墨江縣哈尼族聚居區(qū)貧困問題研究

王 劍

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

墨江縣哈尼族聚居區(qū)貧困問題研究

王 劍

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

墨江縣哈尼族聚居區(qū)長期貧困落后的原因是多方面的，其主要根源在于：哈尼族的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)與現(xiàn)代文明相比反差太大；勞動力整體素質(zhì)偏低；傳統(tǒng)不良習(xí)俗制約了哈尼族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；低質(zhì)量的人口生育增長過快等。消除貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展是哈尼族群眾的迫切愿望。深入分析、研究哈尼族聚居區(qū)的貧困問題，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的對策措施，對促進(jìn)哈尼族聚居區(qū)的脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

墨江縣；哈尼族聚居區(qū)；貧困；現(xiàn)狀；根源；對策

墨江哈尼族自治縣位于云南省南部、普洱市東北部，與玉溪市、紅河州接壤，國土面積5312平方公里，山區(qū)面積占99.98%，森林覆蓋率53.2%。全縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、164個村委會、4個社區(qū)、2318個村民小組，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占91%。境內(nèi)居住著哈尼、漢、彝、拉祜、布朗等25個民族，共26.28萬，占總?cè)丝诘?3%，其中哈尼族人口21.24萬，占全縣少數(shù)民族人口的81%，是全國唯一的哈尼族自治縣，享有“哈尼之鄉(xiāng)”的美名。墨江縣雖然氣候宜人，物產(chǎn)豐富，資源富集，但卻存在著較嚴(yán)重的貧困問題，特別是在哈尼族聚居的半山區(qū)和高寒山區(qū)，聚集了整個墨江縣的絕大部分貧困人口，貧困的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，貧困的程度相當(dāng)嚴(yán)重，哈尼族貧困人口占全縣貧困人口的78.8%，從某種程度說，墨江的貧困問題根本上就是哈尼族的貧困問題。

一、墨江縣哈尼族的貧困現(xiàn)狀及特點(diǎn)

長期以來，墨江各族干部群眾為消除貧困作了艱苦卓絕的努力，取得了明顯的效果，貧困落后的面貌得到了較大改觀。墨江的扶貧工作先易后難，從河壩地區(qū)到半山區(qū)再到高寒山區(qū)，不少群眾走上了脫貧致富之路。特別“十五”和“十一五”期間，墨江縣扶貧工作的重點(diǎn)以農(nóng)村為主，以實(shí)施基本農(nóng)田地建設(shè)和“三通”（通水、通電、通路）工程為主，重點(diǎn)以少數(shù)民族聚居的那哈、壩溜、泗南江、龍壩、新安、孟弄、新?lián)帷⒕靶?、魚塘、龍?zhí)妒畟€鄉(xiāng)為扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)，共投入各類扶貧資金10833.333萬元，其中：無償資金6473.333萬元。截止到2009年墨江縣貧困人口總量為6.4萬人，比2005年的13.03萬人減少了6.63萬人。但是，墨江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后的問題還未得到根本改變。2009年，墨江人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4822元，比全國平均水平低17818元，比全省低7765元。此外，占全縣土地面積11%、總?cè)丝?0.5%的聯(lián)珠鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)，其GDP和財(cái)政收入都占全縣總量的70%以上，人均GDP達(dá)到5325元；而其余哈尼族聚居程度較高的13個鄉(xiāng)的GDP總和僅占全縣總量的三分之一還弱，人均只有1281元。所以，墨江的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，形勢還不容樂觀，要徹底消除貧困，走向繁榮進(jìn)步的道路還很長。

縱觀墨江縣哈尼族聚居區(qū)的貧困情況，與一般貧困地區(qū)相比，有較為明顯的特點(diǎn)：

1、貧困面仍然較大，貧困程度較深，返貧現(xiàn)象突出。目前，墨江縣重點(diǎn)貧困行政村136個，占全縣行政村的83%。全縣還有6.4萬貧困人口沒有解決溫飽，約占全縣總?cè)丝诘?8%；而且，貧困人口大都是以糧食生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)，又由于山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)長期滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于靠天吃飯的狀態(tài)，抵御自然災(zāi)害的能力弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力差，每逢干旱或洪災(zāi)，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象較為突出。

