提升民兵應急救援能力必須解決好‘三個問題’

■ 宜昌軍分區(qū)司令員 蔡運華

我國是一個災害事故頻發(fā)的國家，民兵是實施應急救援的重要力量。從2008年抗擊低溫雨雪冰凍災害、汶川抗震救災到2010年玉樹抗震救災等一系列行動實踐，都予以了充分說明。因此，加強民兵應急救援能力建設，已成為省軍區(qū)系統(tǒng)必須解決好的一個重大現(xiàn)實課題。

（一）解決好“怎么編”的問題。牢固樹立“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，本著“編為用、建為戰(zhàn)”的原則，調整布局，優(yōu)化結構，改進編組，切實從“源頭”上為民兵遂行應急救援任務奠定基礎。要科學規(guī)劃布局。按照“需要什么能編什么就編什么，任務在哪里就編在哪里，適合什么形式就編什么形式”的要求，結合擔負具體任務和社情民情災情，在重要方向、重點區(qū)域、重要目標附近，重點抓好1～2支民兵應急救援分隊組建工作，逐步形成“沿江河地區(qū)以防汛搶險應急力量為主，山區(qū)以森林防火應急力量為主，礦區(qū)、大型水庫工程周邊以地質災害搶險應急力量為主，化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)以防化救援應急力量為主”的力量布局體系，使應急救援力量布勢與應對災害事故需求相對應。要整合資源編組。針對市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村民兵流動性強、企業(yè)民兵在崗難抽出等民兵編組中遇到的難點問題，本著優(yōu)化配置、提高效益、強化職能的原則，充分利用民兵組織健全、動員快捷、訓練有素等優(yōu)勢，結合地方應急準備拓寬民兵應急救援力量編組范圍，將分散在地方水利、國土、氣象、林業(yè)、衛(wèi)生、電信、電力、交通、燃氣、化工等行業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)分隊有效整合起來，既編實隊伍又提高專業(yè)對口率。要堅持人裝合一。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，地方積累了豐厚的軍民通用資源，應堅持走軍民融合保障之路，著力解決部分專業(yè)救援裝備器材“未配發(fā)、征不著、租不到”的問題。充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)職能作用，按照“定點儲備、對口預編”的要求，在防汛、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等職能部門，有針對性地儲備一批水上救生拋射器、個人防護器材、千斤頂、森林防火摩托車、滅火工具等抗洪救災、地質災害搶險、森林防火等專業(yè)裝備器材，同時以法規(guī)形式明確企事業(yè)單位軍民通用裝備征租方式，結合國防動員潛力調查做好預編預征準備，軍事機關組織民兵應急救援訓練演練和遂行任務時，有關企事業(yè)單位必須接受征租，確保一旦需要能迅速投入使用。

（二）解決好“怎么訓”的問題。軍事訓練是戰(zhàn)斗力也是非戰(zhàn)爭軍事行動能力生成的基本途徑。必須堅持以任務為牽引，以訓練大綱為基準，以提升能力為目標，深入掀起軍事訓練熱潮，努力提高民兵遂行應急救援任務能力。要合理確定訓練周期。緊緊圍繞快速高效形成能力，貫徹急用先訓的原則，按大綱要求合理確定訓練周期，努力使相應民兵應急救援分隊在規(guī)定時限內具備成建制遂行任務的能力?？梢钥h市區(qū)人武部為單位，一個周期為3～4年。在一個周期內，將所屬專業(yè)應急救援分隊輪訓一遍，每個分隊在同一周期內成建制完成1次從基礎到應用的訓練，每年組織1次指揮所演習或戰(zhàn)術作業(yè)，每2～3年組織1次軍地聯(lián)合實兵演練。要突出重點內容施訓。突出指揮協(xié)同訓練：按照平時實際指揮編成，加強軍地聯(lián)合實兵演練，不斷提高各級指揮員和機關危情研判、科學謀劃、果斷決策、靈活處置能力。突出快反能力訓練：結合民兵整組、訓練、考核等時機，加強緊急下達征召命令、快速組織人員收攏、應急配發(fā)裝備及人員物資裝載、車輛編隊行進、機動指揮通信和復雜條件下兵力投送等內容的訓練。突出綜合保障訓練：針對應急救援特點，定期組織野外宿營、給水供電、現(xiàn)場自救、心理疏導等內容的訓練演練，提高“走、救、吃、住、管”能力。要探索改進組訓模式。實施轄區(qū)分層組訓：充分發(fā)揮省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣市區(qū)人武部、基層武裝部的職能作用，合理明確各級的訓練職責，建立以省軍區(qū)為主導、軍分區(qū)為骨干、人武部為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的多層民兵應急救援能力組訓體系。推進對口掛鉤聯(lián)訓：省軍區(qū)系統(tǒng)不具備組訓條件的課目，商請專業(yè)對口的地方機構（單位）、現(xiàn)役部隊和軍地院校進行掛鉤代訓，有計劃地成建制組織民兵專業(yè)救援分隊參與現(xiàn)役部隊、地方應急力量聯(lián)訓聯(lián)演，鍛煉和提高民兵分隊聯(lián)合遂行應急救援任務能力。借助工作崗位施訓：注重與編兵單位建立長期協(xié)作關系，把部分應急救援訓練內容納入崗位人員培訓計劃，聘請編兵單位專家傳授專業(yè)理論和技術知識，依托編兵單位設備進行相應技能訓練，將訓練向生產(chǎn)一線延伸，借助兵員工作崗位促進訓練。

（三）解決好“怎么用”的問題。堅持把非戰(zhàn)爭軍事行動作為作戰(zhàn)行動來組織，促成高標準完成各項應急救援任務。要主動掌控信息。應急救援行動與作戰(zhàn)行動頗為相似，兵馬未動，信息先導。雖然災害事故發(fā)生突然，但往往也有一定的征候，多數(shù)情況下是能夠先期監(jiān)測、提前報知的。例如：持續(xù)降雨可能引發(fā)雨汛災情，高溫晴熱天候可能引發(fā)旱情或火情，等等。各級必須積極構建以地方應急辦、軍事機關為主，防汛、水利、國土、氣象、林業(yè)等部門為支點的應急處突信息共享機制，同時充分發(fā)揮民兵家在當?shù)?、人熟地熟的?yōu)勢，建立民兵信息報知網(wǎng)絡，確保第一時間掌握信息，爭取工作主動。要優(yōu)化指揮程序。從某種意義上說，應急救援行動較作戰(zhàn)行動更為強調指揮決策快捷。因此，在組織籌劃時，不可一味照搬戰(zhàn)時指揮程序，應根據(jù)災害事故輕重緩急靈活處置，要盡量精簡會議程序、內容，情況緊急時以領導簡要碰頭迅即分析研判情況、啟動應急預案、定下處置決心，做到邊部署邊行動，為第一時間投入兵力贏得主動。要講究指揮藝術。民兵應急救援行動與作戰(zhàn)行動一樣，面臨的環(huán)境復雜多變，不能一味堅持按級指揮、集中指揮、現(xiàn)地指揮，還要根據(jù)實際情況靈活運用其他指揮方式，以提高指揮效率。如情況緊急時，人武部指揮員可直接指揮到分隊；救援任務點多面廣、轉換頻繁時，可將指揮員和機關分配在不同方向、不同地域實施分散指揮；對于防化救援等專業(yè)性很強的救援行動，可實施委托指揮。