增強(qiáng)旅團(tuán)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層的科學(xué)性

●趙彥朝

增強(qiáng)旅團(tuán)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層的科學(xué)性

●趙彥朝

旅團(tuán)機(jī)關(guān)作為抓建基層的一線指揮部，負(fù)有指導(dǎo)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展、全面進(jìn)步的重要職責(zé)。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，旅團(tuán)一線指揮部指導(dǎo)基層出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

一是“隨意式”指導(dǎo)。表現(xiàn)為工作計(jì)劃上的隨意性，制訂計(jì)劃不從基層實(shí)際出發(fā)，往往上級強(qiáng)調(diào)什么抓什么、臨時想到什么抓什么、下基層碰到什么抓什么，造成基層忙亂。執(zhí)行計(jì)劃過程中任意變通，有的隨意改變基層工作計(jì)劃，臨時性工作多，基層難以適應(yīng)；有的部門片面強(qiáng)調(diào)自己工作重要，相互爭時間、搶位置，加大基層的負(fù)擔(dān)。對基層建設(shè)評價上的隨意性，即人為因素影響大，往往看重上級關(guān)注的、領(lǐng)導(dǎo)滿意的、對自己有利的，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)條件和基層實(shí)際公正評價，對基層的指導(dǎo)缺乏規(guī)范性。

二是“保姆式”指導(dǎo)。主要是對基層工作統(tǒng)得太死、管得太寬、抓得太細(xì)、干預(yù)過多，不注重依靠基層建基層，不重視增強(qiáng)基層的“造血功能”，不尊重基層的自主權(quán)，影響了基層的積極性創(chuàng)造性，容易使基層形成“你包攬，我偷懶”、“你插手，我撒手”、“你不放心，我不用心”等消極依賴思想。

三是“平推式”指導(dǎo)。表現(xiàn)為貫徹上級指示不從實(shí)際出發(fā)，不善于結(jié)合，照抄照轉(zhuǎn)，當(dāng)“傳聲筒”、“中轉(zhuǎn)站”、“錄音機(jī)”；抓工作思路不清，不善于具體問題具體分析，抓不住主要矛盾，重點(diǎn)不突出；不善于分類指導(dǎo)、運(yùn)用典型，工作沒有特色，缺乏創(chuàng)造性。

四是“遙控式”指導(dǎo)。主要是對面對面領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)要求不清、職責(zé)不明、方法不會；作風(fēng)漂浮，下基層“走馬觀花”，跑面多蹲點(diǎn)少；滿足于聽匯報(bào)，簡單地查登統(tǒng)計(jì)，習(xí)慣于用文件、會議指導(dǎo)，動輒要基層報(bào)材料，不同程度存在忙會議、忙材料、忙事務(wù)、忙應(yīng)酬的“四忙”現(xiàn)象，甚至陷入形式主義、官僚主義的怪圈。

五是“應(yīng)急式”指導(dǎo)。表現(xiàn)為有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任，急于出政績，匆匆忙忙燒“三把火”，工作指導(dǎo)上帶有較大的盲目性；有的當(dāng)兄弟單位出了典型和經(jīng)驗(yàn)就坐不住，急于“露一手”，而當(dāng)部隊(duì)發(fā)生問題又急于打“翻身仗”，改變領(lǐng)導(dǎo)印象，容易產(chǎn)生抓一兩項(xiàng)工作“冒尖”的想法，工作指導(dǎo)上帶有較強(qiáng)的功利性；有的平時不注重打基礎(chǔ)，為應(yīng)付上級檢查，臨時“抱佛腳”，突擊做準(zhǔn)備，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，抓工作治標(biāo)不治本，工作指導(dǎo)有一定的表面性。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)思想不端，必然給基層造成誤導(dǎo)。為解決好以上問題，應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)。

一、強(qiáng)化法規(guī)意識，增強(qiáng)指導(dǎo)的規(guī)范性。要樹立越是信息化越要堅(jiān)持正規(guī)化的思想，嚴(yán)格按法規(guī)制度指導(dǎo)基層建設(shè)。首先，要樹立法規(guī)制度是開展工作基本依據(jù)的觀念，想問題、作決策、辦事情都要以法規(guī)制度為遵循。其次，要樹立依法辦事是開展工作基本方法的觀念，無論加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，還是對部隊(duì)工作實(shí)施指導(dǎo)，都要嚴(yán)格執(zhí)行條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度。其三，要樹立知法懂法是政治機(jī)關(guān)干部基本素質(zhì)的觀念，把熟悉掌握法規(guī)制度作為自身素質(zhì)最起碼的要求和基本功。其四，要樹立抓好法規(guī)制度落實(shí)是一線指揮部基本職責(zé)的觀念，把貫徹落實(shí)好各項(xiàng)法規(guī)制度作為旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)的基本著眼點(diǎn)和經(jīng)常性任務(wù)。堅(jiān)持做到：思考問題、謀劃工作自覺與法規(guī)制度接軌，不貌合神離；部署任務(wù)、開展工作自覺用法規(guī)制度統(tǒng)攬，不政出多門；檢查工作、評比考核自覺以法規(guī)制度為尺度，不自定標(biāo)準(zhǔn)；解決問題、改革創(chuàng)新自覺以法規(guī)制度為遵循，不偏離方向。

