對依法建立健全國防動員體系的幾點思考

■ 蔣忠良

《國防動員法》明確規(guī)定，要建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系。我感到，要依法建立健全國防動員體系，必須注意和把握好以下幾個方面的問題。

要依法構(gòu)建軍地聯(lián)合、高效科學的動員指揮機制。高效科學的動員指揮機制，不僅能促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，還能使國家安全和發(fā)展取得高效益?！秶绖訂T法》為軍地各級有關(guān)各方履職盡責、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。依法建立健全國防動員體系，就要在堅持和完善國防動員委員會各項制度的基礎(chǔ)上，進一步健全覆蓋軍地各層級的動員指揮機制。各級國防動員委員會要充分利用現(xiàn)有的政策規(guī)定，進一步充實完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，尤其要建立完善市（縣、區(qū)）級動員組織機構(gòu)，配齊配強工作人員，明確職責，理順各辦事機構(gòu)之間的工作關(guān)系，提高各級各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立和完善軍地聯(lián)合、集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、指揮順暢、權(quán)威高效的運行機制，確保平時的國防動員工作事事有人管、件件有人抓，確保應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時能快速實施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、有序展開動員行動。

要依法完善需求明確、行動科學的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案。依法建立健全國防動員體系，必須以遂行重大使命任務(wù)為牽引，建立完善需求明確、行動科學的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案。要全面掌握國防動員的基本情況。深入分析研究本地區(qū)的社情民情、任務(wù)需求、力量布局、資源配置等因素，切實把擔負的多樣化任務(wù)需求搞清楚，把轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量掌握住，把可動員的裝備物資潛力弄扎實，把各類情況和要素分析透。要科學制定應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的方案預(yù)案。針對戰(zhàn)爭可能的作戰(zhàn)對象、發(fā)生的區(qū)域、方向、規(guī)模和特點，以及可能擔負的搶險救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)、處置突發(fā)事件等不同任務(wù)，科學制訂相應(yīng)的國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案。對遂行任務(wù)中兵員的集結(jié)、人員的行動、工作的重點、可能遇到的情況、應(yīng)對的措施等，都要預(yù)想在先，對每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的國防動員工作抓什么、怎么抓，可能出現(xiàn)什么問題都要估計足、考慮全，把各種對策定實、定細、定具體，確保一有任務(wù)有案可循、有據(jù)可依，可在最短時間內(nèi)按預(yù)案迅速行動。要加強針對性的研究演練。要經(jīng)常加強對方案預(yù)案的研究，進一步提高預(yù)案的針對性、操作性，確保預(yù)案生成科學有效；要以部隊和民兵預(yù)備役人員可能擔負的任務(wù)為背景，根據(jù)行動任務(wù)，科學確定國防動員的演練內(nèi)容、形式和方法，通過演練檢驗平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制各個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)情況，使各級指揮員和兵員都能熟悉方案，掌握指揮程序和協(xié)同動作，確保遇有急事戰(zhàn)事，動員工作能有條不紊地進行。同時，要根據(jù)演練的結(jié)果和形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時修改預(yù)案，以保證國防動員有組織、有秩序、有目標地快速展開。

