城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)作用及其實(shí)現(xiàn)

賈紹俊

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230053）

城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)作用及其實(shí)現(xiàn)

賈紹俊

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230053）

城鄉(xiāng)一體化在促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式不斷改善的同時(shí)，也不斷地提高了農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力，對于基層民主發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。我們要從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民民主意識(shí)和能力、完善基層民主制度以及創(chuàng)新基層民主運(yùn)行模式等方面加以考慮，使城鄉(xiāng)一體化對基層民主建設(shè)的推進(jìn)作用得以實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化 基層民主 民主意識(shí) 民主能力 民主制度

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出到2020年我國要基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)長期增長、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。城鄉(xiāng)一體化不僅對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對于農(nóng)村基層民主建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)作用及主要表現(xiàn)

1.利益主體多元化，利于村民民主意識(shí)的覺醒。從民主政治發(fā)生發(fā)展的淵源來看，妥協(xié)是民主的基本內(nèi)涵和內(nèi)在原則。妥協(xié)的內(nèi)在根源既在于人的有限理性，更在于民主社會(huì)多元利益主體的客觀存在。民主的重要意義就在于實(shí)現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”并“充分尊重少數(shù)”，使得不同利益主體之間能夠經(jīng)過 “妥協(xié)”最終達(dá)到社會(huì)群體利益的最大化。因此，從這層意義上來說，利益主體多元化本身就是推動(dòng)民主的重要?jiǎng)恿?。城鄉(xiāng)一體化過程中必然會(huì)出現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的不斷流動(dòng)，尤其是土地征用、房屋拆遷、社區(qū)改造等涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，而這些必然會(huì)產(chǎn)生不同利益主體之間的矛盾和沖突；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中也必然會(huì)促使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸向市場化、社會(huì)化、城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變。這些沖突和轉(zhuǎn)變又必然會(huì)促使利益主體相對模糊的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸向利益主體明確化、個(gè)體化、多元化方向轉(zhuǎn)變，使得村民利益主體化更加明顯。城鄉(xiāng)一體化帶來利益的多元化必將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)成員政治訴求的多元化，使得村民利益意識(shí)覺醒并不斷得到強(qiáng)化，政治參與愿望不斷增強(qiáng)。此種情況下，農(nóng)民會(huì)更加關(guān)注政府決策和行政行為，更加關(guān)心黨政事務(wù)，更加主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治生活；農(nóng)民以往政治冷漠的心態(tài)會(huì)逐步得到改變，政治參與的激情會(huì)被激發(fā)起來、調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民民主意識(shí)也會(huì)不斷覺醒，這將為推進(jìn)基層民主政治的發(fā)展奠定主體思想保證和內(nèi)在精神動(dòng)力。

2.人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的改變，利于民主行為主體的形成。民主發(fā)展的核心動(dòng)力來源于發(fā)展的主體，而不是外在的干預(yù)和影響。正如美國著名人類文化和社會(huì)心理學(xué)家英格爾斯所言：“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代化心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵1]因此農(nóng)村基層民主的發(fā)展關(guān)鍵的還是在于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，培育具備民主素養(yǎng)和民主能力的新型農(nóng)民。否則，基層民主建設(shè)其他方面的努力都將因失去主體依托，而成為“無源之水、無本之木”。 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展逐步將鄉(xiāng)村熟人社會(huì)引向了半熟人社會(huì)并朝向陌生人社會(huì)發(fā)展，使得宗族和家族的勢力逐步淡化，傳統(tǒng)宗法關(guān)系、宗族關(guān)系、鄉(xiāng)規(guī)民約甚至包括宗教信仰、封建迷信思想等各種村落文化思想的的負(fù)面影響趨于消解，并使得農(nóng)民利益主體化進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民之間以往的社會(huì)交往方式和人際關(guān)系的單調(diào)性、閉塞性和非理性選擇性也不斷發(fā)生改變。村民個(gè)體將更多地從理性的角度、從個(gè)體利益和群體利益長遠(yuǎn)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)的角度來看待各種事情，而不是一味地“屈從”于宗法關(guān)系和家族關(guān)系給自己的壓力，或是盲目地、不加選擇地做出各種決定。比如在進(jìn)行投票、表決、評議等重要的民主活動(dòng)和實(shí)踐中會(huì)更多地去從候選人或被評議人的實(shí)際能力及其對自己家庭和整個(gè)社區(qū)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)等層面進(jìn)行考慮，而不會(huì)是因?yàn)椤敖o面子”、“賣人情”等而導(dǎo)致自己的民主權(quán)利被輕易地“浪費(fèi)”。

