提高黨委依法決策的質(zhì)量

●盧 漭

新形勢下，部隊(duì)黨委決策的范圍越來越寬、要求越來越高，影響決策的因素也越來越多，給黨委正確決策帶來了新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)這些新情況、新特點(diǎn)，提高依法決策質(zhì)量，成為各級黨委必須面對的重要課題。

一、從更新思想觀念入手，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委依法決策的意識。隨著軍隊(duì)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級對依法決策的認(rèn)識不斷深化，但仍有少數(shù)同志對依法決策的重要性認(rèn)識不足，依法決策意識樹得還不夠牢。這就要求必須從更新思想觀念入手，不斷增強(qiáng)各級依法決策的自覺性。

(一)用胡主席的重要論述凝聚共識。充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、舉辦理論讀書班和黨委書記集訓(xùn)等形式，組織各級認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委和胡主席關(guān)于黨委依法決策的一系列重要論述，系統(tǒng)理解把握其科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義，引導(dǎo)各級黨委班子成員切實(shí)統(tǒng)一思想，逐步形成“黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法落實(shí)”的共識。

(二)用部隊(duì)建設(shè)形勢任務(wù)強(qiáng)化責(zé)任。結(jié)合形勢教育，通過領(lǐng)導(dǎo)干部登臺大講中國特色軍事變革對黨委決策提出的新要求，邀請駐地司法部門領(lǐng)導(dǎo)介紹國家法制建設(shè)取得的巨大成就，引導(dǎo)各級充分認(rèn)清黨委依法決策是國家法制化進(jìn)程的必然要求，也是軍隊(duì)履行新世紀(jì)新階段使命任務(wù)的需要，從而增強(qiáng)依法決策的緊迫感和自覺性。

(三)用部隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加深感悟。通過召開民主生活會、黨委機(jī)關(guān)集中教育、班子考核、個(gè)人述職等時(shí)機(jī)，組織各級檢查分析黨委依法決策的情況，認(rèn)真梳理部隊(duì)建設(shè)過程中依法決策取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析權(quán)力決策、經(jīng)驗(yàn)決策、感情決策等帶來的深刻教訓(xùn)。通過總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和反思失誤教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委依法決策的觀念。

二、從加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉入手，進(jìn)一步提升黨委依法決策的能力。各級黨委成員是部隊(duì)建設(shè)的決策者和組織指揮者，其運(yùn)用法規(guī)制度進(jìn)行決策的素質(zhì)能力如何，直接決定著黨委依法決策的質(zhì)量和水平。應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面工作。

(一)勤學(xué)習(xí)，提高政策理論水平。具備厚實(shí)的理論積淀和扎實(shí)的政策水平，是各級黨委成員依法決策的基礎(chǔ)。各級黨委成員尤其是新進(jìn)班子成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果、路線方針政策，國家的法律法規(guī)以及軍委、總部的條令條例和規(guī)章制度，自覺把黨的創(chuàng)新理論、法規(guī)制度作為想問題、做決策、籌劃工作的根本依據(jù)和基本遵循。

(二)常研討，提高理性思維能力。為提高黨委成員的理性思維能力，在抓好黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，要十分重視抓好各級黨委成員的課題研討。通過研討交流，掌握科學(xué)的立場、觀點(diǎn)和方法，學(xué)會運(yùn)用辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)來認(rèn)識問題、分析問題，使各級黨委成員的思想水平和認(rèn)識能力逐步適應(yīng)參與黨委依法決策的要求。

(三)重實(shí)踐，提高綜合領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。黨委決策水平的提高不是政治理論知識的簡單疊加，而是理論與實(shí)踐的融會貫通。在實(shí)際工作中，要注意引導(dǎo)各級黨委成員自覺把本職崗位作為實(shí)踐鍛煉的舞臺，在日常參與黨委決策的實(shí)際工作中不斷加深對法規(guī)制度的理解和掌握，由“知法、懂法”逐漸轉(zhuǎn)化為“守法、用法”的實(shí)際能力。

