立足新起點 勇?lián)率姑鼮榧涌旖ㄔO(shè)區(qū)域性特大城市而努力奮斗——吳存榮同志在市第十次黨代會上的報告摘登

□中共合肥市委書記吳存榮同志作工作報告

立足新起點 勇?lián)率姑鼮榧涌旖ㄔO(shè)區(qū)域性特大城市而努力奮斗
——吳存榮同志在市第十次黨代會上的報告摘登

□中共合肥市委書記吳存榮同志作工作報告

跨越趕超加速崛起的五年

市第九次黨代會以來的五年，是我們在科學發(fā)展道路上開拓奮進、銳意進取的五年；是我們成功應對國內(nèi)外形勢深刻變化，搶抓機遇、迎難而上的五年。五年來，在科學發(fā)展觀指引下，市委全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會精神，認真落實中央和省委省政府一系列決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、真抓真干、不懈努力，全面超額完成了市第九次黨代會確定的各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了合肥跨越趕超、加速崛起的新局面。

這五年，我們堅持發(fā)展為上，始終埋頭苦干，綜合實力大幅躍升

“十一五”時期，合肥生產(chǎn)總值從925.61億元增加到2701.61億元，年均增長17.9%；財政收入從130.88億元增加到476.2億元，年均增長29.5%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資9511億元，年均增長44%，是“十五”時期的6.7倍。省會經(jīng)濟首位度從2005年的17.3%上升到2010年的22%。在全國省會城市中，合肥地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入和固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標平均增速均位居第一；地區(qū)生產(chǎn)總值從第18位升至第15位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從第19位升至第9位，規(guī)模以上工業(yè)增加值從第17位升至第13位，地方財政收入從第18位升至第10位。今年以來，全市經(jīng)濟繼續(xù)高位平穩(wěn)運行，保持了又好又快的發(fā)展勢頭，為實現(xiàn)“十二五”高起點開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

這五年，我們強化工業(yè)立市，實施創(chuàng)新推動，全力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

堅持走新型工業(yè)化道路，深入實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，以工業(yè)增長帶動經(jīng)濟全面發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值從2005年的288.03億元增加到2010年的1052.71億元，年均增長25.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 4.9∶53.9∶41.2，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達59%。家電 “四大件”產(chǎn)量從2005年的1300萬臺套增加到2010年的4224萬臺套，躍居全國首位，汽車、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能進入全國前列；新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”、快速突破，在全國確立了領(lǐng)先優(yōu)勢；年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)從668戶增加到2091戶，產(chǎn)值超10億元企業(yè)從19戶增加到45戶，百億企業(yè)達到9戶。合肥進入了工業(yè)化加速推進的新階段。以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)為抓手，實施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r期，省級以上高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)戶數(shù)增加2.3倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由13.8%提高到23%，逐步走上了一條節(jié)能減排、低碳高效發(fā)展軌道。金融、物流、旅游、文化、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，合肥國際金融后臺服務(wù)基地建設(shè)取得重大突破，軟件和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中國服務(wù)外包示范城市和國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實推進。

這五年，我們突出交通先行，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化濱湖大城市展現(xiàn)英姿

以“大拆違”開局，以“大建設(shè)”為抓手，城市面貌發(fā)生了巨大變化。以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持交通先行，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入1195億元，完成1057項城建工程，建成道路864公里、橋梁107座，一舉拉開了城市發(fā)展框架，同步推進水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建起“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)，加快推進鐵路樞紐、新橋國際機場、港口航道等一批重大對外交通項目建設(shè)，全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐初步形成。以“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，堅持老城改造、新區(qū)開發(fā)、組團展開三大板塊同步推進建設(shè)。濱湖新區(qū)從2006年11月啟動建設(shè)至今，建成區(qū)面積已達18平方公里，道路網(wǎng)圍合面積達到32平方公里，常住人口超過36萬。城市建成區(qū)面積由224.7平方公里擴大到339平方公里，市區(qū)常住人口由224萬增至335萬，城市化率由55.8%提高到68.2%。突出“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”理念，精心做好“水文章”，集中投入156.5億元，治理河道總長112.65公里，埋設(shè)截污管網(wǎng)1398公里，新建擴建污水處理廠14座，日污水處理能力由43.5萬噸提高到98.2萬噸，城市污水集中處理率由60%提高到95%。2010年巢湖西半湖高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮和總磷均值分別比 2006年下降 28.4%、32.1%、17.5%和50.3%。以爭創(chuàng)全國生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標，大力做好“綠文章”，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由30.1%提高到45.1%，全市森林覆蓋率達到20.27%。

