水利工程項目風(fēng)險管理困境與防控對策

葉新國，周興虎

（1.南京市水利建筑工程有限公司，南京 210000；2.南京市江寧區(qū)秣陵街道水利管理服務(wù)站，南京 211000）

1 水利工程項目風(fēng)險與風(fēng)險管理

1.1 水利工程項目風(fēng)險內(nèi)涵與特點

水利工程項目風(fēng)險，指的是在整個水利工程項目施工的全過程中，自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟損失的不確定性?？紤]到自然風(fēng)險的不可控性，本文強調(diào)的水利工程風(fēng)險主要是人為性的風(fēng)險，一般不涉及自然風(fēng)險。就分析的內(nèi)容來說，除不可抗外力風(fēng)險外，主要包括：（1）技術(shù)風(fēng)險。在水利工程建設(shè)前、中、后期，由于合同管理、圖紙設(shè)計、數(shù)據(jù)計算、投資概算等個人或組織技術(shù)環(huán)節(jié)疏漏或失誤所造成的風(fēng)險。（2）人為性風(fēng)險。利用市場差價、擅改發(fā)票，多算工程量、偽造交易單據(jù)、貪污受賄等所造成的質(zhì)量行為。

水利工程項目風(fēng)險除了具有不確定性、危害性、破壞性、復(fù)雜性等特點之外，還具有以下特點：（1）專業(yè)性強。水利工程項目風(fēng)險領(lǐng)域涉及合同管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、設(shè)計規(guī)劃管理等領(lǐng)域，在管理中除涉及一般性知識外，還需要水利工程工作專業(yè)性知識，增加了工作任務(wù)的完成和監(jiān)管難度。（2）發(fā)生頻率高。由于現(xiàn)代水利工程周期長，資金注入巨大，資金鏈長，參與方多，質(zhì)量水平不一，工作監(jiān)管難以到位，市場價格不斷變化，與環(huán)境接口復(fù)雜等特點，如此多的不可確定性因素存在，實施項目過程中危機四伏。（3）承擔(dān)者的綜合性。建筑安裝工程項目參與的責(zé)任方較多，諸如業(yè)主、承包商、分包商、設(shè)計方、材料設(shè)備供應(yīng)商等。根據(jù) “利益相關(guān)即風(fēng)險責(zé)任”原則，任何一方在作業(yè)中都有可能造成風(fēng)險，而只要一環(huán)出現(xiàn)風(fēng)險、整個系統(tǒng)都受其影響。

1.2 水利工程項目風(fēng)險管理及其重要意義

現(xiàn)代工程風(fēng)險管理理論認(rèn)為任何工程項目都有風(fēng)險，工程風(fēng)險管理是決定工程項目是否成功的關(guān)鍵。項目的風(fēng)險管理就是 “通過風(fēng)險識別、估算、風(fēng)險處理方式選擇，計劃的實施、檢查和評估等環(huán)節(jié)，以保障項目財務(wù)穩(wěn)定與確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)，它是一個符合一般管理邏輯的連續(xù)過程[1]?！帮L(fēng)險管理作為應(yīng)急管理的‘關(guān)口前移’，是一種更積極、更主動的管理策略，具有基礎(chǔ)性和超前性的特征，是消除和防范各類事件發(fā)生的根本[2]?！睂λこ添椖匡L(fēng)險管理而言，目標(biāo)的確定、風(fēng)險的識別、風(fēng)險的評估、風(fēng)險防范方案的決策、方案計劃的實施、檢查和評估反饋等組成了水利風(fēng)險管理內(nèi)容。有效的風(fēng)險管理對于水利工程項目的順利開展具有重要意義：

首先，有利于減少風(fēng)險發(fā)生的頻率。利用風(fēng)險管理理論，在水利工程建設(shè)中，可采取依靠觀察、調(diào)研、實地勘測、采訪或參考有關(guān)資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關(guān)法規(guī)、召開研討會等方法，結(jié)合項目建設(shè)全過程，制定出面對既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風(fēng)險預(yù)控之道。

