中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的特色解讀

李俊斌 陳月紅

（中共達(dá)州市委黨校 四川 達(dá)州 635000；西華師范大學(xué) 四川 南充 637000）

由于各國(guó)政黨產(chǎn)生及發(fā)展的模式不同，不同國(guó)家、不同政治體系實(shí)行的政黨制度千差萬別，在國(guó)家政治生活中取得執(zhí)政合法性的政黨的執(zhí)政方式也存在明顯差異。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)期執(zhí)政的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，在新世紀(jì)新階段確立了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治過程中實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的鮮明特色。

一、中共執(zhí)政與中共領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)聯(lián)

在政治學(xué)意義上，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)是有區(qū)別的?！皥?zhí)政”是反映國(guó)家政權(quán)的歸屬關(guān)系的概念，主要表明一個(gè)政黨在國(guó)家政治體系中的法定地位和公共責(zé)任，所指涉的是公共權(quán)力的歸屬。執(zhí)政“是一個(gè)政黨進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)并以該政黨為主體、以國(guó)家權(quán)利的名義從事對(duì)整個(gè)國(guó)家公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)?！保?］而“政黨的執(zhí)政行為落實(shí)到操作上，就體現(xiàn)為一定的方式，這就是執(zhí)政方式?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是指黨在對(duì)國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化工作的管理中，正確處理黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系而采取的體制、機(jī)制、方法和途徑的總和。“領(lǐng)導(dǎo)”則是反映群體中控制與服從關(guān)系的概念，主要表明一個(gè)政黨的社會(huì)動(dòng)員和組織能力的幅度，所指涉的是政黨所要實(shí)現(xiàn)的各種戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是黨從政治上、思想上和組織上對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制、方法和途徑的總和。“通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的不同必然導(dǎo)致執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式的區(qū)別，兩者的主要區(qū)別在于領(lǐng)導(dǎo)方式所涉及的對(duì)象、內(nèi)容和條件要比執(zhí)政方式寬泛，“從時(shí)間上說，中國(guó)共產(chǎn)黨在沒有執(zhí)政的條件下，就有了領(lǐng)導(dǎo)方式問題；從空間上說，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，不僅要執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，而且還要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等組織，仍然存在領(lǐng)導(dǎo)方式問題?！保?］

在中國(guó)社會(huì)主義語(yǔ)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)又是密切相關(guān)的概念。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨的一個(gè)基本特征是，“它作為完整、系統(tǒng)、獨(dú)立的政治組織，領(lǐng)導(dǎo)包括政府在內(nèi)的一切社會(huì)組織以至于整個(gè)社會(huì)的全部事務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨從中央到地方的各級(jí)黨組織，與同級(jí)政府系統(tǒng)具有同構(gòu)性?！保?］這樣一種特色的政黨屬性與政治生態(tài)，使執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)具備了高度關(guān)聯(lián)性：領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)地位在國(guó)家政治生活中的必然體現(xiàn)。因此，從這個(gè)意義上說，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的方式就是執(zhí)政方式，執(zhí)政方式是領(lǐng)導(dǎo)方式的一種特殊形式或具體形式。在執(zhí)政條件下，執(zhí)政方式是領(lǐng)導(dǎo)方式的核心，執(zhí)政方式不斷演進(jìn)必然要求領(lǐng)導(dǎo)方式的改革和完善，而領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化程度也將直接影響執(zhí)政方式的合理化程度。

二、中共執(zhí)政與人民當(dāng)家作主的內(nèi)在一致

中共十六大報(bào)告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”［6］這一論述明確闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主是中共執(zhí)政的必然要求，中共執(zhí)政與人民當(dāng)家作主具有內(nèi)在一致性。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)起了組織和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，已經(jīng)深刻烙上了為爭(zhēng)取和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利而奮斗的歷史印記。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的取得，既是中國(guó)人民經(jīng)過長(zhǎng)期革命實(shí)踐和反復(fù)比較作出的歷史選擇，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，更是歸根于中共自身先進(jìn)性的本質(zhì)使然。十六大黨章對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作了定性概括：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。“兩個(gè)先鋒隊(duì)”論斷充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)性與群眾性的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其執(zhí)政的理論、路線、方針和政策，必然遵循政黨執(zhí)政規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，始終堅(jiān)持以廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢哉f，中共執(zhí)政是人民當(dāng)家作主的動(dòng)力引擎和組織保證，人民當(dāng)家作主是中共執(zhí)政的價(jià)值取向和根本目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民當(dāng)家作主的內(nèi)在一致，不能脫離法制的規(guī)范，需要完善的制度和健全的措施來保障。執(zhí)政黨只有按照體現(xiàn)人民意志的憲法和法律規(guī)定的國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方式執(zhí)政，才能保證國(guó)家的一切權(quán)力都掌握在人民的手中，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的目的。中國(guó)憲法開宗明義地規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！敝泄矆?zhí)政的目的就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中，自覺將執(zhí)政行為納入憲法和法律框架內(nèi)，通過堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，把人民的意志及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為黨的主張和國(guó)家意志，真正地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位和作用。

三、中共依法治國(guó)和以德治國(guó)的緊密結(jié)合

中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義執(zhí)政理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政方式的創(chuàng)新，提出了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略。中共十五大報(bào)告提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大命題，明確了“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，闡釋了“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！保?］2000年6月，江澤民《在中央思想政治工作會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)了法律和道德在國(guó)家治理中的作用，闡述了“以德治國(guó)”就是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的規(guī)范。2001年1月，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)一步指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來。 ”［8］