三、從規(guī)范議事程序入手，進(jìn)一步提高黨委依法決策的質(zhì)量。嚴(yán)格按照程序討論決定重大問題，是黨委依法決策的關(guān)鍵。要牢固樹立程序就是法規(guī)的意識，嚴(yán)格依據(jù)新修訂的《政工條例》、《黨委工作條例》規(guī)定的議事范圍、原則、程序抓好落實(shí)。實(shí)際工作中，要著重抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)做好方案準(zhǔn)備，防止臨時(shí)動(dòng)議。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，臨時(shí)動(dòng)議、倉促上會，不利于統(tǒng)一思想，容易造成決策有失偏頗。要堅(jiān)持把準(zhǔn)備議題和方案作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作突出出來。每次討論決定重大問題時(shí)，都事先把研究的議題通知每位黨委成員，組織力量深入基層，圍繞研究議題有針對性地搞好調(diào)查研究，進(jìn)行定性定量分析，廣泛聽取意見，充分論證方案優(yōu)劣，提出具體建議，做到?jīng)]有明確議事依據(jù)的不提交、沒有充分調(diào)查論證的不研究、沒有做好充分準(zhǔn)備的不上會。

(二)搞好個(gè)別醞釀，防止議而不決。個(gè)別醞釀是黨委決策一個(gè)重要的法定程序，其質(zhì)量高低直接關(guān)系到黨委決策的質(zhì)量和效果。在醞釀原則上，要堅(jiān)持平等醞釀，坦誠交流不強(qiáng)加于人；充分醞釀，反復(fù)協(xié)商不怕麻煩；正確醞釀，嚴(yán)守紀(jì)律不違章越軌。在醞釀程序上，先正副書記醞釀通氣，后書記與主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門商量，再逐個(gè)聽取委員的意見建議，達(dá)成基本共識。在醞釀標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持做到常委的意見得到充分表達(dá)，原則問題上沒有重大分歧，原有預(yù)案得到補(bǔ)充完善。

(三)堅(jiān)持會議表決，防止流于形式。黨委的任何重要決策、決定和決議，最終都要通過“會議表決”這個(gè)載體賦予其權(quán)威性和穩(wěn)定性。凡屬需要黨委研究決定的問題，都必須上會討論，不能用批閱件傳批、主官碰頭、個(gè)別征求意見等形式替代。在作出決定時(shí)，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持充分討論、正確集中，堅(jiān)持全面衡量、擇優(yōu)選取，堅(jiān)持服從大局、允許保留。

四、從健全監(jiān)督機(jī)制入手，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委依法決策的效益。在黨委決策的過程中，如能依據(jù)相關(guān)法律制度對黨委決策活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就會減少以至避免因違規(guī)決策造成的損失。在對黨委依法決策的監(jiān)督上，應(yīng)注意抓好三個(gè)方面工作。

(一)構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。注重構(gòu)建上級監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，共同把好黨委依法決策的關(guān)口。對上，要自覺接受上級黨委和紀(jì)檢部門的監(jiān)督，把握好決策的政策性和原則性，防止集體違規(guī)“闖紅燈”；對內(nèi)，要發(fā)揮班子成員之間的監(jiān)督作用，下好“及時(shí)雨”，敲好“當(dāng)面鑼”，防止私心作怪、一時(shí)糊涂；對下，要樂于接受下級黨委機(jī)關(guān)和群眾的監(jiān)督，聽得進(jìn)“逆耳忠言”。

(二)實(shí)施科學(xué)考評。衡量決策是否依法，不能憑主觀臆斷，必須實(shí)施科學(xué)的考核評估。在考評組織上，各級負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門以及部分基層主官組成考評組，對部隊(duì)黨委依法決策情況進(jìn)行評估；在考評方法上，堅(jiān)持自我述評、群眾測評、下級點(diǎn)評、上級講評相結(jié)合；在考評內(nèi)容上，主要看決策的依據(jù)是否符合法律法規(guī)，決策的過程是否符合程序規(guī)定，決策的實(shí)施是否符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。決策沒有責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)就難有責(zé)任感。必須建立健全決策責(zé)任追究機(jī)制，要依據(jù)《黨委工作條例》中有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定要求，區(qū)分每名黨委成員在決策過程的具體責(zé)任，細(xì)化追究黨委成員決策失誤及決策執(zhí)行責(zé)任的具體措施。促使各級黨委成員在決策的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都周密思考、精心組織，盡可能減少疏忽和紕漏，有效防止和克服“表決心拍胸脯承諾，作決策拍腦袋敲定，出問題拍屁股走人”現(xiàn)象的發(fā)生。