其次，工程項目風(fēng)險管理是管理的一個過程。在風(fēng)險管理中，我們應(yīng)用管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，參考水利工程建設(shè)的風(fēng)險發(fā)生概率及因由，從政策、文件、法律技術(shù)、資金、監(jiān)理、審計等方面予以審核，科學(xué)地估計風(fēng)險大小，找出主要的風(fēng)險源，并評價風(fēng)險的可能影響，以便以此為依據(jù)，對風(fēng)險采取相應(yīng)的對策。

最后，工程項目風(fēng)險管理利于節(jié)約項目成本。在科學(xué)的風(fēng)險防控行為中，可減少風(fēng)險發(fā)生概率，降低風(fēng)險水平，節(jié)約項目成本，提高工作效能。

1.3 我國水利工程項目風(fēng)險管理狀況與國際比較

風(fēng)險管理研究最先起源于德國，其最初的目的是為了戰(zhàn)爭的需要。進(jìn)入五十年代以來，由于國際工程建筑市場的形成和發(fā)展，以及系統(tǒng)工程、運籌學(xué)、灰色理論、博弈論、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等學(xué)科應(yīng)用于風(fēng)險分析技術(shù)，風(fēng)險管理研究的得到了長足的發(fā)展。自1971年Yen等首先論證了風(fēng)險分析在水系統(tǒng)的可行性后[3]，風(fēng)險分析在水庫、大壩、堤防等水利工程系統(tǒng)中逐漸推廣應(yīng)用。

我國對于水利工程建設(shè)方面引入風(fēng)險管理較晚，70年代我國許多水利建設(shè)工程只進(jìn)行簡單的可行性研究，對于人員損失的預(yù)測，經(jīng)濟損失的評估，失事概率的計算，社會及政治影響、商業(yè)可靠程度及可接受的安全指標(biāo)等的評價還未涉及。直到80年代末90年代初，才有學(xué)者對水利建設(shè)工程進(jìn)行可靠性研究，應(yīng)用概率論、數(shù)理統(tǒng)計、隨機分析方法、貝葉斯理論、極值統(tǒng)計理論對工程建設(shè)及運營期的不確定因素進(jìn)行量化分析并將之運用到實踐中。

2 水利工程項目風(fēng)險管理的困境與影響因素分析

2.1 風(fēng)險管理意識的缺失

一是水利行業(yè)在政策引導(dǎo)方面風(fēng)險管理意識缺失。部分基層部門缺乏對行業(yè)狀況、宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟周期變動對水利工程工作影響的前瞻性研究和判斷，很少能在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的影響下，根據(jù)本地市場生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，同時對專業(yè)化風(fēng)險防范技術(shù)缺乏專業(yè)研究和重視；二是對于水利工程的風(fēng)險度以及工程進(jìn)度等工作的核定過多依賴評級結(jié)果，對資金的運用概算缺乏科學(xué)手段予以審計，在運用資金的過程中缺乏有效的監(jiān)管手段，對風(fēng)險的判斷、預(yù)警也難以及時、到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不足。出現(xiàn)這種意識缺失的原因主要是：

（1）重上級要求輕風(fēng)險觀念

當(dāng)前水利工程公司具有兩大特點：一是政府和市場行為共同作用。目前，由于水利單位多是集生產(chǎn)經(jīng)營性、生產(chǎn)服務(wù)性和公益服務(wù)性多種功能于一體，政府對水利工程公益服務(wù)性折耗給予相應(yīng)補償，而剩余部分折耗由市場行為完成；二是人事非獨立性。在用人權(quán)上，雖然水利工程公司己經(jīng)按照企業(yè)化、市場化機制運作，但是，由于其服務(wù)社會所用的資源往往還是得借助水利部門的力量，包括企業(yè)改制時企業(yè)相當(dāng)多的負(fù)責(zé)人都有水利機關(guān)單位的工作背景。這些特點導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展過程中“發(fā)展靠靠山、發(fā)展靠照顧”等思想產(chǎn)生，工作內(nèi)容上傾向于關(guān)注上級要求實現(xiàn)，公司的風(fēng)險意識、憂患意識和危機意識不高，企業(yè)的發(fā)展動力不足，發(fā)展困境出現(xiàn)。在探索協(xié)調(diào)好政府對水利工程公司的公益性補償機制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度之間關(guān)系之前，重上級要求輕風(fēng)險理念的弊病難以根本解決。

