■ 湖北省軍區(qū)司令員 汪金玉 少將
我國征兵形勢歷來很好,適齡青年參軍積極性普遍較高。改革開放初期,雖然在沿海部分地區(qū)曾出現(xiàn)過局部、短時的征兵“降溫”,但全國總體情況是好的。湖北屬于經(jīng)濟欠發(fā)達中部地區(qū),適齡青年參軍積極性一直比較高。但去年,首次出現(xiàn)大幅度、全域性“降溫”。對此,省委、省政府、省軍區(qū)高度重視,就征兵“降溫”問題認真組織了調研。
去年征兵,雖然也大張旗鼓組織了宣傳發(fā)動,但與往年相比,應征青年無論是報名、進站人數(shù),還是體檢、政審合格率,都呈下降趨勢。一是適齡青年應征熱情下降。去年,全省適齡青年報名人數(shù)降幅19.1%。其中,高中以上各類院校應屆畢業(yè)生報名應征人數(shù)降幅19.8%。歷年熱度最高的女兵征集,去年也空前“降溫”,下降幅度達71% 。二是體檢進站率、合格率不高。與前年相比,去年全省進站體檢合格率下降6%。有的城市為了完成征集任務,進行了第二次、第三次再宣傳、再發(fā)動;有的城市專門派人到深圳、廣州等地動員并接回打工適齡青年返鄉(xiāng)應征。三是新兵思想問題多、反復大。部分新兵入伍指向性明顯,挑兵種、挑去向,對兵役機關分配的兵種或去向不滿意就堅決放棄入伍;有的新兵思想穩(wěn)定性差,到部隊稍不如意,就要求離隊。
征兵出現(xiàn)大面積“降溫”狀況不是偶然的,既有工作不到位的問題,也有政策層面的原因,需要認真加以研究。
(一)部隊引力不足。一是軍人的地位下降。幾十年來,我國軍人一直有著較高的政治、經(jīng)濟待遇,軍人的職業(yè)榮譽感很強,當兵很光榮,軍屬也很受尊重。但現(xiàn)在,這種氛圍越來越淡。軍官轉業(yè)一般都降1~2職安排,退役士兵就業(yè)普遍不好,軍人的社會地位和職業(yè)榮譽感明顯下降。某部開展的“關于當前社會對軍事職業(yè)看法如何”的調查中,有60.3%的官兵認為軍事職業(yè)一般,34.7%的認為差。二是經(jīng)濟待遇偏低?,F(xiàn)行義務兵津貼標準,第一年300元/月,第二年360元/月,2年總計7920元。而目前,在湖北地區(qū),適齡青年外出打工,除掉日常基本開支,打工比當兵收入至少要高2~3倍以上。三是發(fā)展機會較少。從調查情況看,多數(shù)適齡青年特別是高中以上學歷青年,都是抱著考學、提干、轉士官等愿望入伍的。但由于受指標、年齡、學歷等嚴格限制,“門檻”很高,許多青年的愿望在部隊難以實現(xiàn)。此外,由于當前部隊招收大學生的“入口”太多且不統(tǒng)一,容易給大學生士兵帶來同一身份不同待遇的反差心理,挫傷其入伍積極性。四是征兵條件、手續(xù)與客觀實際貼合不緊。現(xiàn)在青年學生學習壓力普遍較大,平時鍛煉活動少,許多人在體質、視力等方面很難達到現(xiàn)行入伍標準。還有些標準,如文身、耳洞等,許多青年作為個性時尚追捧,越來越普遍,也造成了體檢淘汰率高。不少基層兵役機關反映,有些長期在外務工的應征青年,雖然體檢合格了,但由于其務工所在單位不配合,對兵役機關的政審調查函不理不睬,致使政審材料缺章漏項,不敢批準其入伍。
(二)地方推力不夠。一是優(yōu)待落實不好。據(jù)初步統(tǒng)計,湖北省104個縣(市、區(qū)),能夠按照國家規(guī)定標準,足額落實義務兵優(yōu)待金的只有63個,近40%的沒有達到要求。其中,低于規(guī)定標準一半以上的有23個。有的地方甚至出現(xiàn)了干部擅自將優(yōu)待金代扣集資、稅費現(xiàn)象,甚至強行要求義務兵家屬購買債券、參加保險、搞捐款等,很大一部分優(yōu)待金沒有真正及時發(fā)到義務兵家中。二是退伍安置較差。依靠事業(yè)單位、國有企業(yè)安置退役士兵的主渠道越來越窄,安置空間越來越小。而一些民營企業(yè)以《企業(yè)法》為擋箭牌,拒絕接收退役士兵,有的即使安排了,也是“在職不在崗”、“邊安置邊下崗”或“邊安置邊買斷”,退役軍人普遍面臨二次就業(yè)壓力。