論公民網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員及有序引導(dǎo)

王有加

（福建師范大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，福建 福州 350007）

論公民網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員及有序引導(dǎo)

王有加

（福建師范大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，福建 福州 350007）

網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員是公民參與政治的一種行為，它受政治需求、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)民意代表、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種因素的影響，但是，網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員不會(huì)按照既定的動(dòng)員模式運(yùn)轉(zhuǎn)。要使公民網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員步入常態(tài)的軌道，解決之道在網(wǎng)絡(luò)之外，即要把網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員納入政府的施政過程，將網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員納入法治和文化的運(yùn)行軌道，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，提高公民的政治教育水平。

網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員；影響要素；歸因分析；引導(dǎo)思路

網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員是網(wǎng)絡(luò)政治的一個(gè)方面，它是指“在一定的社會(huì)環(huán)境和政治局勢(shì)下，動(dòng)員主體為實(shí)現(xiàn)特定的目的，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間有意圖地傳播針對(duì)性的信息，誘發(fā)意見傾向，獲得人們的支持和認(rèn)同，號(hào)召和鼓勵(lì)網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行政治行動(dòng)，從而擴(kuò)大自身政治資源和政治行動(dòng)能力的行為和過程?！雹倬W(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員是公民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治生活進(jìn)行參與的一種行為，這種行為既可以是積極的，也可以是消極的，但是，作為特定時(shí)期存在的政治現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員所顯示出來的政治力量是任何政治主體都不容忽視的，也是學(xué)界需深入探討的。

一、網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的影響要素剖析

1、政治需求。網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員源于公民現(xiàn)實(shí)的政治需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入，涉及到公民切身利益的問題會(huì)越來越多，但在現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于政治動(dòng)員的渠道不夠暢通、動(dòng)員不夠充分，公民切身利益往往得不到應(yīng)有的重視和保護(hù)。因此，就迫切需要有一種能夠有效實(shí)現(xiàn)公民切身利益的渠道，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及，為滿足公民的政治訴求提供了切實(shí)有效的手段，特別是公民通過網(wǎng)絡(luò)能夠反映一些社會(huì)問題，并能夠得到及時(shí)有效的解決時(shí)，就更放大了公民的網(wǎng)絡(luò)政治訴求，網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員應(yīng)需而生。

2、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員作為一種組織的方式，離不開一定的場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員依靠于網(wǎng)絡(luò)中形成的公共領(lǐng)域，在這種公共領(lǐng)域相對(duì)集中了民意的訴求，并形成了相對(duì)統(tǒng)一的政治觀點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，網(wǎng)民認(rèn)同某一觀點(diǎn)并使之強(qiáng)化，而被強(qiáng)化的觀點(diǎn)當(dāng)在虛擬的公共領(lǐng)域發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)引發(fā)虛擬與現(xiàn)實(shí)的矛盾，特別是在虛擬的公共領(lǐng)域的觀點(diǎn)和理念與傳統(tǒng)的政治觀點(diǎn)產(chǎn)生矛盾時(shí)，很容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員實(shí)體性力量的爆發(fā)。

3、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革的深入，特別是網(wǎng)絡(luò)政治力量的勃興，中國(guó)現(xiàn)有政治領(lǐng)域的權(quán)力影響面正逐步窄化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)力正在逐步增長(zhǎng)。而網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)逐漸被改變，并且改變后的結(jié)構(gòu)不再是規(guī)整的、線性的，而是網(wǎng)狀的、多維的。在網(wǎng)絡(luò)政治中，各種問題隨著社會(huì)的分化和階層利益的多元化已經(jīng)不再是傳統(tǒng)政治的綱舉目張，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身。此外，網(wǎng)絡(luò)也塑造了一批批的壓力集團(tuán)，塑造了新的權(quán)力模式，逐步消解了公權(quán)力的壟斷，使得通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治動(dòng)員的合法性得到了確認(rèn)，并有了一定的合理與合法的政治基礎(chǔ)。