3.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展，利于基層民主政治文化創(chuàng)新與發(fā)展。現(xiàn)代民主不僅是一種政治架構(gòu)同樣是一種政治文化?！懊裰麟x開了制度的架構(gòu)就成了水中月、鏡中花，只能是幻想和假設(shè)；民主離開了文化的支撐就沒有了靈魂,缺乏了血液,就沒有了生機(jī)，失去了活力?！盵2]在基層民主建設(shè)過程中，尤其是在農(nóng)村這一長期深受傳統(tǒng)封建宗法、宗族觀念影響而嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代民主氣息的土壤中來建設(shè)民主、發(fā)展民主，更加需要民主知識(shí)、民主思想、民主理念和民主價(jià)值的內(nèi)在支撐，否則必然會(huì)困難重重，難以推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的過程中各級政府部門和村級組織必然會(huì)將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，逐步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)各種基礎(chǔ)文化設(shè)施、文化陣地、文化人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。通過開展不同形式、不同內(nèi)容的文化活動(dòng)，廣大村民群眾多層次、多方面的精神文化需求不斷得到滿足。同時(shí)，農(nóng)民在組織或參加農(nóng)民書法家協(xié)會(huì)、歌唱家協(xié)會(huì)等群體性組織中，在舉辦或參加歌詠比賽、賽舞大會(huì)等業(yè)余文化活動(dòng)中，在參加普法學(xué)習(xí)、健康知識(shí)講座等多種教育培訓(xùn)活動(dòng)中，都可以不斷地豐富自己的文化知識(shí)，提高自己的思想道德水平，增強(qiáng)群體意識(shí)、競爭意識(shí)、溝通能力、協(xié)作能力和參與能力。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展，不僅為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了重要的文化環(huán)境和文化條件，而且也為基層政治文化的創(chuàng)新和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)以及整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的智力支持和精神保障。

4.居住方式的改變，利于政治參與程度和參與水平的提高。城鄉(xiāng)一體化重要的目標(biāo)就是要促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的改變。隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快和農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的居住條件和居住方式也不斷發(fā)生著改變。原來農(nóng)村的草房、瓦房、平房、簡式樓房逐漸被多層或高層的居民樓、回遷樓、聯(lián)體樓房、聯(lián)排樓房所替代，以往以散居為主的居住方式逐漸轉(zhuǎn)為以集中居住方式為主，傳統(tǒng)的以家族為圈、以村莊為界的觀念和生產(chǎn)生活形態(tài)也正在被打破。特別是在城市周邊的一些農(nóng)村隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展逐漸被納入到了“城中村”的范圍，城市文明的各種因子不斷地輸入到農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民越來越多地享受到了原來城市人才能享受的現(xiàn)代生活方式。城鄉(xiāng)一體化的這種進(jìn)程直接改變的是村民的居住方式，而深層改變的卻是農(nóng)村居民的社會(huì)交往方式、消費(fèi)方式、消費(fèi)理念以及生產(chǎn)方式和工作條件。隨著集中居住和社區(qū)生活方式的形成，農(nóng)民生產(chǎn)生活的市場化、現(xiàn)代化程度也會(huì)大幅度提高，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)因居住的分散性和生產(chǎn)生活的閉塞性而導(dǎo)致的社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性等等也將被徹底改變。同時(shí)，集中居住和社區(qū)生活還有利于現(xiàn)代辦公方式和管理手段的運(yùn)用，有利于集中管理和有效組織，為實(shí)現(xiàn)群體效應(yīng)和規(guī)模管理效應(yīng)提供了更多可能。比如在換屆選舉村民委員會(huì)，召開村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)以及組織開展其他民主活動(dòng)時(shí)可以大大提高村民的參與程度；在對村務(wù)公開和涉及村民重大利益的決議、決定的制定與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督時(shí)可以更好地發(fā)揮全體村民的監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效果。

二、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村基層民主建設(shè)推進(jìn)作用的實(shí)現(xiàn)與延伸