2、進(jìn)一步扶貧成本提高，脫貧難度增加。經(jīng)過二十多年的扶貧攻堅(jiān)，墨江縣一些條件較好的地區(qū)和家庭已基本脫貧，現(xiàn)有貧困人口的80%主要集中分布在哈尼族聚居區(qū)、峽谷、高寒山區(qū)。由于所處地域的自然資源貧乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，脫貧難度相對較大，給下一階段扶貧工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、教育事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，貧困人口綜合素質(zhì)低。在哈尼族聚居區(qū)高素質(zhì)的教師嚴(yán)重缺乏，而僅有的人才隊(duì)伍又有結(jié)構(gòu)不合理的問題；廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重落后，文化、科技信息不暢，科普教育基本停滯，導(dǎo)致貧困人口綜合素質(zhì)較低，反過來又嚴(yán)重制約著哈尼族聚居區(qū)貧困人口脫貧致富的步伐。

二、墨江縣哈尼族聚居區(qū)貧困根源分析

1、生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低下。哈尼族聚居區(qū)是一個特殊的民族經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域，并相當(dāng)完整地保持著哈尼族固有的文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)50年代，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，墨江各族人民在政治上實(shí)現(xiàn)了平等，但是，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，有著自身的規(guī)律和過程，不可能像政治制度一樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。哈尼族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然長期處于落后狀態(tài)，生產(chǎn)力水平低下的面貌沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上仍以廣種薄收、粗放經(jīng)營的方式進(jìn)行，耕地通常施肥甚少，甚至不施肥，因此，至今定居于高寒山區(qū)的哈尼族群眾糧食緊張的情況仍然存在，而且，哈尼族的畜牧業(yè)也基本上是靠天養(yǎng)畜，牲畜數(shù)量始終是有限的。這種落后的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)與現(xiàn)代文明相比反差太大，形成了巨大的歷史鴻溝。而這個歷史鴻溝的逾越，又不是在短時間內(nèi)可以完成的，這也是墨江哈尼族聚居區(qū)貧困、落后的根本原因。

2、勞動力整體素質(zhì)偏低。新中國成立以前，墨江縣哈尼族聚居區(qū)基本上沒有現(xiàn)代意義上的學(xué)校。哈尼族由于沒有文字，原來傳統(tǒng)教育主要以口頭傳承的形式進(jìn)行，并且主要只是在“摩批”或極少數(shù)人中口頭傳承。建國后在國家的大力支持下，哈尼族聚居區(qū)開始大規(guī)模興辦學(xué)校，發(fā)展現(xiàn)代教育。經(jīng)過60多年的艱苦努力，已為哈尼族培養(yǎng)了一批批大、中專生和高、初中生，哈尼族勞動力的整體素質(zhì)得到了明顯提高。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，哈尼族聚居區(qū)勞動力整體素質(zhì)仍然偏低，不能適應(yīng)新形勢下脫貧致富的基本需要。一是勞動力受教育時間短，脫貧能力很弱。據(jù)調(diào)查，墨江縣哈尼族聚居區(qū)的適學(xué)人群平均受教育年限是4.8年，而全國的平均受教育年限是9.8年，云南省是6.61年，受教育水平明顯低于全國和全省水平，這給墨江縣哈尼族群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)帶來了一系列的難題。二是生產(chǎn)技能原始，脫貧手段有限。在哈尼族村落調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于大多數(shù)勞動者基本上都只掌握了世代相傳的，簡單、原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技能，所以，家家戶戶的經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)來源都大致相同，都來源于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)收入，掙的都是微薄的、來之不易的辛苦錢。三是勞務(wù)輸出難以形成規(guī)模，脫貧路徑狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普洱市2008年輸出勞務(wù)4000多人，為普洱市掙回628.5萬元，目前勞務(wù)輸出已成為普洱市農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。墨江縣每年也有幾百人的勞務(wù)輸出，但哈尼族群眾所占的比例卻很小。究其原因，除文化知識水平低、勞動技能單一等因素外，語言交往能力以及民族風(fēng)俗習(xí)慣等，也都是影響其勞務(wù)輸出的重要的原因。