（2）重關(guān)系疏通輕整體防范觀念

當(dāng)一個組織成員關(guān)注的是上級而不是工作責(zé)任時，這個組織里面的成員關(guān)注的往往是社會關(guān)系。在社會關(guān)系這種非正式規(guī)則在社會經(jīng)濟活動中占據(jù)主導(dǎo)地位時，上級指令的工作任務(wù)就會強勢于社會需要的工作要求，風(fēng)險防范的責(zé)任就會嚴(yán)重流失，委托代理的成本隨之出現(xiàn)，即：由于體制轉(zhuǎn)換的原因，水利工程公司方面的人事背景與原有的水利機關(guān)單位有著一定關(guān)系。再者，由于水利工程公益性補償制度的存在，致使水利工程公司的工作人員風(fēng)險防范意識降低，水利工程出現(xiàn)風(fēng)險的概率加大。

2.2 組織結(jié)構(gòu)的不完善

基于水利工程項目風(fēng)險管理的角度，項目法人來源、審計工作非客觀性、日?？荚u的權(quán)威性流失、信息屏蔽時有發(fā)生，這一切都會導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生。

（1）項目法人由內(nèi)部產(chǎn)生

從項目法人尤其是公益型水利公司的項目法人的產(chǎn)生程序來看，項目法人產(chǎn)生具有很大的非市場因素，它是行政領(lǐng)導(dǎo)部門主持建立的國家獨資公司予以產(chǎn)生，其競爭市場的范圍僅限定在體制內(nèi)而非面向整個社會。換言之，公益型水利建設(shè)項目在組建項目法人時，項目法人的工作人員主要從關(guān)聯(lián)單位選擇，系統(tǒng)外的市場主體很難進(jìn)入該利益系統(tǒng)。

（2）內(nèi)部審計的非獨立性

獨立性是指內(nèi)部審計人員獨立于他們所審查的活動之外，是內(nèi)部審計工作的必要條件。目前，公益型水利建設(shè)項目法人比較普遍的組織形式是由綜合部門、計劃合同部門、工程建設(shè)部門、財務(wù)部門組成。在這種組織結(jié)構(gòu)中，缺少了一個獨立的內(nèi)部審計部門。當(dāng)然，有的項目法人也考慮到了內(nèi)部審計監(jiān)督的職能，并設(shè)計了一些制度安排予以保證其監(jiān)督作用的落實。但是，由于審計者無論是財權(quán)還是人事權(quán)都難以超然于現(xiàn)有利益集團，所以獨立性難以實現(xiàn)。如果內(nèi)部審計缺乏獨立性，那么權(quán)力就有可能存在尋租風(fēng)險。這種人為的風(fēng)險輕則導(dǎo)致工程虧損，重則產(chǎn)生安全風(fēng)險。以南京水利建筑工程有限公司為例，其在執(zhí)行審計工作時，采取的即是第二種方式，即沒有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，而是在開展審計檢查時，由綜合行政部門牽頭，從相關(guān)部門工作人員中臨時指定和抽調(diào)，缺乏專業(yè)化和程序化的考慮。

（3）信息共享與整合程度低

目前，在公益型水利建設(shè)項目的建設(shè)與管理中，信息管理方面主要的問題是橫向信息不能有效整合和共享 （如合同執(zhí)行、工程進(jìn)度、資金結(jié)算等信息分屬不同的部門），一般情況下，各個工程會計只有在年底才把有關(guān)信息匯總到法人處，從而致使信息的共享程度很低，而且，由于監(jiān)管滯后，負(fù)責(zé)資金結(jié)算的財務(wù)部門不能方便地了解工程進(jìn)度和合同履行情況，不利于資金控制，自然會產(chǎn)生投資風(fēng)險。

