關(guān)于征兵‘降溫’情況的調(diào)查與思考

■ 湖北省軍區(qū)司令員 汪金玉 少將

我國(guó)征兵形勢(shì)歷來(lái)很好，適齡青年參軍積極性普遍較高。改革開(kāi)放初期，雖然在沿海部分地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)局部、短時(shí)的征兵“降溫”，但全國(guó)總體情況是好的。湖北屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中部地區(qū)，適齡青年參軍積極性一直比較高。但去年，首次出現(xiàn)大幅度、全域性“降溫”。對(duì)此，省委、省政府、省軍區(qū)高度重視，就征兵“降溫”問(wèn)題認(rèn)真組織了調(diào)研。

一、主要表現(xiàn)

去年征兵，雖然也大張旗鼓組織了宣傳發(fā)動(dòng)，但與往年相比，應(yīng)征青年無(wú)論是報(bào)名、進(jìn)站人數(shù)，還是體檢、政審合格率，都呈下降趨勢(shì)。一是適齡青年應(yīng)征熱情下降。去年，全省適齡青年報(bào)名人數(shù)降幅19.1%。其中，高中以上各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)征人數(shù)降幅19.8%。歷年熱度最高的女兵征集，去年也空前“降溫”，下降幅度達(dá)71% 。二是體檢進(jìn)站率、合格率不高。與前年相比，去年全省進(jìn)站體檢合格率下降6%。有的城市為了完成征集任務(wù)，進(jìn)行了第二次、第三次再宣傳、再發(fā)動(dòng)；有的城市專門派人到深圳、廣州等地動(dòng)員并接回打工適齡青年返鄉(xiāng)應(yīng)征。三是新兵思想問(wèn)題多、反復(fù)大。部分新兵入伍指向性明顯，挑兵種、挑去向，對(duì)兵役機(jī)關(guān)分配的兵種或去向不滿意就堅(jiān)決放棄入伍；有的新兵思想穩(wěn)定性差，到部隊(duì)稍不如意，就要求離隊(duì)。

二、原因分析

征兵出現(xiàn)大面積“降溫”狀況不是偶然的，既有工作不到位的問(wèn)題，也有政策層面的原因，需要認(rèn)真加以研究。

（一）部隊(duì)引力不足。一是軍人的地位下降。幾十年來(lái)，我國(guó)軍人一直有著較高的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，軍人的職業(yè)榮譽(yù)感很強(qiáng)，當(dāng)兵很光榮，軍屬也很受尊重。但現(xiàn)在，這種氛圍越來(lái)越淡。軍官轉(zhuǎn)業(yè)一般都降1～2職安排，退役士兵就業(yè)普遍不好，軍人的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感明顯下降。某部開(kāi)展的“關(guān)于當(dāng)前社會(huì)對(duì)軍事職業(yè)看法如何”的調(diào)查中，有60.3%的官兵認(rèn)為軍事職業(yè)一般，34.7%的認(rèn)為差。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低?，F(xiàn)行義務(wù)兵津貼標(biāo)準(zhǔn)，第一年300元/月，第二年360元/月，2年總計(jì)7920元。而目前，在湖北地區(qū)，適齡青年外出打工，除掉日?；鹃_(kāi)支，打工比當(dāng)兵收入至少要高2～3倍以上。三是發(fā)展機(jī)會(huì)較少。從調(diào)查情況看，多數(shù)適齡青年特別是高中以上學(xué)歷青年，都是抱著考學(xué)、提干、轉(zhuǎn)士官等愿望入伍的。但由于受指標(biāo)、年齡、學(xué)歷等嚴(yán)格限制，“門檻”很高，許多青年的愿望在部隊(duì)難以實(shí)現(xiàn)。此外，由于當(dāng)前部隊(duì)招收大學(xué)生的“入口”太多且不統(tǒng)一，容易給大學(xué)生士兵帶來(lái)同一身份不同待遇的反差心理，挫傷其入伍積極性。四是征兵條件、手續(xù)與客觀實(shí)際貼合不緊?，F(xiàn)在青年學(xué)生學(xué)習(xí)壓力普遍較大，平時(shí)鍛煉活動(dòng)少，許多人在體質(zhì)、視力等方面很難達(dá)到現(xiàn)行入伍標(biāo)準(zhǔn)。還有些標(biāo)準(zhǔn)，如文身、耳洞等，許多青年作為個(gè)性時(shí)尚追捧，越來(lái)越普遍，也造成了體檢淘汰率高。不少基層兵役機(jī)關(guān)反映，有些長(zhǎng)期在外務(wù)工的應(yīng)征青年，雖然體檢合格了，但由于其務(wù)工所在單位不配合，對(duì)兵役機(jī)關(guān)的政審調(diào)查函不理不睬，致使政審材料缺章漏項(xiàng)，不敢批準(zhǔn)其入伍。