這五年，我們堅持縣域突破，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

牢固樹立“縣強才能市強”的理念，深入實施縣域突破戰(zhàn)略，從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面加強統(tǒng)籌，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，給予縣域?qū)崒嵲谠诘闹С?。建立支農(nóng)強農(nóng)政策體系，“十一五”全市財政支農(nóng)支出186億元，領(lǐng)先全省乃至全國同類城市。注重把重大項目向縣域布局，大力推動城鄉(xiāng)融入發(fā)展、合作發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長18.6%。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)比重超過50%，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果，萬畝土地整治和整村推進新農(nóng)村建設(shè)成為全國樣板，農(nóng)村道路、教育、醫(yī)療、飲水等條件不斷改善。“十一五”時期，肥東、肥西、長豐縣生產(chǎn)總值從183.6億元提高到658.8億元，財政收入從15.05億元提高到57.91億元，縣域經(jīng)濟占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥東、肥西、長豐進入中部百強縣，其中肥西躋身全國百強縣?？h域經(jīng)濟是全市最具活力的經(jīng)濟板塊，正在成為合肥工業(yè)化、城市化主戰(zhàn)場。

這五年，我們堅持改革創(chuàng)新，擴大對外開放，建立起充滿活力的體制機制

按照“圍繞發(fā)展、系統(tǒng)規(guī)劃、分批實施”的思路，敢走新路，敢破難題，不斷推進改革創(chuàng)新。實施國資國企開放重組，以國有大企業(yè)改革為龍頭的國有、集體企業(yè)改革基本完成，合鋼、美菱、榮事達等大企業(yè)大集團改革重組成效顯著，一批困難企業(yè)煥發(fā)生機。非公經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達53.6%，創(chuàng)造性地建立了市財政為主的支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四大政策體系”。在城市建設(shè)領(lǐng)域探索建立規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標、投資、建設(shè)“六分開”建設(shè)管理新體制，實行“決策、管理、執(zhí)行”相分離和“借、用、還”一體化的投融資管理新體制。改革拆遷管理辦法，堅持“先拆違、后拆遷”，實行“三榜公示”、“兩級認照”制度，最大限度維護人民群眾合法利益。堅持以“商鞅變法”的精神，按照“合法高效”的原則，深入推進機關(guān)“效能革命”，并不斷向微觀環(huán)節(jié)延伸。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，推出開門抓“三定”、開門編預算、精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)陽光運行等一系列領(lǐng)全國風氣之先的改革舉措。構(gòu)建起點公平、機會公平的制度平臺，公共資源出讓由市土地管理委員會、市國資領(lǐng)導小組集體決策，并建立集中統(tǒng)一的招投標平臺，實行土地利用“雙向約束”和公共工程“有效最低價中標”等制度，實現(xiàn)公共資源出讓收益最大化和公共建設(shè)投入成本最小化，資金節(jié)約和增值率達到25%，成為全國首個節(jié)約集約用地試點市。適時實施市內(nèi)區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，使高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和發(fā)展集中度大幅提升。搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等政策疊加機遇，成功加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，加強與央企、知名民企合作發(fā)展，成功承辦第四屆中博會、國際徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會等一系列重大活動，支持“合肥之友”聯(lián)誼會不斷擴大影響力，緊抓招商引資“第一要事”。“十一五”累計引資4300多億元，是“十五”時期的7倍多。合肥經(jīng)濟圈建設(shè)、與阜陽等地結(jié)對合作加快推進，援藏、援疆工作扎實開展。