4、網(wǎng)絡(luò)民意代表。網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員離不開熱衷通過網(wǎng)絡(luò)來參與到能夠影響其利益實(shí)現(xiàn)的公民，特別是隨著信息化社會(huì)的逐步實(shí)現(xiàn)，公民使用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是常態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及，網(wǎng)民的迅速成長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)不缺乏能夠在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表政治見解，關(guān)注政府的政治行為是否合理合法的網(wǎng)民，也不缺乏能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐敗的正義人士，這些人逐步構(gòu)成了特殊的網(wǎng)絡(luò)階層，并有了網(wǎng)絡(luò)民意代表。網(wǎng)絡(luò)民意代表在熱議的網(wǎng)絡(luò)事件中所體現(xiàn)的建設(shè)性作用已經(jīng)引起了重視，因?yàn)樗麄兡軌蛟诰W(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員中給予理性和人文的審視，可以弱化網(wǎng)民的感性認(rèn)識(shí)。

5、網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情是一種新型的民眾政治思想意識(shí)的表現(xiàn)形式，其本質(zhì)在于民眾的社會(huì)政治態(tài)度對(duì)具體的社會(huì)事項(xiàng)的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員具有導(dǎo)向作用，并在網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐中體現(xiàn)著強(qiáng)大的影響力、滲透力和獨(dú)特的互動(dòng)性、流動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)輿情的這些特性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)不再是公權(quán)力的一方，能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)的那些階層和群體已經(jīng)逐漸享有網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)。如果要使網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員趨向有序，就需要給予積極引導(dǎo)。

二、網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的負(fù)面影響歸因分析

從現(xiàn)實(shí)看，網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員一開始不會(huì)納入有序運(yùn)行的政治軌道中，如果不認(rèn)真對(duì)待與分析它顯示的消極面，一旦因網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)政治生活中的政治事件再去進(jìn)行危機(jī)干預(yù)時(shí)，那種破壞力已經(jīng)難以用現(xiàn)行的政治手段去修復(fù)，因此，對(duì)其負(fù)面影響進(jìn)行及時(shí)的歸因分析是必要的。

1、網(wǎng)絡(luò)的群體極化效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)中，公民借助網(wǎng)絡(luò)的力量產(chǎn)生了“虛擬串聯(lián)”。這時(shí)，過多的網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)論只會(huì)加深人們對(duì)某一問題的看法，人們聽到的只是自己的回音；也只會(huì)鞏固人們固有的偏見，破壞社會(huì)的互信，割裂社會(huì)的共識(shí)，從而危害社會(huì)的穩(wěn)定。特別是“網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)”之后，通過觀點(diǎn)相近的“網(wǎng)絡(luò)鏈接”，就越發(fā)鞏固自己原先的看法，越來越多的人有了共同的情緒體驗(yàn)，各網(wǎng)絡(luò)政治群體只鏈接與自己的價(jià)值取向、觀點(diǎn)、意見等相一致的網(wǎng)站或者網(wǎng)頁、論壇等，這樣就容易導(dǎo)致群體視野的狹隘或者強(qiáng)化本身的信念、態(tài)度等，從而導(dǎo)致“群體極化”效應(yīng)的產(chǎn)生。

2、網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。由于互聯(lián)網(wǎng)沒有一個(gè)支點(diǎn)可以變?yōu)橹行?，因此，在互?lián)網(wǎng)上沒有終極的管理者，網(wǎng)絡(luò)上信息的傳遞和交流完全是自由的，并在相當(dāng)程度上不受政府控制，因此，任何人都可以隨心所欲地行事，想做什么就做什么，什么時(shí)候做就什么時(shí)候做，公民處于自由的領(lǐng)域中。有一個(gè)著名的黑客宣稱：“進(jìn)入電腦的權(quán)利應(yīng)該是不受限制的，一切信息都應(yīng)該是免費(fèi)的。”言外之意就是一切控制都是錯(cuò)誤的，這不可避免導(dǎo)致無政府主義的產(chǎn)生。特別是網(wǎng)絡(luò)削弱了傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)的壟斷地位，帶來了多元的海量的政治消息，這使政府面臨著信息無法控制的尷尬。正如埃瑟·戴森所指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以生產(chǎn)出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！雹?/p>

3、網(wǎng)絡(luò)政治謠言的沖擊。網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了公民個(gè)人的話語權(quán)，同時(shí)也使政治謠言的發(fā)布有了可乘之機(jī)。發(fā)布政治謠言者出于不同的目的，對(duì)政府、政府官員或者政府的政策進(jìn)行誹謗、中傷、詆毀。如果公民不能清醒地認(rèn)清情況，就非常容易受到誤導(dǎo)，甚至出現(xiàn)極端行為，直接影響到一個(gè)國(guó)家正常的政治生活，近而影響到國(guó)家的政治穩(wěn)定。這種情況下，需要政府能夠及時(shí)了解政治信息，尤其是及時(shí)告誡和提醒公眾，不斷提高公民判斷是非的能力，并對(duì)不利于公眾有序網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的行為適時(shí)的給予“屏蔽”。