3、傳統(tǒng)不良習(xí)俗制約了哈尼族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

事實(shí)證明，習(xí)慣于自給自足的哈尼族經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)與開放、競爭的市場經(jīng)濟(jì)是不相適應(yīng)的，由于市場競爭能力弱和市場競爭的意識淡薄，墨江縣哈尼族群眾脫貧致富奔小康的步伐因此受到很大的阻礙。一是恥于經(jīng)商的傳統(tǒng)。除少數(shù)歷史上就在壩區(qū)、交通要道定居的哈尼族外，大部分哈尼族群眾長期以來都在延續(xù)“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為換鹽巴錢”的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成了重農(nóng)輕商的習(xí)俗、經(jīng)商為恥的觀念，極不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是缺乏生產(chǎn)資料積累意識。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，沒有積累就不可能脫貧致富，貧困也就永遠(yuǎn)不可能得到真正意義上的消除。而在哈尼族貧困程度最嚴(yán)重的村寨，“有酒有肉大家一起吃”的傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固。無論是殺一頭豬，還是宰一頭牛，都是全寨老老小小一起吃光、分光，很少拿到市場上去出售。三是只顧眼前的落后消費(fèi)觀念盛行。由于特定的生存環(huán)境、社會歷史背景和心理文化積淀的影響，酒在哈尼族生產(chǎn)生活中占有極其重要的地位。人們形成了一種“以酒當(dāng)茶、來客必敬”的輕功利、重人際的民族文化心態(tài)。哈尼族群眾熱情好客，可以傾其所有來招待客人，甚至為了“面子”也不惜舉債待客。此外，由于原始宗教信仰的影響，哈尼族群眾習(xí)慣一年幾次請祭師“摩批”來進(jìn)行法事活動，這種“用在神上”的花銷往往占其家庭年收入的很大比例。

4、低質(zhì)量的人口生育增長過快。按照政策規(guī)定，墨江縣具有農(nóng)村戶口的哈尼族，每對夫婦可生育兩個孩子，但事實(shí)上，在哈尼族聚居區(qū)超生現(xiàn)象十分普遍。一個以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的地方，人口的增多就意味著人均耕地面積的減少。同時，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，大量的孩子因教育質(zhì)量難以保證而成了低質(zhì)量的人口，致使其陷入了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)之中。

三、推進(jìn)墨江哈尼族聚居區(qū)脫貧致富步伐的對策

1、制定科學(xué)的符合哈尼族聚居區(qū)實(shí)際的脫貧致富策略。墨江縣資源富集，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過若干年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ)，但由于哈尼族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史欠賬太多，僅靠自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛和脫貧致富的。截止到2009年底，各級政府對墨江累計(jì)投入各類扶貧資金10833.333萬元，組織實(shí)施了276個項(xiàng)目。而在國家《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施前的1993年，墨江縣貧困人口為21.9萬人，到了2009年，墨江縣貧困人口總量則下降為6.4萬人。實(shí)踐證明，依靠外部力量的扶持，特別是國家專項(xiàng)資金、項(xiàng)目的扶持是哈尼族群眾走出貧困的重要條件。墨江哈尼族聚居區(qū)的貧困問題是歷史長期積淀的結(jié)果，因此，其脫貧致富也決非是一朝一夕之功所能解決的。針對于墨江縣哈尼族地區(qū)貧困的現(xiàn)實(shí)，一定要牢固樹立打“持久戰(zhàn)”、打“硬仗”的思想，實(shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地制定推進(jìn)墨江哈尼族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的策略。一是堅(jiān)持資源轉(zhuǎn)換型的扶貧開發(fā)策略。從墨江的實(shí)際出發(fā)，積極促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但是，資源開發(fā)要與資源保護(hù)并重，嚴(yán)禁無序開發(fā)和粗放經(jīng)營；既要堅(jiān)持對外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，又要十分注重城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；尤其要切實(shí)保護(hù)群眾利益，積極幫助哈尼族貧困群眾增加收入。二是堅(jiān)持人的全面發(fā)展。牢固樹立“治窮先治愚”的觀念，采取切實(shí)有效的教育、培訓(xùn)措施，使廣大哈尼族群眾在思想觀念上、勞動技能上和綜合素質(zhì)上都得到明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)他們主動起來改變貧困面貌的信心和決心。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，墨江哈尼族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。為適應(yīng)發(fā)展的需要，在今后一段時間甚至是在較長的時期內(nèi)，要在哈尼族聚居區(qū)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這對于加快哈尼族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展是必不可少的。

