學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)問題探究

萬忠勇

（云南省第四監(jiān)獄 政策研究室，云南 曲靖 655000）

學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)問題探究

萬忠勇

（云南省第四監(jiān)獄 政策研究室，云南 曲靖 655000）

建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的要求。從目前的實際看，要把監(jiān)獄人民警察建設(shè)成一支學(xué)習(xí)型隊伍，就要深入研究并解決存在的問題，搭建學(xué)習(xí)平臺和陣地，抓好引導(dǎo)工作，著力解決好動力、導(dǎo)向和機制問題，持之以恒，常抓不懈，方能實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

學(xué)習(xí)型；監(jiān)獄人民警察隊伍；面臨的問題；措施

學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍是指以學(xué)習(xí)為修煉途徑，通過團隊激勵來提升監(jiān)獄人民警察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)與崗位能力，并以價值追求、勇于創(chuàng)新、目標(biāo)激勵、整體發(fā)展和系統(tǒng)思考為標(biāo)志的一種組織形態(tài)和職業(yè)狀態(tài)。對于監(jiān)獄來說，建設(shè)學(xué)習(xí)型人民警察隊伍，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本需要，也是加強監(jiān)獄干警隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要。但由于各種原因，學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)中面臨著許多問題，需要我們通過創(chuàng)新來加以解決。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍面臨的問題

當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，要求監(jiān)獄人民警察必須有更高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。思想道德素質(zhì)體現(xiàn)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)建設(shè)的中國特色，身體素質(zhì)與文化素質(zhì)構(gòu)成監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)與心理素質(zhì)，是當(dāng)前與今后一個時期我國監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的重點，但由于諸多因素的影響，這些素質(zhì)的建設(shè)還面臨著許多問題。

1、職業(yè)道德建設(shè)滯后。職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們在職業(yè)生活中應(yīng)遵循的道德規(guī)范以及與之相適應(yīng)的道德觀念、情操和品質(zhì)。它需要一個長期的持續(xù)的學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)過程。監(jiān)獄人民警察作為社會特殊職業(yè)的從業(yè)群體，職業(yè)道德建設(shè)顯得尤為主要，但目前的建設(shè)還存在一些問題，并影響著學(xué)習(xí)型人民警察隊伍建設(shè)。（1）傳統(tǒng)職業(yè)道德建設(shè)的中心內(nèi)容與監(jiān)獄人民警察的職業(yè)要求不符。在以往的較長時期內(nèi)，監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè)，主要是圍繞政治建設(shè)進行的，職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容和方式、方法，被政治建設(shè)的指導(dǎo)思想及內(nèi)容所取代，職業(yè)道德的評價主要是以政治表現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè)變成了單純重視政治素質(zhì)的提高，而忽視了提高職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的實質(zhì)性內(nèi)容。（2）建設(shè)方法陳舊。長期以來，我國實行的是人治，儒家倫理思想有著極其深厚的社會基礎(chǔ)和廣泛的社會影響。這種思想要求公職人員是“先天下之憂而優(yōu)、后天下之樂而樂”的仁人志士，有著諸如“慎獨”、“為政以德”、“重義輕利”的完人，用這樣的要求來建設(shè)監(jiān)獄人民警察隊伍，是與法制建設(shè)的要求南轅北轍的，實際上是一種唯心主義，無法產(chǎn)生真實的說服力。（3）管理體制落后?！度嗣窬旆ā?、《監(jiān)獄法》、《公務(wù)員法》實施后，對監(jiān)獄人民警察的管理開始步入法治軌道，但在實際管理過程中依然存在權(quán)力集中、等級分明、缺乏民主的特性，突出強調(diào)隊伍的政治屬性和組織紀(jì)律的服從性，對監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè)造成了許多負(fù)面影響。在這種條件下，職業(yè)道德評價常常成為領(lǐng)導(dǎo)的評價，從而偏離客觀標(biāo)準(zhǔn)，有失公允，使得一些監(jiān)獄人民警察實際上是按領(lǐng)導(dǎo)的意圖在工作，依領(lǐng)導(dǎo)的指示執(zhí)法，自然也就無法保證公正執(zhí)法。同時，還會造成某些人用心不正，絞盡腦汁投機鉆營，跑官、要官，甚至買官、倒官，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄人民警察隊伍的形象，阻礙監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè)。（4）職業(yè)人格品質(zhì)弱化現(xiàn)象明顯。一部分監(jiān)獄人民警察以負(fù)性的、冷淡的、麻木不仁的態(tài)度對待服務(wù)對象或工作，工作滿意度低，體驗不到幸福感，工作熱情和興趣喪失，以及情感的疏離和冷淡，工作態(tài)度冷硬橫推，工作中易發(fā)生意外事故，對工作學(xué)習(xí)多采用敷衍了事，得過且過的思想較為嚴(yán)重，甚至因自身工作的敷衍導(dǎo)致不作為性質(zhì)的執(zhí)法錯誤。（5）滿足現(xiàn)狀。相當(dāng)多的人安于現(xiàn)狀，只憑借個人經(jīng)驗從事獄政管理工作，嚴(yán)防死守，沒有把握好獄政管理與教育改造、勞動改造基本手段之間的內(nèi)在聯(lián)系，沒能認(rèn)真研究獄政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，對改進管理沒有積極性。