（二）地方推力不夠。一是優(yōu)待落實(shí)不好。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖北省104個(gè)縣（市、區(qū)），能夠按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待金的只有63個(gè)，近40%的沒(méi)有達(dá)到要求。其中，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的有23個(gè)。有的地方甚至出現(xiàn)了干部擅自將優(yōu)待金代扣集資、稅費(fèi)現(xiàn)象，甚至強(qiáng)行要求義務(wù)兵家屬購(gòu)買債券、參加保險(xiǎn)、搞捐款等，很大一部分優(yōu)待金沒(méi)有真正及時(shí)發(fā)到義務(wù)兵家中。二是退伍安置較差。依靠事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)安置退役士兵的主渠道越來(lái)越窄，安置空間越來(lái)越小。而一些民營(yíng)企業(yè)以《企業(yè)法》為擋箭牌，拒絕接收退役士兵，有的即使安排了，也是“在職不在崗”、“邊安置邊下崗”或“邊安置邊買斷”，退役軍人普遍面臨二次就業(yè)壓力。2009年，某市指令性安置率連續(xù)3年低于10%。實(shí)行貨幣安置的，安置補(bǔ)償金普遍偏低，義務(wù)兵一般一次性補(bǔ)償僅2萬(wàn)元左右，有些地方還不能及時(shí)落實(shí)到位。有些退伍老兵反映，他們已退役幾年，但安置補(bǔ)償金還未領(lǐng)到。三是部門利益作梗。政府有關(guān)部門從本部門利益出發(fā)，對(duì)非農(nóng)征集比例進(jìn)行不合理控制，推行《優(yōu)待安置證》制度，要求不得將非農(nóng)業(yè)戶口青年占用農(nóng)村征集指標(biāo)批準(zhǔn)入伍。不僅與國(guó)家戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀不符，還人為造成了“非農(nóng)青年想走走不了、農(nóng)村青年想征征不到”的被動(dòng)局面。四是宣傳教育效果不佳。從了解情況看，不少地方征兵宣傳教育仍習(xí)慣于“臨時(shí)性”、“突擊式”，只在征兵期間掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)；加之近年來(lái)全民“尚武”精神缺失，國(guó)防意識(shí)普遍淡化，許多人對(duì)當(dāng)兵盡義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。

