人民防空建設要與城鎮(zhèn)化進程相適應

■ 和治偉 孫紅林

去年，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到6.2億，城鎮(zhèn)化率達到46.6%。城市是人民防空的重點。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，既給人防建設提供了廣闊的空間，也給人防建設提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)，要求人防建設緊跟時代的發(fā)展節(jié)拍，與城鎮(zhèn)化進程同步跟進。

一、人防工作要向鎮(zhèn)域范圍延伸

當前，我國城鎮(zhèn)人口總量為美國人口數(shù)的兩倍，比歐盟27國人口總規(guī)模還要高出1/4。快速發(fā)展的現(xiàn)代城市、日益擴大的城市規(guī)模、不斷增加的城鎮(zhèn)人口，擴大了人防工作的對象。我國共有設市城市655個，建制鎮(zhèn)約2萬個，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系。在許多地區(qū)，縣域經(jīng)濟甚至鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。特別是在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)強鎮(zhèn)星羅棋布，產(chǎn)值超百億的鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。我國傳統(tǒng)的人防工作以市域為中心，以縣域為主體，還沒有覆蓋到縣城以外的鎮(zhèn)，人防工作還存在盲區(qū)?；诖?，要積極適應新世紀新階段我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大的新形勢，擴大人防工作覆蓋面，使人防工作由縣城以上城市向重點鎮(zhèn)延伸，推動人防工作在工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、交通要鎮(zhèn)有序開展，抓好人防工作在街道、重點鎮(zhèn)的末端落實。為此，要在重點鎮(zhèn)明確人防工作機構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，建設人防工程，安裝人防警報，編組人防專業(yè)隊伍，組織重要經(jīng)濟目標防護，籌劃人口疏散，進行防護演練，提高戰(zhàn)時或發(fā)生重大突發(fā)事件時的防護能力。

二、人防工程要向新建城區(qū)拓展

農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)民工市民化、大學畢業(yè)生就業(yè)等因素，會加速特大型城市、大型城市、區(qū)域中心城市的形成和發(fā)展，我國會迎來新一輪城市建設高峰。城市要發(fā)展，必須遵循以人為本理念，做到安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。建設布局合理的人防工程體系，是構(gòu)建城市“地下長城”、提高城市整體抗毀能力的必需，也是開發(fā)利用地下空間、緩解城市空間壓力的要求。隨著城市內(nèi)涵的擴充，城區(qū)面積的擴大，人防工程建設要隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而延伸，在橫向上向新城區(qū)、副城區(qū)、邊緣城區(qū)等新建城區(qū)拓展，在縱向上向重點鎮(zhèn)等新興城鎮(zhèn)拓展，能為城鎮(zhèn)所有居民提供平時緊急避險、戰(zhàn)時疏散隱蔽的基本空間。為此，要搞好人防工程建設規(guī)劃，將其與新開發(fā)的工業(yè)基地、新發(fā)展的居民聚集區(qū)、新建設的市政工程等結(jié)合起來。要結(jié)合城市綠地、市民廣場、地下鐵路、地下過街道等公共工程建設，協(xié)調(diào)進行人員掩蔽、隊伍機動、物資儲備等單建工程的建設。要結(jié)合政府行政樓、居民區(qū)高層建筑、重要企業(yè)車間等設施建設，同步抓好防空地下室等結(jié)建工程的建設。

三、人防管理要與數(shù)字城市同步

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和廣泛運用，政府信息化和社會信息化的快速推進，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化成為必然趨勢。與此相適應，人防管理也必須向數(shù)字化方向發(fā)展，實現(xiàn)精確化管理，提高資源配置效能。因此，應實現(xiàn)人防警報管理的數(shù)字化，精確掌握人防警報器的位置、性能、音響覆蓋率、備用發(fā)放措施等情況，為及時發(fā)放人防警報提供依據(jù)。應實現(xiàn)人防工程管理的數(shù)字化，精確掌握人防工程的位置、規(guī)模、性質(zhì)、戰(zhàn)時用途、平時狀況、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施與轉(zhuǎn)換時間等情況，為平時合理使用和戰(zhàn)時快速啟用人防工程提供依據(jù)。應實現(xiàn)人防專業(yè)隊伍管理的數(shù)字化，精確掌握人防專業(yè)隊伍的種類、數(shù)量、編組單位、裝備配備、隊員素質(zhì)、訓練演練等情況，為科學調(diào)配和使用人防專業(yè)隊伍提供依據(jù)。應實現(xiàn)重要經(jīng)濟目標管理的數(shù)字化，精確掌握重要經(jīng)濟目標的隸屬單位、分布、性質(zhì)、規(guī)模、重要性、易損性、危險性、防護措施、搶險搶修隊伍等情況，為做好重要經(jīng)濟目標防護提供依據(jù)。應實現(xiàn)疏散地域管理的數(shù)字化，精確掌握疏散地域和疏散基地的分布、面積、平戰(zhàn)時功能、疏散對象、疏散路線、安置能力、配套建設等情況，為發(fā)生重大突發(fā)事件和戰(zhàn)時組織人口疏散提供依據(jù)。