2、一些監(jiān)獄人民警察有不同程度的心理障礙。在影響學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的諸因素中，心理問題是非常重要的一部分。由于面對著“工作要求越來越多，越來越嚴(yán)”、“地處偏僻，消息閉塞，與社會接觸少”、“工作量大，任務(wù)重”等壓力，很多監(jiān)獄人民警察心理上出現(xiàn)了一些問題。有人對某監(jiān)獄335名警察進行調(diào)查，其中屬于正常范圍的有225人，占總?cè)藬?shù)的67.2%；處于臨界水平的有25人，占總?cè)藬?shù)的7.4%；有職業(yè)枯竭感的有85名，占總?cè)藬?shù)的25.4%。從目前的研究看，主要表現(xiàn)在：（1）自卑。監(jiān)獄人民警察既是執(zhí)法者，又是管理者和教育者，正是由于這種特殊的社會角色，他們不得不面對單調(diào)、枯燥的工作內(nèi)容，偏遠(yuǎn)、閉塞的工作場所，壓抑、沉悶的工作環(huán)境，有些不近人情的工作制度等。長期在這種狀態(tài)下生活和工作，而實際待遇又與其他公務(wù)員存在著較大的差距，所以，相當(dāng)一部分監(jiān)獄人民警察存在自卑心理。（2）畏懼。如害怕罪犯誣告，監(jiān)獄紀(jì)委來查處，有些事兩三次后就縮手縮腳了；有的監(jiān)獄民警還害怕做事過于認(rèn)真和創(chuàng)新，以至鋒芒太露不利于以后的工作；特別是“躲貓貓”事件后各種媒體對監(jiān)獄的關(guān)注度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)媒體常常一邊倒，更使很多監(jiān)獄人民警察擔(dān)心某一天因成為新聞人物而丟了飯碗。（3）異常。造成這一現(xiàn)象的原因，一是監(jiān)獄環(huán)境的封閉性。監(jiān)獄人民警察的行為高度規(guī)范化，因而使他們常常只接受規(guī)范化行為，對稍有偏離或有些偏離規(guī)范的行為，甚至一些創(chuàng)新行為、與傳統(tǒng)做法不一致的行為，很可能會認(rèn)為是異常的行為。二是許多監(jiān)獄人民警察對心理異常、心理健康的概念理解不清晰、不準(zhǔn)確，分不清一時的情景性的行為心理偏離與心理異常的界限。三是少數(shù)監(jiān)獄人民警察確實存在心理異常，個別因有精神疾患或嚴(yán)重的心身障礙而走向自殺。（4）消極。在我國目前的監(jiān)獄體制下，監(jiān)獄人民警察既要改造罪犯、組織罪犯學(xué)習(xí)、管理罪犯生活、規(guī)范罪犯行為等，還要帶領(lǐng)罪犯從事生產(chǎn)勞動，完成一定的勞動任務(wù)，創(chuàng)造規(guī)定的生產(chǎn)效益，大量的工作任務(wù)和巨大的壓力，使他們產(chǎn)生不作為的消極心理。（5）心累。監(jiān)獄人民警察長期處在改造工作的第一線，在緊張狀態(tài)下超時工作，造成相當(dāng)一部人出現(xiàn)焦慮、壓抑、煩躁等情緒，在體能上出現(xiàn)疲勞綜合癥，在工作學(xué)習(xí)上出現(xiàn)心不在焉、急躁等癥狀。