這五年，我們堅持發(fā)展為民，著力保障和改善民生，人民群眾得到更多實惠

“十一五”時期，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別從9684元、3207元增加到 19051元、7118元，年均分別增長 14.5%、17.3%，城鄉(xiāng)居民收入比從3.02∶1縮小到2.68∶1。不斷完善積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位46.3萬個，動態(tài)消除城市“零就業(yè)”家庭，實現(xiàn)了由勞務(wù)輸出向勞務(wù)輸入的歷史性轉(zhuǎn)變。五項基本社會保險參保人次較“十五”末翻一番，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面并軌，新農(nóng)保工作進展順利，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點啟動實施，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不斷完善，未參保集體企業(yè)退休職工養(yǎng)老、大學生醫(yī)療等保障問題得到解決。撫恤優(yōu)待補助標準逐年提高，“515敬老工程”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲中華慈善突出貢獻獎、全國五保供養(yǎng)工作創(chuàng)新獎。建成保障性住房491萬平方米，改造危舊房和城中村468萬平方米，市區(qū)95%的戶籍人口和86%的常住人口擁有產(chǎn)權(quán)住房，人均住房面積由22.74平方米增加到35.17平方米。連續(xù)實施 12項、28項、36項、33項“民生工程”，累計投入90多億元，近500萬群眾直接受益。公共服務(wù)均等化邁出新步伐，“十一五”時期累計投入教育經(jīng)費超過163億元，新建中小學校87所，比“九五”、“十五”總和多20所，義務(wù)教育均衡發(fā)展、學前教育改革走在全國前列，高中階段教育健康發(fā)展，合肥學院應用型人才培養(yǎng)模式在全國產(chǎn)生積極影響；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，全社會文化投資達458.2億元，是“十五”時期的5.3倍，合肥體育中心、廣電中心、大劇院等一批重大文化設(shè)施相繼建成并投入使用，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5.6%，動漫連續(xù)劇《黑臉大包公》、廬劇《村長娘子》獲省“五個一工程”獎，合肥成為全國文化體制改革先進地區(qū)；基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，建成華東地區(qū)單體規(guī)模最大的現(xiàn)代化濱湖醫(yī)院，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室805所，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)5.3張，增長54.1%；全民健身運動和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功承辦第四屆全國體育大會，在廣州亞運會和十二屆省運會上取得優(yōu)異成績。老年人、殘疾人等各項事業(yè)和關(guān)心下一代工作不斷進步。五年來，人民群眾的認同感、歸屬感和自豪感、幸福感不斷提升。

這五年，我們加強民主法制建設(shè)，大力營造政通人和的良好局面，社會保持和諧穩(wěn)定

社會主義民主政治建設(shè)不斷加強，支持人大及其常委會依法履行職責，發(fā)揮人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、化解矛盾、凝聚力量的重要作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展。宣傳思想工作有效加強，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。民族、宗教、對臺、僑務(wù)等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作進一步加強。全面推進和諧社區(qū)建設(shè)，基層民主政治得到新發(fā)展。“法治合肥”建設(shè)不斷深化，成為“五五”普法全國先進城市。成功開展依法取締“正三輪”非法營運、市容環(huán)境和交通整治等活動，市容凈化、亮化水平大幅提高。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，四次蟬聯(lián)創(chuàng)建全國文明城市工作先進市。人口計生、科普等工作水平進一步提升。食品藥品監(jiān)管、防災減災、安全生產(chǎn)等工作扎實有效。創(chuàng)新群眾工作方式，信訪、維穩(wěn)工作成效顯著，社會管理創(chuàng)新和“平安合肥”建設(shè)深入推進，連續(xù)4屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號，兩次獲得“長安杯”，合肥成為全國首批社會管理創(chuàng)新綜合試點市。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入推進軍政軍民共建共享，實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”，人防、民防、應急“三辦合一”模式在全國推廣。