2、發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展哈尼旅游文化。一是加快以水能和礦產(chǎn)資源為主的自然資源的開發(fā)。積極爭取國家支持，特別是加快把邊江、泗南江、阿墨江中型水電站開發(fā)和楚雄——墨江——江城高等級公路改造，實(shí)現(xiàn)以大項(xiàng)目促進(jìn)墨江的大發(fā)展，致力于把墨江建設(shè)成為云南省的水電能源基地。二是大力發(fā)展墨江哈尼旅游文化。以哈尼文化和自然風(fēng)光為重點(diǎn)，加強(qiáng)對墨江旅游的包裝和營銷力度，促進(jìn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變。加大對旅游人才的培訓(xùn)力度，特別要注重從哈尼族村寨招募、培訓(xùn)旅游從業(yè)人員，使旅游業(yè)為哈尼族的脫貧致富做出貢獻(xiàn)。為此，要學(xué)習(xí)其他地方開發(fā)民族文化資源的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘哈尼族文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，賦予哈尼族文化以新的文化和時代內(nèi)涵；要深入哈尼族人民的生產(chǎn)生活中，發(fā)現(xiàn)和提煉哈尼族文化的獨(dú)特特點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)具有墨江哈尼族突出特色的歌舞、風(fēng)俗類文化產(chǎn)品，防止雷同和千篇一律。

3、加快墨江城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2009年墨江縣城鎮(zhèn)化率僅為13.4%，分別比全國和全省低36.6個百分點(diǎn)和19.6個百分點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，既是墨江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是人民群眾脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，一個還有近90%農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)是很難快速發(fā)展起來了的，墨江要徹底消除貧困，城鎮(zhèn)化是必由之路。城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)業(yè)人口的減少，從某種意義上講，就意味著農(nóng)村的發(fā)展。為此，要以縣城為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取積極措施，鼓勵農(nóng)村先富起來的農(nóng)民和有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、經(jīng)商、務(wù)工，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4、提高哈尼族人口的整體素質(zhì)，從根本上改變貧困面貌。一要堅(jiān)決落實(shí)義務(wù)教育。加大對基礎(chǔ)教育的投入，千方百計(jì)提高和鞏固哈尼族聚居區(qū)適齡兒童的入學(xué)率；注重選派骨干教師到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想、教育理念和教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；保護(hù)民族文化傳統(tǒng)，在哈尼族聚居區(qū)繼續(xù)實(shí)施好哈尼、漢雙語教學(xué)。二要大力推廣實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為哈尼族貧困家庭提供必要的生產(chǎn)技能。根據(jù)哈尼族聚居區(qū)的生產(chǎn)生活習(xí)慣和氣候土壤等情況，有針對性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，使廣大哈尼族群眾掌握和運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，自覺摒棄粗放的耕作方式，提高單位糧食產(chǎn)量，解決貧困群眾的溫飽問題。三要嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策，深入宣傳計(jì)劃生育政策，讓哈尼族群眾充分認(rèn)識“少生優(yōu)生”、“少生多?！钡鹊览?，自覺轉(zhuǎn)變觀念，自覺計(jì)劃生育，促進(jìn)哈尼族人口素質(zhì)的提高。

總之，在國家實(shí)施西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對西部地區(qū)扶持力度的大環(huán)境下，特別是在墨江扶貧開發(fā)工作取得了可喜成績的基礎(chǔ)上，只要勇于解放思想，更新觀念，采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干，充分利用和保護(hù)好自身的資源優(yōu)勢，墨江哈尼族聚居區(qū)是一定能夠脫貧致富、繁榮昌盛的。

C913.7

A

1671-2994（2011）04-0141-03

2011-06-27

王 劍（1971- ），男，云南鎮(zhèn)沅人，中共普洱市委黨校理論教研室講師。研究方向：公共管理以及法制建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文