4、網(wǎng)絡(luò)民意混同。公民各自的民意都能展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，但是，能夠真正引起大眾關(guān)注的并不多。要引起大眾的關(guān)注，要么把微弱的聲音放大，要么把喧囂的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)一步澄清。但不同的群體基于各自的團(tuán)體利益有各自的政策需求，這時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)誰有力量去影響網(wǎng)絡(luò)，誰就有機(jī)會(huì)把利益無限地放大，進(jìn)而成功地解決本群體的利益需求。有些群體即使是利益受到嚴(yán)重威脅，亟需得到修復(fù)，但限于自己有限的政治話語權(quán)，需要政府解決的問題得不到有效的處理。雖說沉默的民意剛開始是平靜的，但這不代表民意總是溫和的，不會(huì)是過激的，長(zhǎng)此以往，民眾會(huì)心存怨恨，民意被混同，得不到伸張，小事就會(huì)燎原成“群體性突發(fā)事件”。

5、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的濫用。一方面，網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)體，尤其是網(wǎng)絡(luò)黑客，憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，篡改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、扭曲事情真相，從而影響社會(huì)情緒，操縱民意，進(jìn)行“政治欺騙”，另一方面，政府相關(guān)職能部門，為了追求政績(jī)或者迎合長(zhǎng)官的意志，尤其是當(dāng)政府官員受利益的驅(qū)動(dòng)，沒有做到政務(wù)公開透明，而是選擇有限政務(wù)公開或扭曲政務(wù)公開，通過濫用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)偽造出一個(gè)以假亂真的信息環(huán)境來欺騙民眾。這種經(jīng)過有意扭曲或選擇后的政務(wù)公開會(huì)誤導(dǎo)民眾的政治動(dòng)員，而要把真實(shí)和虛假的東西區(qū)分開來，將是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民的巨大挑戰(zhàn)，面對(duì)自由涂鴉的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，公民的網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員往往無從著手，將逐漸生成政治冷淡，那么，伴隨著公民政治冷淡的必將是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公信力的喪失。

三、公民網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的有序引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員確實(shí)對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治秩序產(chǎn)生了積極與消極的雙重影響，這就要求中國(guó)在推進(jìn)政治民主化的進(jìn)程中，必須依照一定的程序把網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員納入國(guó)家政治生活的正常軌道，將網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員長(zhǎng)期游離于政治體系之外的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)過來，并使之成為國(guó)家政治生活的有機(jī)組成部分。

1、將網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員納入政府的施政過程。網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員是公民影響自身政治需求實(shí)現(xiàn)的手段，充分了解公民的政治需求是開展好網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的要求。一是認(rèn)真區(qū)別對(duì)待不同層面、不同類別的公民政治需求。鼓勵(lì)公民參與積極的政治動(dòng)員，引導(dǎo)其為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)服務(wù)；正確對(duì)待公民網(wǎng)絡(luò)的情緒表達(dá)，通過政府與公民的良性互動(dòng)，引導(dǎo)其往有序化方向發(fā)展；嚴(yán)格控制不法的網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)，以及時(shí)準(zhǔn)確的信息呈現(xiàn)，提升公民對(duì)真相的了解程度，從而化解政治表達(dá)由不合理到網(wǎng)絡(luò)政治謠言乃至公民群體極化效應(yīng)的方向發(fā)展。二是暢通網(wǎng)絡(luò)民主政治表達(dá)的政治渠道。建設(shè)好政府的各級(jí)網(wǎng)站，讓公民可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行溝通，同時(shí)，讓公民通過政府的網(wǎng)站掌握真實(shí)可靠的信息，滿足民眾參政議政的需要。在保護(hù)網(wǎng)民政治動(dòng)員熱情的同時(shí)，努力維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和公共秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主政治健康有序發(fā)展。③三是及時(shí)幫助民眾解決現(xiàn)實(shí)利益問題。如果很多問題在實(shí)現(xiàn)社會(huì)中得不到有效解決，民眾就會(huì)借助虛擬社會(huì)進(jìn)行表達(dá)，尋求力量來幫助解決。所以，把現(xiàn)實(shí)中的各種問題和矛盾解決好，是化解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員中消極行動(dòng)力量的根本途徑。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)。一是要構(gòu)建好由網(wǎng)絡(luò)輿情站、輿情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、輿情信息員三個(gè)層次的輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員中各種可能形成消極行動(dòng)力量的言論和情緒，及時(shí)掌握各種消極行動(dòng)力量的信息源。二是要建立即時(shí)動(dòng)態(tài)的輿情跟蹤機(jī)制和處理機(jī)制，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的動(dòng)態(tài)跟蹤與分析，發(fā)現(xiàn)各種輿情隱患，并及時(shí)反饋給決策系統(tǒng)和防衛(wèi)系統(tǒng)。三是建立必要的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估機(jī)制。通過評(píng)估，將網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的輿情處理逐步納入科學(xué)的軌道，對(duì)中國(guó)的政治民主化進(jìn)程給予更加健康有序的指導(dǎo)。四是完善網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)，整合必要的行政資源，施以必要的行政力量支持，通過力量的整合，形成配合密切，步調(diào)趨于統(tǒng)一的工作流程，把網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員可能產(chǎn)生的危機(jī)事件消除在萌芽狀態(tài)中。