要依法建強結(jié)構(gòu)優(yōu)化、反應(yīng)快速的國防動員隊伍?！秶绖訂T法》規(guī)定了國家實行預(yù)備役人員制度，對儲備原則和形式進行了明確，為國防后備力量建設(shè)提供了重要依據(jù)。依法建立健全國防動員體系，就要著眼遂行多樣化軍事任務(wù)需要，堅持以質(zhì)量建設(shè)為核心，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強化應(yīng)急訓(xùn)練，改善裝備器材，不斷加強國防后備力量建設(shè)。要不斷增大各類動員隊伍的科技含量。按照“任務(wù)牽引、編為所用”的原則，協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門共同搞好軍事力量需求論證，進一步提高專業(yè)技術(shù)人員的編組比例。要重視向高科技領(lǐng)域延伸，擴大在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的兵員編組，把科技含量高、專業(yè)技術(shù)性強的人員納入到動員隊伍中來。放寬與軍事專業(yè)對口的技術(shù)人員的年齡限度，使動員隊伍組織結(jié)構(gòu)更加科學化、專業(yè)化、技術(shù)化。要不斷提高軍事訓(xùn)練的質(zhì)量效益。要用“編為練、練為戰(zhàn)、戰(zhàn)能贏”的思想指導(dǎo)動員隊伍建設(shè)，采取崗位訓(xùn)練和基地訓(xùn)練，集中訓(xùn)練和分散訓(xùn)練相結(jié)合的形式，嚴格落實訓(xùn)練大綱規(guī)定的訓(xùn)練內(nèi)容；要圍繞使命課題和擔負的任務(wù)，組織動員隊伍與現(xiàn)役部隊開展對接聯(lián)訓(xùn)和互為條件的訓(xùn)練，不斷強化動員隊伍訓(xùn)練的實戰(zhàn)運用性；要結(jié)合平時所擔負的多樣化軍事任務(wù)，進行各種形式和規(guī)模的綜合演練，以提高動員隊伍快速動員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，確保隨時都能拉得出、用得上。要不斷強化戰(zhàn)斗精神的培育。要緊緊依靠軍事訓(xùn)練這個主渠道，通過嚴格的訓(xùn)練來錘煉民兵預(yù)備役人員的戰(zhàn)斗意志和頑強作風；要充分利用演習演練、搶險救災(zāi)等時機，有意識培養(yǎng)他們勇于奉獻、不怕犧牲的英雄氣概，講求科學、嚴謹細致的求實精神，嚴守紀律、團結(jié)協(xié)作的過硬作風，處變不驚、堅忍頑強的意志品質(zhì)；要通過加強心理教育訓(xùn)練和調(diào)適，增強他們的心理承受能力，使他們始終保持昂揚的戰(zhàn)斗精神、旺盛的戰(zhàn)斗士氣和過硬的心理素質(zhì)。

要依法構(gòu)建布局合理、供需對接的資源儲備體系?！秶绖訂T法》對搞好國防動員物力儲備的相關(guān)問題做了具體明確。依法建立健全國防動員體系，就要構(gòu)建布局合理、供需對接的資源儲備體系，實現(xiàn)動員資源儲備的融合式發(fā)展，為“雙應(yīng)”條件下實施快速、精確化資源動員提供有力保障。要完善戰(zhàn)略物資儲備。以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，加大國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，落實戰(zhàn)略物資儲備，尤其是要抓好重點地區(qū)、主要行業(yè)的戰(zhàn)略物資儲備，努力為平時建設(shè)和戰(zhàn)時動員奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要關(guān)注已開發(fā)和有開發(fā)前景的新能源儲備，尋求重要戰(zhàn)略物資的代用品。要加快軍民通用技術(shù)開發(fā)，降低儲備成本，加大資源儲量，將適宜預(yù)先存儲的戰(zhàn)略物資提前存放在主要戰(zhàn)略方向或預(yù)定戰(zhàn)區(qū)，通過“預(yù)置性”的資源儲備滿足初始動員階段的急迫性、暴發(fā)性動員需求。要完善既能應(yīng)戰(zhàn)又能應(yīng)急的資源儲備。按照平時儲備與應(yīng)急生產(chǎn)、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)與急時應(yīng)急相結(jié)合的原則，在交通樞紐、重要目標地域和重點保障單位，加大戰(zhàn)略物資儲備的保有量，確保需要時能快速調(diào)用。按照預(yù)案需求專門研制救災(zāi)設(shè)備器材，準備生活用品，確保應(yīng)急情況下能夠及時供應(yīng)。要注重實力儲備與能力儲備相結(jié)合。隨著我國綜合國力的不斷增強，國防動員物資儲備應(yīng)逐步實現(xiàn)成品儲備與生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)原材料等動態(tài)儲備有機結(jié)合，提高儲備保障效益。對于平時需求較小，而“雙應(yīng)”狀態(tài)下需求量劇增的物力資源，應(yīng)采取實力儲備的方式；對科技含量高、維護保養(yǎng)費用高而又可較快生產(chǎn)出來的戰(zhàn)略儲備物資，應(yīng)以生產(chǎn)能力儲備為主。這樣既能滿足“雙應(yīng)”基本需要，又能保證物力的持續(xù)不間斷保障，還可防止因技術(shù)的更新、裝備物資淘汰導(dǎo)致的資源浪費。