3、部分監(jiān)獄人民警察對監(jiān)獄管理體制改革不適應(yīng)。以“監(jiān)企分開”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革的深化，“收支”兩條線的實行，以及監(jiān)獄職能逐步單一化，造成很多監(jiān)獄人民警察極不適應(yīng)。監(jiān)企分開要求監(jiān)獄引導(dǎo)、督促犯人參加勞動和教育培訓(xùn)，通過強化對罪犯的軍事化管理使其養(yǎng)成守法的習(xí)慣，提高監(jiān)獄的運行效率，做好罪犯回歸社會的過渡性工作，許多內(nèi)容是需要監(jiān)獄人民警察花時間來適應(yīng)并且有難度的，因此，對于一些年紀(jì)大、基礎(chǔ)差的監(jiān)獄人民警察，雖然承認(rèn)學(xué)習(xí)重要，但畏難心理也很強。（1）適應(yīng)新崗位的挑戰(zhàn)。按照中央提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的十六字方針進行監(jiān)獄體制改革，將不該有的經(jīng)濟和社會職能從監(jiān)獄分離出來，實現(xiàn)監(jiān)獄職能的單一化。監(jiān)獄職能單一化，即監(jiān)獄只能是刑罰執(zhí)行機關(guān)、懲罰改造罪犯的場所，而不承擔(dān)經(jīng)濟職能，從而使監(jiān)獄成為真正意義上的國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，這是社會發(fā)展的必然趨勢。但對警察而言，許多人要被分流去做自己不熟悉的工作，挑戰(zhàn)性是很大的。（2）監(jiān)獄法治化水平提高的挑戰(zhàn)。隨著獄務(wù)公開和監(jiān)督力度的不斷加大，要求監(jiān)獄人民警察任何時候都要堅持依法辦事，做到依法、科學(xué)、文明、嚴(yán)格管理罪犯，堅決克服以感情代替政策，管理方法簡單粗暴，打罵體罰虐待罪犯的現(xiàn)象，但監(jiān)獄人民警察隊伍里的很多人的法律知識和意識離這一要求還很遠(yuǎn)。（3）監(jiān)獄管理工作走向科學(xué)化的挑戰(zhàn)。管理工作科學(xué)化是一個系統(tǒng)工程，它包括監(jiān)獄制度科學(xué)化、改造手段科學(xué)化、運行模式科學(xué)化、認(rèn)識罪犯科學(xué)化、監(jiān)管設(shè)施科學(xué)化以及隊伍建設(shè)科學(xué)化等，要求廣大監(jiān)獄人民警察能正確運用科學(xué)理論指導(dǎo)、采取科學(xué)方法、提高科技含量，遵循監(jiān)獄工作的客觀規(guī)律，對于很多本來就不懂多少科學(xué)的人是一種嚴(yán)竣考驗。（4）監(jiān)獄人民警察職業(yè)化的挑戰(zhàn)。罪犯構(gòu)成的變化和獄內(nèi)改造與反改造斗爭的日趨激烈化，要求監(jiān)獄人民警察必須盡快實現(xiàn)專業(yè)化。但當(dāng)前監(jiān)獄人民民警、尤其是一線民警在工作量大、風(fēng)險大、壓力大、長時間超負(fù)荷工作的情況下，監(jiān)獄管理機關(guān)無法保證民警有足夠的時間和充沛的精力去學(xué)習(xí)，并通過學(xué)習(xí)提高自己的職業(yè)化水平。

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍的措施

建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍要以推進監(jiān)獄管理創(chuàng)新發(fā)展為根本目的，引導(dǎo)監(jiān)獄人民警察隊伍不斷更新觀念，破除單純學(xué)習(xí)論、簡單等同論、深奧神秘論、個人行為論等錯誤認(rèn)識，將學(xué)習(xí)與工作實際、與崗位能力、與管理制度、與改革創(chuàng)新結(jié)合，杜絕工作中的盲目化、過分功利化、教條化、標(biāo)簽化等現(xiàn)象，走出一條創(chuàng)新程度較高的路。

1、搭建學(xué)習(xí)平臺和陣地。（1）教育培訓(xùn)基地平臺。要依托中央司法警官學(xué)院、獄內(nèi)培訓(xùn)中心、大專院校、省委黨?！八拇筝d體”，抓好警察學(xué)歷教育、短期集中培訓(xùn)、初任培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)等；要積極推動警察教育培訓(xùn)社會化，拓展教育培訓(xùn)渠道，邀請高等院校專家學(xué)者來監(jiān)進行教學(xué)和講座活動，選送擁有專業(yè)技能的警察到各大專院校參加專業(yè)學(xué)習(xí)。（2）學(xué)習(xí)交流平臺。監(jiān)獄可成立學(xué)習(xí)興趣、理論調(diào)研等活動小組或協(xié)會，在警察中定期開展征文比賽、文藝演出、學(xué)習(xí)交流、理論研討、主題論壇等，讓更多的警察有展示才華、交流經(jīng)驗、借鑒吸收的機會，促進共同提高；積極創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)絡(luò)平臺，為大家提供發(fā)表個人學(xué)習(xí)體會、理論調(diào)研、工作交流等文章的載體；建立信息化系統(tǒng)，積極運用科技手段實現(xiàn)警察學(xué)習(xí)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和個性化，拓寬信息的來源渠道，加強警察自主學(xué)習(xí)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的廣泛共享；大力開辟警察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)場所，建立圖書室、閱覽室和資料室，為警察業(yè)余時間自主學(xué)習(xí)和從事理論研究創(chuàng)造條件。（3）練兵平臺。通過開展以崗位知識競賽、技能比武為核心內(nèi)容的大練兵大比武活動，有效檢閱警察的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，推動警察日常教育培訓(xùn)、崗位自學(xué)、技能自練工作的開展，形成良好的自主學(xué)習(xí)氛圍。（4）表彰平臺。通過對專業(yè)知識學(xué)有所成的給予獎勵；對知識轉(zhuǎn)化為突出工作績效和創(chuàng)造性成果的給予獎勵；對在單位內(nèi)部改革、重點攻關(guān)、課題調(diào)研、組織管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突出成績的給予獎勵等，從而促進警察隊伍學(xué)習(xí)活動的積極開展和學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。