城鄉(xiāng)一體化對于基層民主建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用雖然顯而易見，無可厚非，但是這種推動(dòng)作用的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)并非輕而易舉，也不是自然而然就可以實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對于基層民主建設(shè)的推進(jìn)作用，必須要從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民民主意識(shí)和能力、完善基層民主制度以及實(shí)現(xiàn)基層民主制度和模式創(chuàng)新等方面加以考慮。

1.保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對基層民主推動(dòng)作用的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)一體化必然帶來不同利益主體之間的矛盾和沖突。怎樣協(xié)調(diào)利益、化解矛盾尤其是保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，是各級政府部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必須要首先面對并要著重考慮的重大課題，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對基層民主推進(jìn)作用必須要解決的基本問題。否則，一旦農(nóng)民合法權(quán)益被剝奪或受到損害，城鄉(xiāng)一體化也就失去了應(yīng)有的價(jià)值，偏離了基本的目標(biāo)和方向。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要做好保護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益工作至少要從健全法制和社會(huì)保障機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行著手。首先，要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民提供有效的法律保護(hù)和司法救濟(jì)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中面臨房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，農(nóng)民由于法律法規(guī)知識(shí)的相對缺乏而可能導(dǎo)致自身很多的合法權(quán)益受到損害。然而，目前我國像《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)本身還不夠完善，缺乏具體的可操作性，執(zhí)行起來極易出現(xiàn)問題，這又可能導(dǎo)致農(nóng)民在尋求法律援助和司法救濟(jì)的時(shí)候難以取得實(shí)際效果；另外像《城市房屋拆遷條例》也僅適用于城市被拆遷房屋，對于農(nóng)村被拆遷房屋而言，立法尚顯空白。因此，盡快建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，尤其是要針對農(nóng)村的特殊情況而制定和完善專門的保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)顯得十分重要且必要。其次，進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，必然會(huì)存在大量的土地被征用和許多的村莊被拆遷。農(nóng)民基于土地之上的生存與發(fā)展的基本權(quán)利被改變，為此除了做好正常的賠償、補(bǔ)償和引導(dǎo)農(nóng)民重新創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)之外，還要從長遠(yuǎn)考慮建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制機(jī)制，解決“無地”農(nóng)民養(yǎng)老的根本問題。各基層政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院2009年頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)辦法，做好新農(nóng)保工作；要繼續(xù)堅(jiān)持做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；要將高齡津貼制度、困難補(bǔ)助制度等惠農(nóng)制度堅(jiān)持并落到實(shí)處，逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系，特別是完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式；要盡快通過各種組織和力量的共同努力形成政府、家庭、保養(yǎng)公司以及社會(huì)公益組織、公益人士等多元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障和救助體系。