這五年，我們有力推動執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，黨的建設(shè)富有成效

堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，學習實踐科學發(fā)展觀活動成效顯著，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果，涌現(xiàn)出吳剛等沈浩式的好黨員、好干部。扎實推進學習型黨組織建設(shè)，市委常委中心組被評為全省“黨委(黨組)理論學習中心組先進單位”。樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，順利完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度不斷提高。深入實施人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進了一批高層次團隊和領(lǐng)軍人才，高技能人才隊伍建設(shè)得到切實加強。大規(guī)模開展干部培訓，全方位推動干部交流，公務(wù)員轉(zhuǎn)任實現(xiàn)法制化、常態(tài)化，開全國先河。積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，黨的基層組織建設(shè)不斷加強，黨組織覆蓋面持續(xù)擴大，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。以制度建設(shè)為重點，切實加強反腐倡廉建設(shè)，改革和優(yōu)化權(quán)力配置，加強對權(quán)力運行過程的約束和監(jiān)管，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等懲防體系建設(shè)各項工作。突出強化制度反腐功能，先后在全市開展反腐倡廉制度建設(shè) “推進年”、“鞏固年”、“執(zhí)行年”、“回頭看”等活動，以制度約束權(quán)力的機制日趨健全。以“陽光村務(wù)工程”建設(shè)為抓手的農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)不斷拓展新局面。城市建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管“合肥模式”受到中央紀委和省委省政府的充分肯定。連續(xù)開展“包公杯”全國反腐倡廉曲藝作品征集活動，打造了“包公”廉政文化品牌。

高舉科學發(fā)展大旗，完成新的歷史使命

當前和今后一個時期，國內(nèi)外形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們既有難得機遇，也會遇到各種挑戰(zhàn)和困難。我們要善于把握發(fā)展大勢、主動適應環(huán)境變化，趨利避害、順勢而為、搶抓機遇、乘勢而上，才能贏得更大發(fā)展。要始終清醒地看到，雖然過去已經(jīng)取得長足進步與巨大發(fā)展，但經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾，必須增強發(fā)展的緊迫感、危機感和責任感。對于合肥來說，不發(fā)展沒有出路，不科學發(fā)展更沒有出路，必須始終高揚科學發(fā)展的大旗。

合肥是省會，很大程度上體現(xiàn)著安徽的實力，代表著安徽的形象。省委在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出，合肥要“加快建設(shè)充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市”。特別是，根據(jù)新的形勢變化，省委要求我們，在現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力以赴把合肥打造成為 “長三角地區(qū)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市”，并朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進。今天的合肥，正面臨著新的機遇，站在了新的起點，肩負著新的使命。我們要搶抓新的機遇，把科學發(fā)展的步子邁得更大。省委省政府這次關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略決策，為合肥發(fā)展帶來重大契機；再加上皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)等政策疊加效應日益凸顯，合肥發(fā)展面臨非常好的機遇。我們要搶抓機遇而切不可喪失機遇，一定要在科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展上邁出更大步伐。我們要立足新的起點，把發(fā)展藍圖繪得更加燦爛。按照省委省政府部署，制定好新一輪發(fā)展規(guī)劃，努力把合肥打造成經(jīng)濟繁榮、社會文明、人民富足、生態(tài)良好的現(xiàn)代化新興中心城市，不斷擴大在全國的影響力。同時，要進一步以創(chuàng)新為動力，加快新型工業(yè)化發(fā)展，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁上新臺階，成為推動安徽崛起的排頭兵。我們要勇?lián)碌氖姑?，為合肥新跨越和安徽崛起作出新貢獻。經(jīng)濟總量要有新突破，發(fā)展質(zhì)量要有新提高，體制機制要實現(xiàn)再創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境要更加優(yōu)化。我們要不辱使命、不負重托。唯有加快發(fā)展、做大做強，才能實現(xiàn)科學發(fā)展的新跨越，才能更好地惠及全市人民，才能進一步為興皖富民大業(yè)作出更大貢獻。

今后五年全市工作的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上，把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動作用，為建設(shè)美好安徽多作貢獻。