2、抓好引導(dǎo)工作。探索建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍的有效途徑，在注意針對性和實用性的同時，特別要把握好學(xué)習(xí)導(dǎo)向。（1）緊緊圍繞黨和國家關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、指示和法律法規(guī)等開展學(xué)習(xí)。監(jiān)獄的工作必須在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下進行，這是我們學(xué)習(xí)必須把握的大方向和大原則。監(jiān)獄工作的終極目標(biāo)是降低刑釋人員的重新犯罪率，使刑釋人員能成為自食其力的守法公民，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，監(jiān)獄人民警察必須勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和改造罪犯的執(zhí)法能力。（2）堅持開拓創(chuàng)新的原則。警察隊伍學(xué)習(xí)素養(yǎng)和知識水平的提高是一個不斷學(xué)習(xí)、長期積累的過程。監(jiān)獄可通過工作需要，不斷調(diào)整警察隊伍的學(xué)習(xí)需求，提煉學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，不斷推出既有共性又能滿足個性需求的教育方式，形成科學(xué)合理的學(xué)習(xí)機制。（3）堅持學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合的原則。學(xué)習(xí)要做到既能坐下來，又能走出去，帶著問題到工作實踐中去調(diào)研、思考和總結(jié)，使學(xué)習(xí)與工作、實踐、研究相統(tǒng)一。

3、著力解決好動力、導(dǎo)向和機制問題，持之以恒，常抓不懈。建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍是一項長期的工作任務(wù)，會遇到各種困難和問題，但以筆者之見，最要緊的且長期要解決好的難點和關(guān)鍵問題主要有三個：（1）要解決好警察隊伍的學(xué)習(xí)動力問題。只有解決了學(xué)習(xí)動力問題，學(xué)習(xí)才有積極性、主動性和長期性，才能學(xué)得進、學(xué)得深、學(xué)得好。否則，學(xué)習(xí)容易走過場，成為一陣風(fēng)。如果沒有持續(xù)的學(xué)習(xí)動力，僅僅依靠學(xué)習(xí)型組織號召、發(fā)動，就很難在警察隊伍中形成自覺持久學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。學(xué)習(xí)動力問題的解決，一靠激勵，建立健全警察學(xué)習(xí)激勵機制；二靠檢查考核，把警察個人學(xué)習(xí)情況與個人工作績效考核掛鉤；三靠引導(dǎo)，通過工作任務(wù)的完成、個人價值的實現(xiàn)和追求等引導(dǎo)好警察積極學(xué)習(xí)。通過對警察開展思想教育，提升學(xué)習(xí)的思想境界和覺悟，才能擺脫一切困難和干擾堅持學(xué)習(xí)，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣并把學(xué)習(xí)內(nèi)化為一種情趣和意識，外化為一種自覺和動力，使學(xué)習(xí)成為一種常態(tài)化和普遍化。（2）解決好學(xué)習(xí)與用人導(dǎo)向的問題。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中強調(diào)，要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，具有很強的現(xiàn)實意義，樹立了選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要導(dǎo)向，這就要求進一步深化人事制度改革，積極探索把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為干部選任用依據(jù)的有效做法，激勵和帶動廣大警察，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)，不讓善學(xué)勤學(xué)的警察吃虧，讓大家看到學(xué)習(xí)的好處。（3）解決好激勵機制問題。要在警察中長期確立和灌輸“以學(xué)為本”的理念的同時，創(chuàng)造必要的機制，使大家能充分感受到學(xué)習(xí)與自己崗位和前程的關(guān)系，把學(xué)習(xí)作為生存和發(fā)展的前提，牢固樹立人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的觀念和“終身學(xué)習(xí)”的理念，將學(xué)習(xí)融入個人生活，終身接受教育，激勵廣大民警始終保持積極進取的態(tài)度，真正變“要我學(xué)習(xí)”為“我要學(xué)習(xí)”。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.3

A

1671-2994（2011）02-0064-03

2010-10-25

萬忠勇（1973- ），男，云南富源人，云南省第四監(jiān)獄政策研究室主任、宣傳中心主任，政工師。研究方向：監(jiān)獄人民警察隊伍管理。