2.提高農(nóng)民主體意識(shí)和民主能力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對基層民主推進(jìn)作用的首要任務(wù)。正如前文所說基層民主建設(shè)最終需要通過農(nóng)民這一行為主體來獲得實(shí)現(xiàn)。否則，假如農(nóng)民的主體作用不能充分發(fā)揮，那么即使城鄉(xiāng)一體化對基層民主建設(shè)的推動(dòng)作用再大，也是沒有多少實(shí)際意義的。然而，目前我國大部分農(nóng)民的整體文化素質(zhì)并不高，農(nóng)民的民主素養(yǎng)和民主能力還不能適應(yīng)和滿足基層民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。很多農(nóng)民并不知道自己具體的民主權(quán)利有哪些，不知道發(fā)生沖突和糾紛以后該以怎樣合法合理的方式去解決，也不知道村務(wù)公開、民主選舉的真正目的和意義是什么，更不知道如何參與選舉、參與監(jiān)督和參與村級事務(wù)的管理。針對這些情況，我們在發(fā)展基層民主的過程中必須要將提高農(nóng)民的主體意識(shí)和民主能力作為發(fā)展基層民主的首要任務(wù)。首先，要不斷地提高農(nóng)民的綜合文明素質(zhì)和知識(shí)素養(yǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行民主教育。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的過程中，可以通過領(lǐng)導(dǎo)講座、黨員宣講、電視會(huì)議、圖片宣傳、發(fā)放書刊以及舉辦和開展普法宣傳教育日、民主法制宣傳周、民主模范報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，有組織、有步驟、有目的、有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行民主知識(shí)、民主理念、民主政治、民主法制等方面知識(shí)的教育培養(yǎng)，提高農(nóng)民的主體意識(shí)和民主意識(shí)。其次，要不斷地激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，提高農(nóng)民對民主政治的訴求?；鶎用裰髡蔚陌l(fā)展離不開農(nóng)民對于民主的觀念認(rèn)同和政治訴求。然而農(nóng)民對于民主政治的興趣與激情及其民主需求狀況，歸根到底還是取決于與他們的利益緊密結(jié)合的程度。因此，要激發(fā)農(nóng)民的民主激情，提高農(nóng)民對于民主的認(rèn)同和訴求，必須將民主政治的各項(xiàng)實(shí)踐與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來。這就要求基層民主建設(shè)要更關(guān)注農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實(shí)需要，從農(nóng)民關(guān)心的重大事件和重要問題的分析、解決或處理上來提高農(nóng)民的政治參與度，使農(nóng)民在民主參與的實(shí)際效果中看到民主的力量和價(jià)值，提升對于民主的認(rèn)同和訴求。最后要不斷地提高農(nóng)民的政治參與程度和水平，給農(nóng)民提供更多地民主實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，以“實(shí)踐養(yǎng)成”的方式來增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力。在開展村民代表會(huì)議、民主測評、村民議事會(huì)、換屆選舉村委會(huì)、黨員群眾民主生活會(huì)以及在“群眾見面日”、“民情溝通日”(注：這些是一些地方在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中所探索并實(shí)行的對推進(jìn)基層民主建設(shè)具有重要借鑒意義和創(chuàng)新價(jià)值制度模式)等民主活動(dòng)時(shí)，要盡可能大規(guī)模地讓農(nóng)民參與其中并提供更多的參與機(jī)會(huì)和途徑，以提高農(nóng)民參與的激情和參與的能力，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，主動(dòng)提高“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力，以推進(jìn)基層民主政治建設(shè)健康快速發(fā)展。

3.以村民自治為核心，完善基層民主制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對基層民主推動(dòng)作用的基本制度保障。村民自治制度是改革開放以后逐步形成的一種基層民主管理形式。實(shí)踐證明,這一形式順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展和管理的需要,是我國政治生活民主化、法制化建設(shè)中的一項(xiàng)重要成就。當(dāng)前，一些農(nóng)村在貫徹村民自治的過程中由于存在多種問題致使村民自治的作用和效果還沒有充分發(fā)揮和體現(xiàn)出來，村民自治對于基層民主建設(shè)的推進(jìn)作用也沒有很好地得到釋放。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對于基層民主推動(dòng)作用必須要通過各種措施使村民自治的作用有效發(fā)揮、充分體現(xiàn)。一方面，要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級領(lǐng)導(dǎo)干部對于村民自治的認(rèn)識(shí)水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，依法處理好鄉(xiāng)村關(guān)系和兩委關(guān)系，處理好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，維護(hù)好村民民主選舉和民主管理的權(quán)利，維護(hù)好村民自治的權(quán)利和作為農(nóng)民的主體地位和主體權(quán)利。另一方面，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)具體的基層民主制度，保障農(nóng)民的民主權(quán)利得到有效行使。要進(jìn)一步擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，重視村民對于村務(wù)公開的意見和態(tài)度，嘗試建立信息公開反饋機(jī)制，以進(jìn)一步改革和完善村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方式和方法；要不斷擴(kuò)大村民有序參與，擴(kuò)展參與渠道、擴(kuò)寬參與范圍、提高參與水平和實(shí)際效果。要特別重視建立適應(yīng)現(xiàn)代基層民主政治發(fā)展需要的村民意見反映和表達(dá)機(jī)制，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán)，使農(nóng)民的意見和建議能夠通過意見箱、留言簿、情況反映熱線、舉報(bào)電話、網(wǎng)上留言、主任信箱、支書信箱等多種的渠道和途徑迅速有效地上傳到村級黨組織和村委會(huì)那里；村委會(huì)、村主任、黨支部、村書記要明確自身的權(quán)限和責(zé)任，認(rèn)真對待并妥善處理村民反映的情況和提出的意見和建議，并及時(shí)將處理結(jié)果進(jìn)行反饋；對于阻止和妨礙村民進(jìn)行意見表達(dá)或舉報(bào)的任何組織和個(gè)人要堅(jiān)決給以打擊和責(zé)任追究，嚴(yán)重的要給以行政和刑事處罰，使農(nóng)民能夠充滿信心和更有勇氣地去行使自己的監(jiān)督、表達(dá)等各項(xiàng)民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主更快更好地發(fā)展。