今后五年的奮斗目標

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)上實現(xiàn) “三個翻番”，即地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，達到7000億元；財政收入翻番，達到1100億元；城鄉(xiāng)居民收入翻番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到37500元、13500元?？茖W發(fā)展的體制機制更加完善，創(chuàng)新能力顯著增強，對外開放度不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破；民主法制建設(shè)不斷加強，公民政治參與有序擴大，基層民主制度更加完善，依法治市深入推進，全社會法制觀念進一步增強；社會事業(yè)全面進步，就業(yè)更加充分，社會保障體系和公共服務(wù)體系進一步完善，社會管理體系更加健全，良好社會風尚進一步弘揚；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源開發(fā)利用取得新成效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立；黨的建設(shè)全面加強，黨的建設(shè)科學化水平進一步提高。

頑強拼搏，推進科學發(fā)展新跨越

推進經(jīng)濟社會更大發(fā)展，必須緊緊圍繞實現(xiàn)奮斗目標，集中精力做好以下六個方面的工作：

堅持走高起點可持續(xù)的城市化發(fā)展之路，全力推進現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)

按照建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的要求，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌空間資源配置利用，以前瞻性的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展。

抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編，統(tǒng)籌做好人口、資源、環(huán)境規(guī)劃。按照“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯”的思路，構(gòu)建現(xiàn)代化新興中心城市框架。

堅持走新型工業(yè)化發(fā)展之路，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上實現(xiàn)新突破

著眼于做大經(jīng)濟總量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的雙重任務(wù)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以提升工業(yè)園區(qū)承載功能為重點，筑牢新型工業(yè)化發(fā)展平臺。適應發(fā)展需要，加快國家和省級開發(fā)園區(qū)整合、擴容、升級。抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等建設(shè)重大機遇，以項目為抓手，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快引進、培育重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加大本地配套能力建設(shè)，積極推進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。實施差異化發(fā)展和名牌興企戰(zhàn)略，讓“合肥創(chuàng)造”、“合肥制造”比翼齊飛。繼續(xù)把促進民營經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，加大政策支持力度，營造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)做大做強。到“十二五”末，培育發(fā)展2~3戶年產(chǎn)值超500億元、30戶年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)集團，形成一大批支柱企業(yè)；基本形成新型平板顯示、新能源、家用電器3個兩千億元級產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工3個千億元級產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展一批成長性強的500億元級產(chǎn)業(yè)，推動新型建材、新型礦業(yè)、精細化工等一批具有良好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上取得新成效

緊緊抓住安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，加快合肥國家創(chuàng)新型試點市建設(shè)，進一步把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢。

編制出臺國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，健全完善推動自主創(chuàng)新政策體系。深入實施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，全面推進科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力、集聚創(chuàng)新要素，加快建設(shè)全國重要的高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快集聚和激活創(chuàng)新人才資源，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊；加快人力資源市場建設(shè)，推動高技能人才崗位對接。積極搭建創(chuàng)新平臺，基本建成“一中心、三基地”等項目，合肥高新區(qū)在國家級高新區(qū)“第一方陣”中爭先進位。進一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院的作用，支持企業(yè)、高校院所組建實體性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團來肥設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。重點加強促進自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強社會信用建設(shè)、政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等領(lǐng)域的地方立法，加快構(gòu)建完善的制度保障體系。繼續(xù)辦好中國·合肥自主創(chuàng)新要素對接會，建設(shè)中國中部技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和科技成果展示交易中心。力爭通過5～10年的努力，基本建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射引領(lǐng)作用強的國家創(chuàng)新型城市。

堅持走統(tǒng)籌發(fā)展之路，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上達到新水平

深入貫徹“三化同步”的重大部署，繼續(xù)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)保障、生態(tài)建設(shè)、社會管理等方面加大統(tǒng)籌力度，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，努力打造全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

