對水利工程招投標(biāo)一些問題的思考

劉明波 陳延寶

（1.山東黃河河務(wù)局服務(wù)中心 山東 濟(jì)南 250011；2.槐蔭黃河河務(wù)局 山東 濟(jì)南 250118）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般內(nèi)容多，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長，一次性投資大，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為水利工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的主要競爭方式。為規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人的合法行為，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公平競爭，我國頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，對推動招投標(biāo)工作走向正規(guī)化、規(guī)范化道路創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。但由于錯綜復(fù)雜的原因，目前在水利工程招投標(biāo)方面還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。

1 存在的問題

一是資質(zhì)審查不嚴(yán),排斥潛在投標(biāo)人。一些地方或單位,嚴(yán)重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。自行確定預(yù)審資格條件。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件,而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明；有的項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊(duì)伍全部同意報(bào)名、購標(biāo)書、參加競標(biāo),致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊(duì)伍被清除投標(biāo)隊(duì)伍,引起索賠糾紛。

二是訂立合同不規(guī)范。有很多施工合同存在著“三不”現(xiàn)象，即合同條款不完整、權(quán)利義務(wù)不明確、合同主體不清楚。如對工程質(zhì)量沒有提出明確的要求，對合同條款調(diào)整范圍沒有明確的說明，以至在工程決算時雙方互相扯皮。

三是標(biāo)底過底,缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性。有的建設(shè)單位出于一些不可明示的原因,授意設(shè)計(jì)單位壓低標(biāo)底,而設(shè)計(jì)單位為了拓展業(yè)務(wù),增加收入,往往迎合建設(shè)單位的要求,不按科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)范和要求進(jìn)行標(biāo)底的編制,缺項(xiàng)漏項(xiàng)難免發(fā)生,使得標(biāo)底出來后,準(zhǔn)確性差,缺乏科學(xué)性。

四是目前工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)方面，需有足夠深度的設(shè)計(jì)圖紙，并保證所提供的招標(biāo)文件及工程量清單的準(zhǔn)確性。但是一些大型項(xiàng)目從報(bào)批到施工前期工作的時間被嚴(yán)重壓縮，業(yè)主會要求設(shè)計(jì)單位在盡可能短的時間內(nèi)拿出設(shè)計(jì)圖紙。作為設(shè)計(jì)單位，在同一時間內(nèi)可能有多個設(shè)計(jì)任務(wù)要完成，而且都要求在短時間內(nèi)出圖，其結(jié)果是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不能得到保證。雖然可以在后來的施工過程中通過設(shè)計(jì)變更來保證工程的完成，但在招標(biāo)時，由于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，往往致使項(xiàng)目無法順利進(jìn)行。

2 解決的途徑

2.1 對招標(biāo)人的行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。一是細(xì)化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式，如對投標(biāo)人提出過高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個別投標(biāo)人的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)情況填寫報(bào)名資格審查條件的；要求提供與履行合同無關(guān)的證明材料的；對不同的潛在投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)的；以獲取地區(qū)或部門獎項(xiàng)為加分條件的；以辦理登記備案、資質(zhì)驗(yàn)證等作為投標(biāo)許可條件的；限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍的；在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金的。二是限制招標(biāo)的裁量權(quán)。對于開標(biāo)后有效投標(biāo)不足規(guī)定的，應(yīng)該由評標(biāo)委員會決定，而不應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定。其次，繼續(xù)完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度。一是將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可制度確立下來，與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）管理區(qū)分開；二是處理好招標(biāo)方案核準(zhǔn)和項(xiàng)目審批管理程序方面的銜接，允許某些項(xiàng)目按照規(guī)定在完成項(xiàng)目審批程序前先核準(zhǔn)招標(biāo)方案；三是在法律責(zé)任章節(jié)中，對于未依法履行招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)的，單列一條，并補(bǔ)充相應(yīng)的法律條例。第三，資格預(yù)審法律化、規(guī)范化。一是對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)；二是對于規(guī)模較小、采用通用技術(shù)（或技術(shù)不復(fù)雜）的招標(biāo)項(xiàng)目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對通過資格預(yù)審的申請人設(shè)定上限，以降低成本；三是只要將通過資格預(yù)審的人數(shù)限制與資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、條件等在資格預(yù)審公告中予以明確，保證資格預(yù)審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預(yù)審的申請作數(shù)量限制。