4.推行“村民議事會(huì)”、“黨員議事會(huì)”等新型基層民主運(yùn)行模式是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對基層民主推進(jìn)作用的合理延伸。近年來，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一些地方基層自治組織或黨組織通過設(shè)立“村民議事會(huì)”、“黨員議事會(huì)”等為突破口，探索出了一些鄉(xiāng)村治理或基層黨組織民主建設(shè)的新路子、新模式，為基層民主實(shí)踐注入了新的活力。村民議事會(huì)主要是在堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以保障村民主體地位為核心，“努力實(shí)現(xiàn)村級自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離,完善農(nóng)村服務(wù)和社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制,拓寬民主參與渠道,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束,著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制?！保?］村民通過選舉議事會(huì)成員組成議事會(huì)來決策農(nóng)村日常事務(wù)，這種方式不僅提高了農(nóng)村決策的科學(xué)化、民主化水平，而且也一定程度上彌補(bǔ)了由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁而導(dǎo)致的村民代表大會(huì)難組織、難召開，村民代表難以發(fā)揮“常態(tài)性”作用的“缺憾”。農(nóng)村黨員議事會(huì)制度，是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村黨員按照有關(guān)議事規(guī)則、程序和要求，討論商議需由村黨組織決策的重大事項(xiàng)參與民主管理村級事務(wù)的制度。村黨員議事會(huì)每季度至少召開一次，遇有重大事項(xiàng)，可隨時(shí)召開；成員由村全體黨員以無記名投票方式直選產(chǎn)生，實(shí)行任期制，對議事會(huì)成員不履行職責(zé)、發(fā)揮作用不明顯的，村黨組織可提請黨員大會(huì)對其進(jìn)行罷免。一些基層黨組織通過推行農(nóng)村黨員議事會(huì)制度，明確界定黨員議事會(huì)的職責(zé)，改變了村級組織管理模式，構(gòu)建了聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體，搭建了黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，有力提高了村級組織科學(xué)決策的水平和管理服務(wù)的能力，擴(kuò)大了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。當(dāng)前，在發(fā)展基層民主的過程中我們可以推行和推廣像“村民議事會(huì)”、“黨員議事會(huì)”等基層民主運(yùn)行的新模式和新途徑，推進(jìn)基層民主快速健康有序地發(fā)展。但值得提醒注意的是，當(dāng)前這些制度模式還處更多地于試行和完善之中，在發(fā)展這些制度的時(shí)候必須要合理界定其職權(quán)范圍，明確責(zé)任、目標(biāo)和運(yùn)行程序，否則其作用可能難以得到有效發(fā)揮，而且還可能適得其反。例如，假如不能夠很好地理順村民議事會(huì)和村民代表大會(huì)之間的關(guān)系，對兩者的職能、權(quán)責(zé)不能進(jìn)行很好地劃分和界定，極有可能出現(xiàn)像以往在鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的“兩委”關(guān)系矛盾的問題，影響或制約基層民主的深入發(fā)展。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)一體化決不僅僅是一個(gè)非農(nóng)化和工業(yè)化的過程那么簡單，而是一個(gè)更深層面含納政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等全方位的現(xiàn)代城鄉(xiāng)共融共進(jìn)的過程。正因如此，城鄉(xiāng)一體化的過程對于基層民主建設(shè)的推進(jìn)作用遠(yuǎn)不止本文以上之所提；同樣，要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化對基層民主的推動(dòng)作用僅僅從以上的幾項(xiàng)措施著眼也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本文只是就作者認(rèn)識(shí)到的一些問題提出了思考，僅供參考和進(jìn)一步研究之用。

[1][美]英格爾斯等.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君等譯.成都:四川人民出版社,1985.

[2]賈紹俊.民主文化視角:對認(rèn)識(shí)民主內(nèi)容和價(jià)值意義的再探[J].甘肅理論學(xué)刊，2008，（1）.

[3]任中平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理--目前成都市鄉(xiāng)村治理的調(diào)查與思考[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009，(5).

2011-06-26

賈紹俊，安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員，碩士。

鄭德舜