推動縣域經(jīng)濟取得更大突破。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系為總攬，進一步整合縣市區(qū)開發(fā)園區(qū)資源，增強產(chǎn)業(yè)承載、配套、集聚和服務(wù)能力，全面擴大對外開放，吸引更多大項目落戶，實現(xiàn)更多重點支柱產(chǎn)業(yè)延伸配套。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以增加農(nóng)民收入為核心，著力提升發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)比重，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和附加值。大力建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和集約化水平，培育壯大一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，大力拓展農(nóng)業(yè)功能，實施一批特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地項目，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。力爭再有2～3個縣（市）進入全國百強縣。

堅持走開放發(fā)展之路，在體制機制改革上再創(chuàng)新優(yōu)勢

合肥建設(shè)與發(fā)展的實踐證明，思想解放程度決定著我們的發(fā)展出路，改革開放程度決定著我們的發(fā)展速度。面對不斷變化的發(fā)展形勢，只有不斷解放思想、自我超越，才能找準發(fā)展的路子；只有勇于改革、敢于創(chuàng)新，才能不斷破除發(fā)展道路上的障礙；只有堅持全方位開放、見賢思齊，才能同先發(fā)地區(qū)等高對接，實現(xiàn)新的跨越。

注重頂層設(shè)計、系統(tǒng)思考，主動適應大開放形勢和市場經(jīng)濟深入發(fā)展的要求，在鞏固和拓展已有成果的基礎(chǔ)上，以更大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有企業(yè)開放重組。堅持整合資源、集中力量辦大事，進一步管好、用好地方投融資平臺，不斷增強融資能力和風險化解能力，進一步完善城市建設(shè)管理體制。加快地方金融體制改革，深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)體系建設(shè)，分類推進事業(yè)單位改革，完善預算編制改革和績效管理，積極探索公車改革。完善招投標管理體制，擴大公共資源交易領(lǐng)域和范圍，全面實現(xiàn)公共資源交易市場化配置和陽光操作。依法加大規(guī)劃管理和土地管理力度，建立健全打擊違法建設(shè)和清理閑置低效利用土地的長效機制。推廣行政執(zhí)法群眾公議制度，促進自由裁量權(quán)規(guī)范運行。更加注重城市改革與農(nóng)村改革相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟領(lǐng)域改革與社會領(lǐng)域改革相互貫通，深化改革與擴大開放相互促進，進一步形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

堅持走和諧發(fā)展之路，在“幸福合肥”建設(shè)上邁出新步伐

堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面實施居民收入倍增計劃，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高合肥的幸福指數(shù)和人民群眾的幸福感。

大力加強民主法治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，支持各民主黨派加強自身建設(shè)。進一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實推進民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)等各項工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴大基層民主。廣泛開展“六五”普法宣傳，大力弘揚社會主義法治精神。全面推進依法行政，更加注重制度建設(shè)，促進行政執(zhí)法公開，陽光規(guī)范運行。規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法，維護社會公平正義。

以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。我們要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。

大力加強思想政治建設(shè)，不斷解放思想

始終堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在改革開放中拓寬思路，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展措施，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展，不斷提升發(fā)展新境界。要按照建設(shè)馬克思主義學習型政黨的要求，深入探索學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子建設(shè)的方法和途徑，運用黨的科學發(fā)展理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全黨委理論中心組學習、領(lǐng)導干部調(diào)研等制度，加強對基層黨組織和黨員學習的指導和服務(wù)。充分發(fā)揮黨校、行政學院的主渠道、主陣地作用，利用高等院校、社科研究機構(gòu)等各類資源，努力形成分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明、資源共享的干部培訓體系。圍繞新興中心城市建設(shè)的實踐，創(chuàng)新學習方式，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)，培養(yǎng)廣大干部的世界眼光和戰(zhàn)略思維，進一步增強廣大干部開拓創(chuàng)新、破解難題、推動科學發(fā)展的本領(lǐng)。完善學習考核機制，強化注重學習的導向，進一步營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，做到學以立德、學以增智、學以致用。