3、用法制與文化規(guī)約網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員。網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員不是孤立存在的政治現(xiàn)象，它的健康發(fā)展仍然需要兩個(gè)基礎(chǔ)性條件作為支撐：一是法制，二是文化。法制是從剛性的層面來解決網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的規(guī)范性及有序性的問題。西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)政治方面的法律法規(guī)建設(shè)為我國(guó)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。目前西方各國(guó)的做法是：一方面阻止和過濾某些信息，另一方面促進(jìn)某些信息的流動(dòng)和擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)首先應(yīng)完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，擴(kuò)大侵權(quán)責(zé)任法與刑法的調(diào)整范圍。④因此，根據(jù)我國(guó)日益壯大的網(wǎng)民隊(duì)伍實(shí)際，及時(shí)加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，把公民的網(wǎng)絡(luò)政治行為納入法制的軌道。此外，完善網(wǎng)絡(luò)政治文化。網(wǎng)絡(luò)政治文化從精神層面規(guī)約公民的網(wǎng)絡(luò)政治行為。通過網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)，可以提升公民的網(wǎng)絡(luò)政治素質(zhì)、政治鑒別力和網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的水平。

4、提升公民的政治教育水平。公民網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員水平需要有良好的公民素質(zhì)，公民素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)的水平是相輔相成的，“縱使有最好的民主制度，若沒有公民良好的政治素質(zhì)，民主政治也會(huì)流于形式。公民的素質(zhì)是多方面的，其中最基本的要素之一就是以民主政治為核心的政治文化和政治認(rèn)同，公民形成民主的政治認(rèn)同和政治文化的主要途徑是政治社會(huì)化過程，通俗說就是政治教育?！雹莸侥壳盀橹?，教育是提升提升公民意識(shí)和公民能力的最好辦法。特別是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息就應(yīng)為每位公民而非僅僅為一部分高層人士所利用，網(wǎng)絡(luò)信息如果無法向大眾開放，就會(huì)失去其應(yīng)有的價(jià)值。公民若想在信息高速公路上行駛，就得讓公民有在信息高速公路上行駛的能力，那么，就需要讓公民有接受政治教育的機(jī)會(huì)。“教育是社會(huì)中最偉大的，令一切歸于平等的力量。教育的任何提高都在很大程度上促進(jìn)平等的實(shí)現(xiàn)。”⑥要實(shí)現(xiàn)平等，就要準(zhǔn)確把握教育的發(fā)展方向，即發(fā)展教育不僅是為提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，而更為重要的是為了培育合格的公民，讓公民通過網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員來促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

注釋：

①婁成武、劉力銳：《論網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員：一種非對(duì)稱態(tài)勢(shì)》，《新華文摘》，2010年第15期。

②郭小安：《網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員：政治動(dòng)員沖突的催化劑還是緩沖帶》，《黨政論壇》，2008 年第 4 期。

③④李不難：《化解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員中消極行動(dòng)力量的思考》，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第6期。

⑤俞可平：《共和國(guó)是什么》，《百姓月刊》，2001年第10期。

⑥比爾·蓋茨著：《未來之路》，北京大學(xué)出版社，1996年版，第320頁。

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A

1671-2994（2011）02-0166-03

2011-02-08

王有加（1982- ），男，福建龍海人，福建師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院助教、法學(xué)碩士。研究方向：政治學(xué)與國(guó)際政治。