2.2 強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)。要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強(qiáng)法律意識,增強(qiáng)責(zé)任感,牢固樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo),確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。為了正確處理建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制的關(guān)系,首先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查,要求建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須具備與所建設(shè)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員,凡不具備建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)代理。其次,建立招標(biāo)投標(biāo)工作運(yùn)行機(jī)制,使業(yè)主既享有依法組織招標(biāo)的權(quán)力,又必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī),接受政府的監(jiān)督。第三,加強(qiáng)對業(yè)主和承包商雙方招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,糾正違法和不平等競爭行為,保證項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制的順利實(shí)施。

要強(qiáng)化觀念意識，實(shí)施依法管理。水利建設(shè)主管部門要加強(qiáng)招投標(biāo)方面法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，把招投標(biāo)工作放到重要位置，做到知法、懂法、守法，其次要加快推進(jìn)法律化進(jìn)程，并采取有力措施使這些法律、法規(guī)得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，要加強(qiáng)對從事水利建設(shè)、管理包括參建單位各類管理人員的法律、法規(guī)和廉政教育，嚴(yán)格招投標(biāo)的程序和工作紀(jì)律，執(zhí)行責(zé)任追究制度。

2.3 重視工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中強(qiáng)制性規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。這對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，所以在招標(biāo)過程中，應(yīng)充分了解招標(biāo)工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場的自然條件與技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)預(yù)測以市場價(jià)格為基礎(chǔ)編制的綜合單價(jià)，為工程招投標(biāo)工作做好充分準(zhǔn)備。切實(shí)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求等實(shí)質(zhì)性要求和條件，及擬定合同主要條款等。招標(biāo)文件一定要與工程量清單編制相對應(yīng)，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確且完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，并盡可能減少暫定項(xiàng)目，防止日后工程造價(jià)的追加；合同條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)、周全，條款之間、文件之間互相銜接，避免出現(xiàn)無效和有異議的條款，減少工程糾紛，防止工程索賠事件的發(fā)生。

2.4 設(shè)計(jì)單位要不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和職業(yè)道德教育,使全體職工不僅能夠按時保質(zhì)地提交合格的工程標(biāo)底,而且對尚未正式公開的標(biāo)底內(nèi)容做好每個環(huán)節(jié)的保密工作,維護(hù)和提高設(shè)計(jì)單位的聲望。

2.5 建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循開放、管理、建設(shè)統(tǒng)一的原則，形成依法管理、公平競爭、有序進(jìn)行的市場體系。必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，打破部門壟斷，使具有資質(zhì)的潛在投標(biāo)人都能在平等、公正的原則下公平競爭。其次，在招投標(biāo)的資質(zhì)審查階段，建設(shè)單位要以招投標(biāo)的大局為重，排除各種限制，嚴(yán)格采用既定的一個方法，一個程序，對所有投標(biāo)人按照資質(zhì)審查的要求實(shí)地考察，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)借資質(zhì)現(xiàn)象。

2.6 招標(biāo)單位向代表政府行使工程招標(biāo)管理部門提出申請書后，經(jīng)過審批和核準(zhǔn)后方可招標(biāo)。招標(biāo)單位在提出申請報(bào)告后，應(yīng)接受主管部門對其是否具有資格進(jìn)行全面檢查；要編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)字斟句酌，特別是涉及報(bào)價(jià)規(guī)定不應(yīng)出現(xiàn)遺漏，要準(zhǔn)確的確定標(biāo)的。要注意確定編制的依據(jù)，要提出詳細(xì)的編制大綱，并做好標(biāo)的保密工作，同時抓好投標(biāo)單位的資格審查工作，主要審查施工企業(yè)的法人資格、施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等等，對不符合條件的施工單位，要限制其投標(biāo)。