著力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急能力建設(shè)

■ 成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部 何曉剛

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)正被賦予更多更新的任務(wù)，特別是平時(shí)應(yīng)急功能凸顯。為此，我們必須適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)使命任務(wù)拓展的需要，努力提高國(guó)防動(dòng)員平時(shí)應(yīng)急能力，為有效遂行應(yīng)急處突任務(wù)奠定可靠基礎(chǔ)。

要搞好國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體制機(jī)制的銜接。當(dāng)前，由于我國(guó)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理兩大危機(jī)管理體系分立，導(dǎo)致在應(yīng)急行動(dòng)實(shí)踐中產(chǎn)生了動(dòng)員指揮主體不明、職能交錯(cuò)、重復(fù)動(dòng)員等問(wèn)題，直接制約了國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)急效能的發(fā)揮。為此，應(yīng)注重搞好以下兩個(gè)方面的銜接。一是指揮體制的銜接。要科學(xué)設(shè)置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的編成：平時(shí)以各級(jí)國(guó)動(dòng)委各辦公室和同級(jí)政府應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)為主體，抽調(diào)專門人員建立常態(tài)聯(lián)合的日常工作機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)應(yīng)急動(dòng)員的相關(guān)準(zhǔn)備；遇有重大應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，根據(jù)不同性質(zhì)和規(guī)模的任務(wù)需求，吸納國(guó)動(dòng)委專業(yè)辦公室和政府職能部門相關(guān)人員參與，共同實(shí)施應(yīng)急動(dòng)員的組織指揮并提供相關(guān)保障。要對(duì)應(yīng)急指揮進(jìn)行合理分工：根據(jù)任務(wù)性質(zhì)，軍事任務(wù)較重或動(dòng)用軍事人員較多的應(yīng)急行動(dòng)以軍事領(lǐng)導(dǎo)為主實(shí)施動(dòng)員指揮，反之以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主實(shí)施動(dòng)員指揮；整合軍地應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，明確動(dòng)員指揮程序、內(nèi)容和方法，健全需求對(duì)接、信息共享、情報(bào)會(huì)商、聯(lián)合行動(dòng)等各項(xiàng)制度，提高軍地聯(lián)合處置各種突發(fā)事件的能力。二是應(yīng)急預(yù)案的銜接。按照上下銜接、軍地對(duì)接、配套實(shí)用的原則，修訂完善國(guó)防動(dòng)員總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，形成與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接、與完成應(yīng)急任務(wù)相適應(yīng)的動(dòng)員預(yù)案體系。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和動(dòng)員需求的變化，組織相關(guān)成員單位定期對(duì)應(yīng)急動(dòng)員及相關(guān)保障預(yù)案進(jìn)行論證修訂，盡可能明確在各類應(yīng)急行動(dòng)中各自的基本任務(wù)、力量出動(dòng)規(guī)模及協(xié)同關(guān)系等，增強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員指揮的針對(duì)性和實(shí)效性。

要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是編實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍。國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)應(yīng)由當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)牽頭組織，納入地方應(yīng)急力量體系，并接受政府應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要充分考慮救援任務(wù)及經(jīng)濟(jì)承受能力，靈活確定市、縣各級(jí)各類應(yīng)急力量的組建模式、類型、數(shù)量及規(guī)模，并與國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量及地方其他行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急力量搞好區(qū)分、融合和銜接。任務(wù)較重且條件具備的地區(qū)，可分別組建森林防火、地震救援、工程搶險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、醫(yī)療救護(hù)、核生化救援等應(yīng)急專業(yè)力量；任務(wù)較輕或財(cái)力有限的地區(qū)，可適量組建綜合多能的應(yīng)急專業(yè)力量。二是配齊裝備器材。國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急專業(yè)力量裝備保障，應(yīng)按照“多種渠道、軍地聯(lián)保、地方為主”的思路，納入地方應(yīng)急管理體系通盤考慮。根據(jù)各地應(yīng)急救援需求和應(yīng)急專業(yè)力量種類，明確其專業(yè)裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。完善裝備征用、購(gòu)置、請(qǐng)領(lǐng)制度，軍民通用裝備由地方政府?dāng)M制征租用計(jì)劃，相關(guān)部門抓落實(shí)；專業(yè)裝備保障以地方政府為主，有計(jì)劃分批次購(gòu)置補(bǔ)充；部分軍隊(duì)裝備由省軍區(qū)系統(tǒng)報(bào)請(qǐng)軍隊(duì)裝備部門解決。三是落實(shí)教育訓(xùn)練。堅(jiān)持把教育訓(xùn)練作為提高國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急隊(duì)伍遂行任務(wù)能力的重要途徑，從當(dāng)?shù)鼐仍畬?shí)際需要出發(fā)，充分借鑒地方應(yīng)急訓(xùn)練中的成熟經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，合理安排訓(xùn)練時(shí)間，建立正規(guī)訓(xùn)練秩序，運(yùn)用先進(jìn)訓(xùn)練手段，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，有計(jì)劃地組織分隊(duì)協(xié)同訓(xùn)練和軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高快速反應(yīng)和遂行任務(wù)的能力。

要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急保障建設(shè)。一是理順軍地聯(lián)合保障渠道。本著“軍地結(jié)合、地方為主，按級(jí)負(fù)責(zé)、分類保障”的原則，充分利用軍地保障資源，建立健全國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急綜合保障機(jī)制。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于“誰(shuí)使用誰(shuí)保障”的規(guī)定，充分發(fā)揮國(guó)動(dòng)委綜合協(xié)調(diào)作用，與地方有關(guān)部門建立需求供應(yīng)關(guān)系，重點(diǎn)加大遂行應(yīng)急動(dòng)員任務(wù)急需的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障國(guó)防動(dòng)員信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)急動(dòng)員野戰(zhàn)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先落實(shí)應(yīng)急力量急需的抗洪、滅火、反恐等裝備器材，為遂行多樣化應(yīng)急任務(wù)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。二是完善預(yù)征預(yù)儲(chǔ)機(jī)制。加緊建立完善國(guó)家儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、平時(shí)儲(chǔ)備與軍隊(duì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和布局，重點(diǎn)落實(shí)成品油、糧食、藥品、醫(yī)療器械、血液等物質(zhì)，以及各類搶運(yùn)、搶修、搶救物資器材的儲(chǔ)備。對(duì)應(yīng)急所需的專用裝備器材，要落實(shí)預(yù)征預(yù)編，分門別類搞好登記，定期進(jìn)行檢查，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。三是完善軍地聯(lián)供聯(lián)保機(jī)制。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件動(dòng)員主體和對(duì)象多元、數(shù)量龐大，要按照軍地聯(lián)合行動(dòng)要求，因地制宜、量力而行、分級(jí)負(fù)責(zé)、軍地結(jié)合，積極完善多層次、多手段、多方位保障渠道，建立軍地聯(lián)供聯(lián)保機(jī)制，為應(yīng)急隊(duì)伍有效遂行任務(wù)提供有力支撐。