2.3 概算制度的僵化

首先，概算制度的僵化會增加工程的風(fēng)險系數(shù)。概算、預(yù)算和結(jié)算都是我國會計制度設(shè)計中的剛性規(guī)定。但是，有關(guān)管理部門針對超概算的情況難以制定：一方面，若嚴(yán)格遵守概算，就有可能導(dǎo)致承包方偷工減料，壓縮成本，有可能誘發(fā)安全風(fēng)險；如果不加以控制，客觀上就有可能鼓勵承包方肆意揮霍，鑄就成本浪費和尋租的風(fēng)險。若有關(guān)部門對超概算不聞不問，監(jiān)管缺失，那么就會造成概算“失靈”，尋租的風(fēng)險機率就會增加。

其次，概算制度的僵化會設(shè)置尋租機會。如上所述，概算制度成了一種僵化的制度安排：作為水利管理及執(zhí)行主體難于處理的一條剛性規(guī)定；同時有的施工主體會利用制度僵化的現(xiàn)實創(chuàng)造尋租機會。譬如，一些承包商為了爭項目，在編制可行性研究報告和項目投資估算時，故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚工程”、待項目立項開工后，在工程進(jìn)行中，利用市場浮動等理由申請增加預(yù)算，并通過融通手段進(jìn)行調(diào)整概算等。

2.4 抵御風(fēng)險必要技能的缺失

（1）合同風(fēng)險。合同是阻止他人侵犯，保護己方利益的法律依據(jù)。一般說來，風(fēng)險常常位于合同款項和合同管理。在簽訂合同時往往出現(xiàn)霸王條款、意思表達(dá)不明的情況；尤其是部分執(zhí)行合同、合同條款的遺漏、合同類型選擇不當(dāng)是經(jīng)常出現(xiàn)的情形。

（2）承包商風(fēng)險?，F(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，新技術(shù)、新工藝層出不窮，所有這些對工程管理提出了更高的要求。如果承包商的資金鏈斷裂、人事安排失誤、業(yè)主、投資方等合作主體之間合作中斷、行業(yè)政策突變、不可控外力中斷、技術(shù)力量、施工力量、裝備水平、工程管理水平不足等，在投標(biāo)報價和工程實施過程中會出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤，從而造成風(fēng)險。

（3）市場誠信風(fēng)險。為了達(dá)到不支付或少支付工程款的目的，在合同簽訂期百般干擾、合同執(zhí)行期間要求苛刻、故意刁難承包商，濫用權(quán)力，實行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠信的不良市場行為。招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作、黑惡勢力騷擾、變相隱瞞商業(yè)信息以達(dá)到信息不對稱的目的、壟斷建材市場以控制市場價格等行為也是常見現(xiàn)象，在工程建造行業(yè)，由于市場誠信引發(fā)的風(fēng)險問題很多。

（4）投資風(fēng)險。常見的表現(xiàn)形式為：業(yè)主的經(jīng)濟情況變化無力支付工程款，使工程被迫終止：不可抗拒的外力導(dǎo)致投資回饋難以落實；物價因素和貨幣風(fēng)險所引起的困境在承包工程中經(jīng)常出現(xiàn)。政策變化導(dǎo)致工程流產(chǎn)，由于一些不可確定性因素的干擾從而導(dǎo)致資金到位困難等。

3 完善水利工程項目風(fēng)險防控的對策

3.1 增強風(fēng)險管理意識

在水利工程領(lǐng)域，首先，管理者要有風(fēng)險管理意識，要改變原來注重上級要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風(fēng)險管理的觀念。其次，應(yīng)把水利工程項目風(fēng)險管理作為項目管理的一種常態(tài)，進(jìn)而把風(fēng)險管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風(fēng)險管理框架構(gòu)建的過程中，“擯棄重應(yīng)急輕風(fēng)險的思想意識，注重全局，強調(diào)整個流程，即關(guān)注全面的風(fēng)險管理范圍、完整的風(fēng)險管理體系、全程的風(fēng)險管理過程、全員的風(fēng)險管理文化[4]”。以江寧區(qū)秣陵街道水利管理服務(wù)站為例，其在2010年圍繞轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工程質(zhì)量管理要求啟動了由管理人員、技術(shù)人員等參加的水利工程項目風(fēng)險管理知識講座，大大增強了從業(yè)人員的風(fēng)險管理意識和技能。