2009年,某市指令性安置率連續(xù)3年低于10%。實行貨幣安置的,安置補償金普遍偏低,義務兵一般一次性補償僅2萬元左右,有些地方還不能及時落實到位。有些退伍老兵反映,他們已退役幾年,但安置補償金還未領到。三是部門利益作梗。政府有關部門從本部門利益出發(fā),對非農征集比例進行不合理控制,推行《優(yōu)待安置證》制度,要求不得將非農業(yè)戶口青年占用農村征集指標批準入伍。不僅與國家戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化建設現(xiàn)狀不符,還人為造成了“非農青年想走走不了、農村青年想征征不到”的被動局面。四是宣傳教育效果不佳。從了解情況看,不少地方征兵宣傳教育仍習慣于“臨時性”、“突擊式”,只在征兵期間掛橫幅、貼標語、喊口號;加之近年來全民“尚武”精神缺失,國防意識普遍淡化,許多人對當兵盡義務認識不清。
(三)懲處壓力不大。一是不履行兵役義務處罰難。由于我國人口眾多,兵員潛力豐富,且受部隊編制員額限制,不可能每個適齡青年都到部隊服役,盡義務的只能是少數(shù)人。據(jù)統(tǒng)計,湖北省每年有幾百萬男性適齡青年,但每年征集數(shù)僅為3萬人左右,造成了“要求人人盡義務、但又不能人人盡義務”的局面。加之法不責眾,致使逃避當兵的行為難以受到應有的懲罰,適齡青年愿不愿當兵,全憑個人自愿,得不到強制約束。二是政策法規(guī)落實難。調研中普遍反映,近期征兵工作之所以出現(xiàn)諸多問題,除了有些政策法規(guī)本身不符合當前實際外,更多的是相關部門執(zhí)法不認真、不到位,甚至不落實。而對這些行為,普遍缺乏有效監(jiān)督和約束。三是責任單位壓力不均。法律上雖然明確了兵役機關和政府有關部門的征兵工作職責,但事實上,征兵責任基本都落在了兵役機關身上,完不成征集任務通常也只有兵役機關被追究。地方相關部門往往消極應付甚至能推就推,缺乏應有的壓力。另外,近年來高校持續(xù)擴招、經(jīng)濟形勢好轉后企業(yè)用工量增加等,也是去年征兵“降溫”的重要原因。
去年,湖北省遇到征兵工作的“寒冬”,也可能是征兵由熱轉冷的歷史拐點。這一急轉直下的形勢,應引起各級高度重視,切實做到未雨綢繆,預見在先,積極應對,采取行之有效的措施,推進征兵工作科學發(fā)展。
(一)提高義務兵待遇。調整現(xiàn)行義務兵津貼標準,保證義務兵每人年津貼總量,除去日?;鹃_支,可節(jié)余1萬元左右,使其感到當兵“不虧”,比外出務工劃得來。
(二)改進大學生士兵提干辦法。適當減少國防生和接收地方大學生數(shù)量,增加大學生士兵直接提干比例,并放寬提干年齡,調整立功受獎、黨團員、任職經(jīng)歷等標準要求,進一步降低大學生士兵直接提干的“門檻”。
(三)調整征集標準條件。根據(jù)當前適齡青年體質狀況和社會客觀實際,調整征兵體檢標準,如不大的疤痕、文身、耳洞等,在不涉及政治性問題、不影響作戰(zhàn)訓練的前提下,可視為合格。根據(jù)不同軍兵種部隊實際需求,研究制定不同的體檢標準,不搞“一刀切”。適應市場經(jīng)濟條件下人員流動特點,改進政審辦法,提高政審質量和效率。
(四)完善相關優(yōu)待政策。明確轉業(yè)退伍軍人報考公務員,給予政策性加分,并將其服役期視為基層工作經(jīng)歷,在同等條件下優(yōu)先錄用。
(五)妥善安置轉業(yè)退伍軍人。取消非農征集比例限制,對非農和農業(yè)戶口義務兵采取同等優(yōu)待安置政策。把退役士兵就業(yè)問題納入社會保障體系,走開貨幣化與指令性安置相結合之路,根據(jù)服役年限,合理確定退役士兵優(yōu)待金標準,保證優(yōu)待金按時、足額發(fā)放。
(六)逐步推行軍隊職業(yè)化。進一步壓縮義務兵比例,建立穩(wěn)定的專業(yè)化士官隊伍,逐步實行全部志愿兵役制。完善軍官長期服役制度,將現(xiàn)行軍官退休制度擴大到團職,同時延長各級軍官服役年限;營以下軍官實行退役金制度,以徹底改變現(xiàn)行轉業(yè)安置給軍隊造成的負面影響。