（三）懲處壓力不大。一是不履行兵役義務(wù)處罰難。由于我國(guó)人口眾多，兵員潛力豐富，且受部隊(duì)編制員額限制，不可能每個(gè)適齡青年都到部隊(duì)服役，盡義務(wù)的只能是少數(shù)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省每年有幾百萬(wàn)男性適齡青年，但每年征集數(shù)僅為3萬(wàn)人左右，造成了“要求人人盡義務(wù)、但又不能人人盡義務(wù)”的局面。加之法不責(zé)眾，致使逃避當(dāng)兵的行為難以受到應(yīng)有的懲罰，適齡青年愿不愿當(dāng)兵，全憑個(gè)人自愿，得不到強(qiáng)制約束。二是政策法規(guī)落實(shí)難。調(diào)研中普遍反映，近期征兵工作之所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題，除了有些政策法規(guī)本身不符合當(dāng)前實(shí)際外，更多的是相關(guān)部門執(zhí)法不認(rèn)真、不到位，甚至不落實(shí)。而對(duì)這些行為，普遍缺乏有效監(jiān)督和約束。三是責(zé)任單位壓力不均。法律上雖然明確了兵役機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的征兵工作職責(zé)，但事實(shí)上，征兵責(zé)任基本都落在了兵役機(jī)關(guān)身上，完不成征集任務(wù)通常也只有兵役機(jī)關(guān)被追究。地方相關(guān)部門往往消極應(yīng)付甚至能推就推，缺乏應(yīng)有的壓力。另外，近年來(lái)高校持續(xù)擴(kuò)招、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后企業(yè)用工量增加等，也是去年征兵“降溫”的重要原因。

三、對(duì)策建議

去年，湖北省遇到征兵工作的“寒冬”，也可能是征兵由熱轉(zhuǎn)冷的歷史拐點(diǎn)。這一急轉(zhuǎn)直下的形勢(shì)，應(yīng)引起各級(jí)高度重視，切實(shí)做到未雨綢繆，預(yù)見(jiàn)在先，積極應(yīng)對(duì)，采取行之有效的措施，推進(jìn)征兵工作科學(xué)發(fā)展。

（一）提高義務(wù)兵待遇。調(diào)整現(xiàn)行義務(wù)兵津貼標(biāo)準(zhǔn)，保證義務(wù)兵每人年津貼總量，除去日?；鹃_(kāi)支，可節(jié)余1萬(wàn)元左右，使其感到當(dāng)兵“不虧”，比外出務(wù)工劃得來(lái)。

（二）改進(jìn)大學(xué)生士兵提干辦法。適當(dāng)減少國(guó)防生和接收地方大學(xué)生數(shù)量，增加大學(xué)生士兵直接提干比例，并放寬提干年齡，調(diào)整立功受獎(jiǎng)、黨團(tuán)員、任職經(jīng)歷等標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步降低大學(xué)生士兵直接提干的“門檻”。

（三）調(diào)整征集標(biāo)準(zhǔn)條件。根據(jù)當(dāng)前適齡青年體質(zhì)狀況和社會(huì)客觀實(shí)際，調(diào)整征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)，如不大的疤痕、文身、耳洞等，在不涉及政治性問(wèn)題、不影響作戰(zhàn)訓(xùn)練的前提下，可視為合格。根據(jù)不同軍兵種部隊(duì)實(shí)際需求，研究制定不同的體檢標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)特點(diǎn)，改進(jìn)政審辦法，提高政審質(zhì)量和效率。

（四）完善相關(guān)優(yōu)待政策。明確轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人報(bào)考公務(wù)員，給予政策性加分，并將其服役期視為基層工作經(jīng)歷，在同等條件下優(yōu)先錄用。

（五）妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。取消非農(nóng)征集比例限制，對(duì)非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵采取同等優(yōu)待安置政策。把退役士兵就業(yè)問(wèn)題納入社會(huì)保障體系，走開(kāi)貨幣化與指令性安置相結(jié)合之路，根據(jù)服役年限，合理確定退役士兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，保證優(yōu)待金按時(shí)、足額發(fā)放。

（六）逐步推行軍隊(duì)職業(yè)化。進(jìn)一步壓縮義務(wù)兵比例，建立穩(wěn)定的專業(yè)化士官隊(duì)伍，逐步實(shí)行全部志愿兵役制。完善軍官長(zhǎng)期服役制度，將現(xiàn)行軍官退休制度擴(kuò)大到團(tuán)職，同時(shí)延長(zhǎng)各級(jí)軍官服役年限；營(yíng)以下軍官實(shí)行退役金制度，以徹底改變現(xiàn)行轉(zhuǎn)業(yè)安置給軍隊(duì)造成的負(fù)面影響。