行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

楊國忠

（晉中日報社，山西 晉中 030600）

財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法的通知》下發(fā)以后，各地行政事業(yè)單位認真貫徹落實，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行了全面的清理和清查，為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了基礎。但也暴露出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一些問題。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實不符是最普遍存在的問題。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)的管理沒有建立資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)登記不完整，對達不到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上批量的同類物資沒有按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬戶反映；二是事業(yè)單位日常購置的零星家具用具、耐用辦公用品、小型設備等，既不通過“固定資產(chǎn)”核算，也不能作為“材料”核算和“低值易耗品”合算，形成賬外資產(chǎn)，造成賬實不符；三是接受捐贈的資產(chǎn)或非現(xiàn)金交易得到的固定資產(chǎn)沒有在固定資產(chǎn)賬戶反映，也形成帳外資產(chǎn)；四是固定資產(chǎn)處置隨意，少數(shù)行政事業(yè)單位不去財政部門審批，擅自處置，資產(chǎn)減少、報廢、調(diào)撥等手續(xù)不全。對應當通過資產(chǎn)評估的資產(chǎn)，不經(jīng)評估，低價處置，造成國有資產(chǎn)的流失；五是部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分，未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值；六是移交不清，有些單位“新官不理舊賬”在領(lǐng)導變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的主要原因

“重購置、輕管理”的思想在行政事業(yè)單位中仍然普遍存在著。日常的資產(chǎn)管理工作與賬務部門的管理脫節(jié)、有物無賬、賬實不符，形成的大量賬外資產(chǎn)無人負責、無人管理。對資產(chǎn)管理的認識不到位，購置積極，管理無序，沒有有效的內(nèi)部管理機制，是資產(chǎn)管理工作中亟待解決的問題。存在問題的主要原因有：

（1）管理意識淡薄，對資產(chǎn)管理的認識不到位。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專門的部門對資產(chǎn)進行管理，一種是由財務部門管理資產(chǎn)，違背了“管賬的不管實物”的原則，一種是由辦公室管理，由不具備會計專業(yè)知識的人登記管理固定資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分為財政撥款或行政劃撥形成，其占用具有無償性。長期以來，重購置輕管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，一些單位購置資產(chǎn)只列經(jīng)費支出，不入固定資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)；有的單位購買與使用、管理脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置；很多單位資產(chǎn)家底不清，管理混亂。

（2）監(jiān)督不力，對資產(chǎn)的實際管理不到位。少數(shù)單位在資產(chǎn)管理上監(jiān)督力度不夠，賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及資產(chǎn)浪費損失現(xiàn)象嚴重，造成資產(chǎn)流失。資產(chǎn)清查情況表明，各行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置、不能調(diào)劑，利用率低的現(xiàn)象，有的行政事業(yè)單位迫切需要添置資產(chǎn)，而另一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費，難以調(diào)劑。

（3）核算不及時，會計基礎工作不規(guī)范。許多行政事業(yè)單位無資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)不單獨建賬核算，年終也不進行盤點。接受贊助、捐贈的資產(chǎn)，不入賬，甚至由私人長期使用；長期占用下屬單位或外單位車輛；個別固定資產(chǎn)購買時只列支費用，不記固定資產(chǎn)賬；資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣不經(jīng)過財政部門批準；被盜、贈送給外單位的資產(chǎn)長期掛賬；“家底”不清，資產(chǎn)存量不實。

3 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議

（1）建立資產(chǎn)管理責任機制，強化單位負責人的責任意識?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”但實際工作中，清查處理問題時，有的單位負責人以不熟悉財務為由逃避責任，對此，必須強化單位負責人負全面責任意識，使單位負責人真正承擔起資產(chǎn)管理的責任，以解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。

（2）明確管理機構(gòu)的責任義務。應確立財政部門的資產(chǎn)管理和處置管理地位。財政部35、36號部長令明確規(guī)定：“各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理”。健全組織機構(gòu)是管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障，資產(chǎn)管理職能不應分散到各單位，應當將資產(chǎn)的配置、調(diào)劑職能，明確落實到財政管理部門，明確調(diào)劑調(diào)撥的權(quán)限，可將閑置的資產(chǎn)跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑使用，使國有資產(chǎn)得到充分有效的利用，防止國有資產(chǎn)閑置和損失。資產(chǎn)處置統(tǒng)一由財政部門負責處置，任何單位不得擅自處置。處置收入納入預算管理，該部門的工作接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。

（3）規(guī)范資產(chǎn)處置行為。各行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)是保證國家行政機關(guān)履行職責和各項事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，不得用國有資產(chǎn)進行抵押、擔保，以防止由此引發(fā)的資產(chǎn)損失。

對不同資金來源形成的資產(chǎn)應分類處置。事業(yè)單位自有資金來源形成的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)，處置收益也應收歸財政。事業(yè)單位因而對資產(chǎn)的報損、報廢沒有積極性，造成有賬無物，有的單位甚至自行處置，先把收益留在單位。因此，各行政事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，凡要進行處置的（包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等），都應嚴格按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，實行嚴格的審批制度，不得越權(quán)擅自處置，同時也要兼顧事業(yè)單位利益。

（4）改進資產(chǎn)管理手段。財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，該信息管理系統(tǒng)能為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的資產(chǎn)配置提供準確、有效地監(jiān)控管理。更為有意義的是信息系統(tǒng)的建立，能夠有望實現(xiàn)資產(chǎn)的調(diào)配使用，盤活閑置資產(chǎn)，從而使得資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的調(diào)劑使用成為可能，實現(xiàn)資產(chǎn)管有由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，提高存量資產(chǎn)的使用效率。

（5）建立資產(chǎn)的清查制度。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作包括資產(chǎn)清查、財務清理、財產(chǎn)清查、損益認定等。應該建立定期清查和重點清查相結(jié)合的清查制度。由各單位向同級財政部門提出申請，批準立項后，組織實施。每年應該進行一次，財政部門根據(jù)國家資產(chǎn)清查政策和財務會計制度，對清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進行認定批復，對重點單位、重點資產(chǎn)進行重點的復核清查，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一項持續(xù)的工作，每次資產(chǎn)清理都耗時費力，通過對資產(chǎn)清查各項數(shù)據(jù)資料分類、整理、加工，能夠全面掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)是十分重要的信息資料，是行政事業(yè)單位間資產(chǎn)配置的重要參考，資產(chǎn)清查中報告應該分類整理形成檔案，在資產(chǎn)管理中充分利用。