“雙語”知識積累。采取結對幫扶互助學，在工作中倡議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場機關辦公室人員民漢搭配，在生活中倡議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場機關干部住宿人員民漢同住，實行民、漢干部結對幫學，相互提高。利用現(xiàn)代遠程電化教育平臺拓展學，充分利用現(xiàn)有農村黨員干部遠程教育網絡和黨員電化教育網絡，組織收看“雙語”知識講授專題片，在掌握工作、日常生活口語的基礎上，通過老師的指導深入拓展“雙語”學習水平。采取優(yōu)化駐村干部的配備提升學，堅持一個村配備一名少數(shù)民族干部和一名漢族干部，重點讓少數(shù)民族干部到漢族村隊駐村，讓漢族干部到少數(shù)民族村隊工作，為其提供好的“雙語”學習環(huán)境。采取點面結合帶動學，確定薩爾也木勒牧場等五個鄉(xiāng)場為基層干部“雙語”學習培訓工作聯(lián)系點，積累總結學習經驗，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙語”學習培訓工作樹立榜樣。

四是建立“雙語”學習培訓合格證制度。聘請52名縣直學校民漢語言教學骨干教師，成立了由“民學漢”和“漢學哈”兩個考核小組組成的額敏縣干部“雙語”水平考核專家委員會，制訂了《額敏縣基層干部“雙語”水平考核管理辦法》，充實完善了內含3000多道題的“雙語”學習考核題庫。截至目前，已組織專家委員會開展了4次基層干部“雙語”學習培訓水平能力測試工作，共有625名各族干部參加了測試，有386名基層干部（其中漢族干部73名，少數(shù)民族干部313名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部281名，科級干部83名）達到了“雙語”B級以上水平，其中達到A級水平的156名。

五是堅持開展“雙語”學習培訓“每月一考”活動。由縣委組織部在每月第一個周一對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨政正職領導集中進行“雙語”測試，并要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委負責對其他領導干部及一般干部每月進行一次測試。通過以考促學，調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場科級領導干部帶頭學用“雙語”的積極主動性，有效推動了額敏縣基層干部“雙語”學習培訓工作的整體進度。

六是嚴格“雙語”學習培訓考核獎懲。把“雙語”水平考試成績作為干部考察考核、選拔任用、晉升專業(yè)技術職務、評優(yōu)選先、確定后備干部的重要條件。明確規(guī)定經過兩年學習培訓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場主要領導“雙語”仍不過關的，進行組織調整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場科級干部“雙語”學習不過關的，取消其“十星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“學習星”的評選資格；參加縣級以上黨?！半p語”學習后，仍達不到合格標準的，其參加培訓期間的費用由本人自理；對在開展“雙語”學習培訓中，組織領導到位，學習培訓成效顯著，幫扶效果突出的單位和個人，予以表彰獎勵。目前，已有27名參加縣委黨?！半p語”培訓沒達標的學員，其培訓的1.07萬元費用自己承擔。

三、基層干部雙語能力建設存在的主要問題

一是對強化“雙語”學習的重要性認識不夠。通過調查發(fā)現(xiàn)，盡管通過近年的“雙語”學習，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣直機關干部“雙語”水平較前幾年已有了較大提高，但部分干部在主觀上沒有把盡快掌握“雙語”作為適應基層工作的必要條件來認識。

二是漢族干部學習哈語需要加強。因為在工作和生活中少數(shù)民族干部說漢語的越來越多，漢族干部因運用漢語范圍廣，說哈語的機會相對較少，沒有一個讓漢族干部繼續(xù)學習、鞏固和提高的語言環(huán)境和制度。

三是在資金投入落實中標準不一。基層干部“雙語”學習培訓工作中，因各地經濟狀況的差異，資金投入落實中標準不一，給基層干部“雙語”學習培訓工作帶來了一定的影響。

四是少數(shù)民族干部“雙語”學習沒有統(tǒng)一培訓教材。自基層干部“雙語”學習培訓工作開展以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場在培訓中沿用原有的教材或結合本地實際自行編印了一些土教材，造成考核中沒有統(tǒng)一的考核標準。

五是學習還缺乏壓力和有效的激勵機制。由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、縣直單位對“雙語”學習沒有建立有效的考核機制，特別是“雙語”水平在干部選拔任用中不是必不可少的條件，導致部分干部學習“雙語”缺乏壓力和主動性。

四、“雙語”培訓發(fā)展趨勢以及應該采取的措施

（一）發(fā)展的趨勢

從調查的情況看，各族干部學習和掌握“雙語”是大勢所趨、形勢所迫。

一是少數(shù)民族干部普遍感到學習運用漢語是公務員的基本功；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)場漢族干部也普遍感到不懂“雙語”是在少數(shù)民族聚居地工作的一大障礙。

二是在市場經濟發(fā)展的過程中，新生事物、外來事物不斷增多，這就要求基層少數(shù)民族干部必須懂漢語；在農村成立的各種經濟協(xié)會中的少數(shù)民族成員也渴望有機會學漢語，以適應走出去、引進來和市場經濟發(fā)展的需要。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場干部中的漢族領導學哈語，是融洽民漢感情的重要渠道，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層干部聯(lián)系群眾的主要方式，也是少數(shù)民族地區(qū)特別是直接與基層、與農民打交道的漢族干部必備的條件。

（二）應采取的措施

一是進一步完善基層干部學習“雙語”的制度。要在堅持選派干部掛職鍛煉和到地、縣兩級黨校培訓“雙語”的同時，健全“雙語”學習制度。明確考核措施、獎勵制度，有效激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場干部學習“雙語”的積極性。從培訓的經驗來看，干部雙語培訓最大的難點在于沒有學習壓力；組織人事部門要把“雙語”熟練程度與干部的年度考核掛鉤，把“能聽會說雙語”作為干部選拔任用的一項必備條件；這是雙語能力建設的治本之策，有助于形成“雙語熱”的良好氛圍。

二是拓寬培訓方式，確保培訓有針對性。采取“走下去、請上來、沉進去”的方式集中培訓，并通過漢族干部與少數(shù)民族干部“一幫一、一幫多”結對子幫扶的方式，互相交流學習“雙語”。通過設置“雙語”小黑板，堅持每天一句話、每天收看哈、漢語新聞，每月一考，舉辦“雙語”演講比賽和“雙語”黑板報競賽等形式，開展干部“雙語”自學活動，并充分發(fā)揮遠程教育站點優(yōu)勢，積極開展“雙語網上課堂”，切實調動干部學習“雙語”的積極性。

三是要進一步提高基層干部“雙語”學習重要性和緊迫性的認識。提高基層干部的“雙語”能力，是學習實踐科學發(fā)展觀的具體步驟，是全面貫徹落實黨在農村各項方針政策，加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂斗爭的必然要求，是提高農村基層干部素質、搞好基層組織建設的重要內容。

四是繼續(xù)加大宣傳力度，擴大輿論氛圍。堅持以新聞媒體、廣播、報刊、標語等形式，加大宣傳力度，努力在全縣各族干部群眾中形成輿論氛圍，最終達到基層干部“人人學雙語，人人懂雙語”的目標。