3.2 完善風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)

（1）由市場選擇項目法人?，F(xiàn)在很多地方水利工程項目法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場競爭，兄弟單位之間的競爭，但是在整個社會市場中，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競標(biāo)。從這一點可以看出，項目法人選擇實際上是內(nèi)部產(chǎn)生，而在系統(tǒng)內(nèi)部，基本上運行的是一種市場競爭，即競標(biāo)是一種有限的市場行為。這種內(nèi)部產(chǎn)生項目法人的非市場行為實際上是一種壟斷行為。

災(zāi)害的發(fā)生是由致災(zāi)因子的危險性、孕災(zāi)環(huán)境的敏感性和承災(zāi)體的易損性決定的［9］。其中，致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境的存在是客觀的、自然的，而承災(zāi)體不同，人為因素會起到一定的作用。具體到雷電災(zāi)害，致災(zāi)因子是雷電本身，孕災(zāi)環(huán)境是地形、地貌及土壤等，承災(zāi)體是人員和物體。

在水利工程領(lǐng)域，解決方式就是把選擇項目法人的過程進(jìn)行市場化、程序公開化。首先，選擇項目法人的信息理應(yīng)完全公開，讓所有希望競標(biāo)水利工程的法人都有公平的機會獲得有關(guān)信息。對于這項制度創(chuàng)新的落實，水利工程有關(guān)的管理部門必須引進(jìn)公開信息質(zhì)詢和問責(zé)制以監(jiān)督信息公開；其次，完善競標(biāo)制度的操作流程，從法人的選擇、標(biāo)底的設(shè)置、信息的公開、準(zhǔn)入人的規(guī)定、非公平競爭的防范與懲戒、程序化的流程等方面進(jìn)行明確。

（2）內(nèi)部審計獨立性

為保障內(nèi)審的獨立性，理應(yīng)從制度設(shè)計上予以完善。首先，內(nèi)審人員的地位問題。只向最高管理層負(fù)責(zé)，使他們脫離利益相關(guān)者，以公開公正地展開工作；其次，組織內(nèi)部理應(yīng)以正式溝通的手段向所有公司的人員宣布內(nèi)審人員的任命，內(nèi)審人員的責(zé)任和權(quán)利用制度來明確，用相應(yīng)制度予以保障和規(guī)范，從而保障內(nèi)部審計的獨立性，逐步走向內(nèi)部審計職業(yè)化之路。

（3）信息共享

在水利工程部門，用制度形式保證信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以落實信息公開、提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費，使不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間理應(yīng)做到信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，以便更加合理地達(dá)到資源配置，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多的財富之目的。

3.3 科學(xué)應(yīng)對超概算問題

對于該領(lǐng)域的問題，需從設(shè)計單位、設(shè)計人員選擇上入手，注重概算編制，積極推行限額設(shè)計，加強對施工單位的監(jiān)督管理，只有把整個流程上的工作做到位，落實好，概算的編制才會最科學(xué)，從而最大限度地消減該種風(fēng)險。

（1）初步設(shè)計概算。在設(shè)計人員的選擇上，理應(yīng)選擇具有一定施工經(jīng)驗的設(shè)計人員；或在設(shè)計初稿交付之前，建立一個公正客觀的第三方參與校對的施工中介，從實踐的角度提出一些可行性建議；其次，強化技術(shù)問責(zé)，嚴(yán)加管理，從程序上要求設(shè)計人員注重責(zé)任意識和工作態(tài)度，并且對不科學(xué)設(shè)計的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)問責(zé)，并統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓起。