依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。依法治國(guó)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本要求，以德治國(guó)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必要補(bǔ)充?！霸谖鞣胶椭袊?guó)古代社會(huì)，法治與德治都得到了發(fā)展，但卻不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說，西方社會(huì)片面發(fā)展了法治，而中國(guó)古代社會(huì)則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會(huì)由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的‘單向度的社會(huì)’；而中國(guó)古代社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以至于形成了幾千年的人治傳統(tǒng)?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來”的思想，精辟概括了中共執(zhí)政為民的辯證治國(guó)之道，是對(duì)人類政治文明成果的吸收和創(chuàng)造。它繼承了中國(guó)歷代傳統(tǒng)的治國(guó)之道——德治，同時(shí)也借鑒了資本主義社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的政治文明成果——法治，將法治與德治有效整合，形成了中共獨(dú)特的治國(guó)理政之理路。

四、中共執(zhí)政與民主黨派參與的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

中國(guó)特色政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步建立發(fā)展起來的，是馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐產(chǎn)物。作為一種新型社會(huì)主義政治制度，它有別于其他社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制，更不同于西方資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制。在西方兩黨制或多黨制中，一個(gè)政黨在朝另外的政黨必然在野，而中國(guó)政黨制度的基本框架是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、各民主黨派參與國(guó)家治理，這是一種體現(xiàn)特色黨際關(guān)系和執(zhí)政方式的政黨制度。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派不是反對(duì)黨或在野黨而是參政黨，各民主黨派接受中共領(lǐng)導(dǎo)，二者不存在輪流執(zhí)政的問題，而是共同參加國(guó)家政權(quán)及國(guó)家事務(wù)的管理。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)又同各民主黨派通力合作。1989年的中央14號(hào)文件概括了民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，即：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行?！案髅裰鼽h派通過與中共的政治協(xié)商，對(duì)執(zhí)政黨及其政府發(fā)揮參政議政的作用?！聦?shí)證明，民主黨派在政治協(xié)商中提出的真知灼見，大都被吸收和采納，融進(jìn)了中共的決策之中?！保?0］第三，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和各民主黨派參政，都不是為了各自黨派的私利，而通過各種途徑和方法實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治目標(biāo)?！爸袊?guó)民主黨派參政的根本目的是幫助、支持執(zhí)政黨執(zhí)好政，而達(dá)到這個(gè)目的的手段，既有出主意，反映情況，參與決策，提出建議等方面；同時(shí)，也有批評(píng)、提意見和監(jiān)督的一面。后者雖然沒有西方國(guó)家政黨之間那種重視桌面上的辯論與爭(zhēng)斗，或利用程序進(jìn)行杯葛的激烈場(chǎng)面，而更加重視會(huì)前會(huì)上的充分溝通、協(xié)商與討論，集思廣益，增加共識(shí)，然后依法定程序付諸表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。”［10］這種注重研討和協(xié)商的民主作風(fēng)，是中共民主執(zhí)政的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

五、中共執(zhí)政的開放性與包容性的有機(jī)統(tǒng)一

從中共執(zhí)政方式的歷史演進(jìn)過程我們不難看出，中共執(zhí)政方式堅(jiān)持了與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了開放性與包容性相統(tǒng)一。通過積極吸收世界各國(guó)執(zhí)政方式的合理成分，激發(fā)了執(zhí)政方式的生命力和創(chuàng)造力，保證了執(zhí)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。隨著執(zhí)政環(huán)境的變化與政黨職能的轉(zhuǎn)型，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革開放以前一度奉行的 “以黨代政”的執(zhí)政方式進(jìn)行了革新。江澤民指出： “黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)”， “一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力”。［3］可見，執(zhí)政黨的工作任務(wù)、工作重心的轉(zhuǎn)移，必然呼喚執(zhí)政黨改革和完善執(zhí)政方式，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)體制的發(fā)展變化。

執(zhí)政方式的創(chuàng)新，必然要求執(zhí)政黨在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上以開放和包容的心態(tài)面對(duì)多元世界，積極吸收世界各國(guó)的執(zhí)政體制及執(zhí)政方式的合理成分，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，主動(dòng)順應(yīng)全球化時(shí)代民主政治及政治文明的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政過程中，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)和文明成果，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情積極改革和完善黨的執(zhí)政方式，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

［1］石泰峰，張恒山.論中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政［J］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003，（1）.

［2］王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］.上海：上海人民出版社，2002.121.

［3］［6］江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2002.

［4］馮秋婷.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式探析［M］.北京：中共中央黨校出版社，2001.18.

［5］秦德君.“執(zhí)政方式”與“領(lǐng)導(dǎo)方式”：一種政治學(xué)的規(guī)范分析［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（2）.

［7］江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，1997-9-12.

［8］江澤民.論“三個(gè)代表”［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.135.

［9］吳慧丹.淺談依法治國(guó)、以德治國(guó)與社會(huì)主義民主［J］.社會(huì)科學(xué)家，2007，（11）.

［10］［11］梁琴，鐘德濤.中外政黨制度比較［M］.北京：商務(wù)印書館，2004.223.224.