新形勢(shì)下農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量下沉的實(shí)踐與思考

劉圣來(lái)

(泰安市食品化妝品監(jiān)督所 山東泰安 271000)

新形勢(shì)下農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量下沉的實(shí)踐與思考

劉圣來(lái)

(泰安市食品化妝品監(jiān)督所 山東泰安 271000)

農(nóng)村是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),在人員、編制、經(jīng)費(fèi)的緊張的情況下科學(xué)構(gòu)建其食品監(jiān)管體制：(1)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能,對(duì)轄區(qū)食品安全負(fù)責(zé);(2)實(shí)施食品監(jiān)管力量下沉,將監(jiān)管力量延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn);(3)完善管理機(jī)制和考核體系,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管的無(wú)縫銜接,促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展。

農(nóng)村食品安全 監(jiān)管力量下沉 實(shí)踐與思考

食品藥品監(jiān)管部門在政府機(jī)構(gòu)改革后增加了餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能,而我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,基層是食品安全的關(guān)鍵所在[1],實(shí)行監(jiān)管力量下沉是應(yīng)對(duì)農(nóng)村因交通不便、業(yè)戶素質(zhì)不高、監(jiān)管面廣、信息不暢、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等因素而帶來(lái)的監(jiān)管難題的有效手段。

1 農(nóng)村實(shí)行食品安全監(jiān)管力量下沉的政策依據(jù)

山東省泰安市對(duì)構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)均提出了明確要求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)[2006]27號(hào))要求,“積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊(duì)伍”。《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》(泰政發(fā)〔2008〕15號(hào))規(guī)定,“建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院明確專職人員,在村級(jí)聘任衛(wèi)生監(jiān)督助理員”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行省市政府規(guī)定的食品安全職責(zé),構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的地方公共安全管理網(wǎng)絡(luò)體系,使農(nóng)村食品安全防范實(shí)現(xiàn)多元化的供給[2],應(yīng)針對(duì)農(nóng)村申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專項(xiàng)資金,以協(xié)助加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò),在政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間架起溝通的橋梁[3]。

2 泰山區(qū)農(nóng)村監(jiān)管力量下沉的實(shí)踐

2008年,泰山區(qū)實(shí)行了衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉,設(shè)立了5個(gè)街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所,聘任了10名衛(wèi)生監(jiān)督員、108名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員,建立了全覆蓋的三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.1 主要成效

實(shí)行監(jiān)管力量下沉,更加清晰的掌握了鄉(xiāng)村食品安全單位情況,更加有效的開展了食品安全進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)。(1)為群眾提供“零距離”的食品安全宣傳培訓(xùn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員、村衛(wèi)生監(jiān)督助理員進(jìn)村入戶宣傳法律法規(guī)和食品安全常識(shí),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)村舉辦的群體性家宴,對(duì)防范群體性食物中毒事件的發(fā)生起到了積極作用。(2)方便群眾,提高了行政審批效率。經(jīng)營(yíng)者就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)行政許可,由其幫群眾代辦證件,免除了群眾的奔波之苦和路途開銷。(3)擴(kuò)大了覆蓋面,解決了監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

2.2 主要問(wèn)題和不足

衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉借助的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,未發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主觀能動(dòng)性,無(wú)運(yùn)行資金支持,對(duì)自身職能定位不準(zhǔn),考核機(jī)制未落到實(shí)處,預(yù)期效果不理想。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管職能未明確定位,使食品安全監(jiān)管力量下沉在配置、人員、編制、培訓(xùn)、制度、職責(zé)、管理、經(jīng)費(fèi)、考核等方面未得到真正落實(shí)。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員整體素質(zhì)不高。泰山區(qū)聘任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員43%是中專衛(wèi)校畢業(yè),且主要是原疾病控制部門的分流人員,在專業(yè)性、實(shí)踐性等方面不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。(3)監(jiān)管力量下沉的考核機(jī)制未能有效落實(shí)。由于是行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管力量下沉而不是政府系統(tǒng)的,在考核和獎(jiǎng)懲方面未納入政府體系,導(dǎo)致長(zhǎng)效機(jī)制未能建立。

3 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量下沉長(zhǎng)效機(jī)制的探討

3.1 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)

這是實(shí)行食品安全監(jiān)管力量下沉,構(gòu)建無(wú)縫隙覆蓋的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的根本所在。只有明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品安全監(jiān)管中的主體責(zé)任,理順財(cái)權(quán)分配關(guān)系,明確地方與基層的財(cái)權(quán)與事權(quán),努力做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一[4],才能真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用,有效監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全。各地在這方面有比較成熟的做法,如上海市奉賢區(qū)將“負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作”列入在鎮(zhèn)政府社會(huì)事業(yè)和保障管理科的工作職能,從制度上保證了基層食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍自身能力建設(shè)

建設(shè)一支能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、面向未來(lái)的食品監(jiān)管隊(duì)伍,已成為當(dāng)前基層食品監(jiān)部門的首要任務(wù)[5],要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),推行執(zhí)法人員考試合格、持證上崗制度,不斷規(guī)范監(jiān)督人員執(zhí)法行為,增加依法辦事的能力。

3.3 構(gòu)建完善的縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍各自的職責(zé)權(quán)限,完善下沉監(jiān)管隊(duì)伍的工作程序、規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、人員選聘和培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等激勵(lì)約束機(jī)制,建立起有效的監(jiān)管力量下沉隊(duì)伍的管理、運(yùn)行和考核體系。完善縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的稽查機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督和制約。

3.4 完善監(jiān)管力量下沉的考核機(jī)制促進(jìn)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效發(fā)展

縣級(jí)政府及食品安全主管部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的食品安全職能構(gòu)建相應(yīng)的考核目標(biāo),將農(nóng)村食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系,列入政府重點(diǎn)工作,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé),縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。

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1672-5654(2011)10(c)-0111-01

2011-09-07