（3）積極推行限額設(shè)計。此制度要求設(shè)計人員必須熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，因為一旦突破相應(yīng)的概算，導(dǎo)致的返工費由設(shè)計單位自負(fù)，這種制度設(shè)計以剛性的規(guī)定要求責(zé)任到崗、責(zé)任到人。

（4）加強對施工單位的監(jiān)督管理。為控制概算，一要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊伍；二要貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度；三要健全設(shè)計變更審批制度；四要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，以實現(xiàn)科學(xué)合理的施工組織，保證工程質(zhì)量、控制均衡進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)投資。

3.4 加強抵御風(fēng)險的各種技能培訓(xùn)

（1）合同風(fēng)險管理。在水利建設(shè)的合同條款中，首先要注意合同內(nèi)容規(guī)定。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，一定要從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風(fēng)險將給項目帶來巨大損失。

合同管理一定要注意利用索賠維持公平，獲取利潤。水利工程耗時短則幾個月，長則幾年、十幾年，就時間長度來說，在這么漫長的時間中，建材、物價、稅率、原材料供應(yīng)等與工程建設(shè)有關(guān)因素都會有波動，一些不可抗力或社會突發(fā)性事件也會影響水利工程的成本以致其他方面。所以，優(yōu)秀的工程建設(shè)管理者會利用合同的有關(guān)款項加強索賠工作。利用合同進(jìn)行索賠是維持公平，獲取利潤的有效方式之一，也是規(guī)避各種風(fēng)險的一種技巧。

（2）幫助承包商規(guī)避風(fēng)險。首先，“承包商要采取技術(shù)、經(jīng)濟和管理的措施，對風(fēng)險大的工程派遣最得力的項目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員，在技術(shù)力量、機械裝備、材料供應(yīng)、資金供應(yīng)、勞務(wù)安排上予以特殊對待，全力保證合同實施[5]?！逼浯?，對風(fēng)險大的合同，承包商可以提高報價中的風(fēng)險附加費；采取一些報價策略降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險。第三，工程保險是業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種重要手段。在開始水利工程之前，必須要落實工程保險。

（3）以法律合同防范市場風(fēng)險。市場中誠信缺失所造成的一系列風(fēng)險只有用制度的力量才可以防控。對于市場出現(xiàn)的誠信風(fēng)險，最好的辦法就是以法律法規(guī)或者合同予以規(guī)制。首先，針對具體風(fēng)險，經(jīng)過獨立性強的中介予以制定合同，對有可能出現(xiàn)風(fēng)險的方面予以法律界定和風(fēng)險防范；其次，針對具體的業(yè)主、監(jiān)理、承包商等主體責(zé)任予以列舉式合同編制，從而為風(fēng)險制定防范性制度保障。

（4）防范投資風(fēng)險。主要表現(xiàn)在增強項目管理的風(fēng)險意識及風(fēng)險管理理念的普及和宣傳，營造加強全面風(fēng)險管理的輿論氛圍；建立有效的監(jiān)督體系，即建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，以制度規(guī)定為依據(jù)，有步驟、有計劃、有重點地開展水利工程項目專項執(zhí)法檢查，把檢查結(jié)果作為考核評優(yōu)的依據(jù)；建立完善以項目法人制為核心建立完善的招標(biāo)承包制、合同管理制和工程監(jiān)理制，完善防控機制讓各方各盡其責(zé)。

4 結(jié)論

風(fēng)險管理對于水利工程項目建設(shè)與管理工作的順利開展具有重要意義。當(dāng)前，我國水利工程項目風(fēng)險管理水平不高，較之于國外存有一定差距，在風(fēng)險管理工作開展過程中面臨著風(fēng)險管理意識缺失、組織結(jié)構(gòu)不完善、概算制度僵化和抵御風(fēng)險的必要技能缺失等問題，藉此，相關(guān)管理部門應(yīng)從增強風(fēng)險管理意識、完善風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)應(yīng)對超概算問題以及加強抵御風(fēng)險的技能培訓(xùn)等方面著力，以提高水利工程項目風(fēng)險管理水平。

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