健全完善黨內(nèi)民主制度，激發(fā)各級黨組織的生機與活力

堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，改革完善黨的領(lǐng)導機制和工作機制，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善各級黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制，深入推進黨代會常任制試點。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子換屆直接選舉范圍。積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，落實和完善黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度，實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合。發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，拓寬黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，進一步增強黨內(nèi)活力。全體黨員都要認真執(zhí)行制度，自覺維護制度。

切實加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力

大政方針確定之后，干部就是決定性因素。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持五湖四海、唯才是舉，廣開選賢之門，廣辟任能之路。堅持干事創(chuàng)業(yè)導向，加強各級黨委領(lǐng)導班子和成員的能力建設(shè)，強化和落實“一把手”責任，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，注重選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用提名制度，完善競爭性選拔干部方式，發(fā)揮全委會在重要干部任免中的作用，逐步推行全委會決定任用重要干部票決制度，不斷提高選人用人公信度。加強優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作，加大干部交流輪崗力度，鼓勵干部到經(jīng)濟建設(shè)第一線干事創(chuàng)業(yè)，加強干部實踐鍛煉，樹立重基層的導向。推進干部管理制度化、精細化，完善對關(guān)鍵崗位干部重點管理有效機制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價機制，增強干部評價的科學性、真實性和公正性。要態(tài)度鮮明地支持和保護廉潔奉公、干事創(chuàng)業(yè)的干部，重用以大局為重、事業(yè)為重的干部。從政治上、思想上、生活上、精神上關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部的積極作用。

努力開創(chuàng)基層黨建新格局，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

深入開展“學沈浩、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”活動，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。落實黨建工作責任制，深化完善基層黨建工作新格局，全面推進農(nóng)村、企事業(yè)單位和社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)做好選派選聘工作，鞏固深化“難點村”治理成果。推廣“把黨支部建在市場上、建在商務(wù)樓宇里、建在重點建設(shè)項目中”等基層黨建工作新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動基層黨建信息化，提高基層黨組織工作效率。加強基層干部隊伍建設(shè)和“帶頭人”建設(shè)，做好黨員發(fā)展和管理工作。

繼續(xù)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

作風關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰。要大力弘揚真抓實干、抓落實抓細節(jié)的工作作風。我們不僅要有好的思路、好的舉措，更重要的是要抓具體、抓細節(jié)，集中精力抓落實，撲下身子抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以超強的執(zhí)行力，把發(fā)展要求落實到辦好每一件工作上，落實到推進每一個項目上，落實到服務(wù)好每一家企業(yè)上。要大力弘揚敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風。樹立干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和決心，敢為人先、敢想敢干，勇于突破思想觀念和體制機制障礙，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路，在“好”中快干事，在“快”中干成事。要大力弘揚以人為本、密切聯(lián)系群眾的作風。堅持把人民放在心中最高位置，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要大力弘揚團結(jié)拼搏、敢于負責的作風。堅持用堅強的黨性保證團結(jié)，堅決反對不講原則的一團和氣。要忠誠黨和人民的事業(yè)，發(fā)揮班子的團結(jié)帶動作用，形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的強大合力。

深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉工作創(chuàng)新

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。進一步豐富“包公”廉政文化的時代元素，深入開展廉政教育。堅持從嚴管理干部，加強權(quán)力運行監(jiān)督，嚴格落實《廉政準則》，全面開展反腐倡廉巡查和預警工作。繼續(xù)深入推進制度反腐，鞏固擴大反腐倡廉制度建設(shè)成果，建立完善制度評估審查機制，強化制度執(zhí)行力，進一步形成以制度管人、管權(quán)、管錢、管事的長效機制。全面加強廉政風險防控管理，推動城建領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管“合肥模式”向其他領(lǐng)域和基層延伸。繼續(xù)推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、企事業(yè)單位辦事公開工作。加快推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步整合和拓寬群眾訴求渠道，深入開展行政處罰群眾公議工作，推進行政權(quán)力陽光運行。鞏固“陽光村務(wù)工程”建設(shè)成果，進一步加強基層黨風廉政建設(shè)。

(本文原載于《合肥日報》2011年9月22日)