二、遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)指導(dǎo)的扎實(shí)性。首先，部署任務(wù)、安排工作要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮客觀條件(時間、人力、物力、財(cái)力等)，充分考慮主觀能力、本級的力量，充分考慮部隊(duì)尤其是基層的承受能力，做到實(shí)事求是，量力而行，留有余地。做計(jì)劃、下批示、提要求，不僅要從領(lǐng)導(dǎo)角度看其必要性，而且要從部隊(duì)實(shí)際出發(fā)，看其是否具有可行性，防止不切實(shí)際的指標(biāo)和要求；即使必要而又可行的工作，也要根據(jù)輕重緩急，區(qū)分先后，逐步落實(shí)。其次，掌握工作進(jìn)程，不僅要從時間上看是否平衡，而且還要從空間上考慮不同單位的情況，避免同一時期內(nèi)少數(shù)單位負(fù)荷過大，在情況發(fā)生變化或基層確實(shí)任務(wù)過重時，要及時“關(guān)閘”、“分流”、“減壓”；總結(jié)工作成效，不僅要從綜合的角度進(jìn)行歸納概括，還要從具體情況分析入手，看是否真正符合下情。其三，對下指導(dǎo)工作，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，要保持服務(wù)時序上的連續(xù)性、服務(wù)內(nèi)容上的一致性、服務(wù)實(shí)施上的同步性，不搞“臨時動議”和“半截子工程”。要增強(qiáng)指導(dǎo)的效益性，講究投入和產(chǎn)出，提高工作效率。要搞好機(jī)關(guān)各部門的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的局面。要注意把握工作節(jié)奏，有張有弛，防止貪高求快造成基層忙亂。其四，必須尊重人的認(rèn)識發(fā)展規(guī)律。人的主觀因素的不確定性，使政治工作成為一門不易定量、隨機(jī)性較大的工作，機(jī)關(guān)的指導(dǎo)要保持必要的彈性；人的思想的隱蔽性，使政治工作成果轉(zhuǎn)化為可視性的東西往往需要較長的過程，特別是思想教育、抓典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等，不能搞急功近利；人的思想的復(fù)雜性和多變性，使政治工作在把握發(fā)展趨勢上，必須加強(qiáng)分析預(yù)測研究，保持清醒，力爭主動。

三、把握面對面領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)，增強(qiáng)指導(dǎo)的自覺性。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)上講，一般的領(lǐng)導(dǎo)主要是決策、監(jiān)督、指導(dǎo)，而面對面領(lǐng)導(dǎo)既包含著決策、監(jiān)督和指導(dǎo)，也包含著執(zhí)行、管理和實(shí)施，是決策與執(zhí)行相統(tǒng)一，以落實(shí)為主的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。面對面領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，決定了旅團(tuán)一線指揮部開展工作必須把握以下四點(diǎn)：一是掌握情況要準(zhǔn)確。作為抓基層的一線指揮部，直接面對營連，基層情況最先反映到旅團(tuán)機(jī)關(guān)，不能回避拖延，了解情況要親知、熟知、深知、真知。二是指導(dǎo)幫助要具體。要從實(shí)際出發(fā)，變一般為特殊，化原則為具體，使籠統(tǒng)為詳細(xì)，將抽象變形象，把握好上級精神與基層實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。三是統(tǒng)籌兼顧要合理?；鶎咏ㄔO(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，善于“彈鋼琴”，不搞“單打一”。四是應(yīng)急處置要及時。對基層反映的大量隨機(jī)性、非規(guī)范性的事情和問題，要從實(shí)際出發(fā)，按方針、政策、制度和規(guī)定妥善處理。

四、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性。一是突出重要時期的指導(dǎo)。每當(dāng)國際形勢發(fā)生重大變化時，要及時研究預(yù)測它對部隊(duì)建設(shè)可能產(chǎn)生的新影響；每當(dāng)國家和軍隊(duì)重大改革措施出臺時，要及時研究預(yù)測它對基層可能提出的新要求；每當(dāng)社會生活發(fā)生深刻變革時，要及時研究預(yù)測它對基層建設(shè)可能提出的新挑戰(zhàn)，切實(shí)做到情況掌握在先、應(yīng)對措施在前。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容的指導(dǎo)。始終用黨的創(chuàng)新理論特別是科學(xué)發(fā)展觀灌注部隊(duì)，不斷強(qiáng)化軍魂意識；堅(jiān)持用“打贏”目標(biāo)牽引基層建設(shè)，努力提高軍事訓(xùn)練的質(zhì)量；大力提高黨支部“三個能力”，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；突出抓好“四個基本”，切實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)常性基礎(chǔ)性建設(shè)，打牢基層建設(shè)基礎(chǔ)。三是突出重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。對先進(jìn)單位和基礎(chǔ)較好的班子，及時“促一把”，幫助他們在成績面前找不足，保持清醒頭腦；對問題較多、基礎(chǔ)較弱的班子，適時“拉一把”，幫助他們樹立信心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確努力方向；對處于中游的班子，不時“推一把”，幫助他們增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識，積極向先進(jìn)看齊；對新調(diào)整的班子，起步時“扶一把”，幫助他們理順關(guān)系、理清思路。四是突出重大任務(wù)的指導(dǎo)。執(zhí)行重大演習(xí)、巡邏執(zhí)勤和搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中，在兵力行動、?？辗谰€、防間保密上把好關(guān)，給基層指方向、點(diǎn)思路、出主意、壓擔(dān)子，努力做好“四兩撥千斤”的工作，讓基層的同志經(jīng)受鍛煉、增長才干。

91194部隊(duì)）

責(zé)任編輯：王涵