厘清依法治國中的幾對關(guān)系

周林章

（陸軍軍官學(xué)院 安徽合肥 230031）

2011年3月28日，胡錦濤在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，我們必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設(shè)社會主義法治國家。為此，我們有必要深化對依法治國的認(rèn)識，厘清依法治國進(jìn)程中涉及的幾對重大關(guān)系，從而確立依法治國決不動搖的信念。

一、依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

人民當(dāng)家作主是社會主義的實(shí)質(zhì)。按照唯物史觀，人民群眾是劃分為階級的，階級是通過政黨來領(lǐng)導(dǎo)的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表最廣大人民的根本利益，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的重要方式。我國社會主義法律，是上升為國家意志的廣大人民意志的體現(xiàn)，是社會主義民主的法律化、制度化。依法治國，就是廣大人民依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，因而依法治國也是人民當(dāng)家作主的重要方式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是統(tǒng)一的，并且是依法治國的根本保證。我國社會主義法律既是人民意志的集中體現(xiàn)，也是黨的政策的根本部分，是黨的政策和人民意志的統(tǒng)一。黨的政策及國家的法律的制定過程，是一個從人民中來到人民中去的過程，在這個過程中，黨從不同利益階層的各種訴求中，提煉出人民群眾的根本利益要求，形成黨的政策，然后將黨的政策中最根本的部分，經(jīng)過立法程序上升為國家意志即法律，并利用國家強(qiáng)制力要求人人遵守。沒有黨對人民意志的提煉及其基礎(chǔ)上形成的政策，法律就無從產(chǎn)生；沒有黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，也不能確保法律的實(shí)施，依法治國就會落空。因此，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就無從談起。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國存在區(qū)別，不能相互代替。

“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！笔髨蟾嬷械倪@一命題，其基本含義是：依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是依法治國的主體是人民，依法治國是人民當(dāng)家作主、治理國家的基本方式。按照馬克思主義的法律觀，社會主義法制是社會主義民主的制度化，作為根本大法的憲法是社會主義民主制度化、法律化的基本形式。因此，依法治國是社會主義條件下人民當(dāng)家作主的基本形式。根據(jù)我國憲法，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，其他國家機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)。人民代表大會，是我國的根本制度，體現(xiàn)了最廣泛的民主，是人民當(dāng)家作主的最好組織形式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一種間接領(lǐng)導(dǎo)。十六大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制度大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法行政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！边@一規(guī)定表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)系總攬全局協(xié)調(diào)各方。但是，黨的政策本身不是國家法律，黨的機(jī)構(gòu)及其成員不是國家機(jī)關(guān)及其公職人員，黨的執(zhí)政過程本身也不是國家的立法、執(zhí)法和司法過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是也不應(yīng)是以黨代法、以黨代政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨必須依法執(zhí)政，受制于法。我國的法律是上升為國家意志的黨的政策和人民意志的統(tǒng)一，因而執(zhí)政黨依法執(zhí)政，也就是依照人民和黨的意志執(zhí)政，接受自身意志的約束，因而依法執(zhí)政和黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，而不是矛盾的。黨如果不能依法執(zhí)政，就是連自己的意志都不能遵守，就是純粹的任性而為。憲法明確規(guī)定，一切政黨都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。中共黨章也規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?？傊?，依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在任何情況下都處于不可代替、不可動搖的地位。

二、依法治國和以德治國的關(guān)系

以德治國，就是重視道德建設(shè)在國家治理中作用，建立完善的社會道德體系，并使之成為社會成員普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。

法律和道德，都是維護(hù)社會秩序，規(guī)范人們行為的重要手段。在社會規(guī)范體系中，法律和道德作為不同屬性的行為規(guī)范，在調(diào)節(jié)方式、調(diào)節(jié)領(lǐng)域等方面存在不同之處。法律是硬要求，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，主要靠“他律”，靠外在強(qiáng)制發(fā)揮作用；道德是軟要求，具有感召力和引導(dǎo)力，主要靠 “自律”，靠內(nèi)在自覺來發(fā)揮作用。法律和道德的這個特點(diǎn)，決定了法治建設(shè)和道德建設(shè)之于國家，二者不可或缺，不能相互代替，應(yīng)該把法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來，既發(fā)揮社會主義法律對人們行為的強(qiáng)制規(guī)范作用，又發(fā)揮社會主義道德對人們思想的教育引導(dǎo)作用，使二者相互配合、相互補(bǔ)充。就相互配合而言，有些社會關(guān)系，只能由法律來調(diào)整，由國家機(jī)器來監(jiān)督實(shí)施，但是法律調(diào)整不了的社會關(guān)系，只得由道德來調(diào)整。就相互補(bǔ)充而言，一方面，人們的道德覺悟，是守法的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，提高全體社會成員的道德覺悟，可以強(qiáng)化全體社會成員的守法意識；另一方面，在某些社會成員缺失道德良知，道德規(guī)范不被某些社會成員所信服時，法律就成為維持社會秩序的后盾。從這個意義上說，依法治國并不意味著對以德治國的否定，以德治國也不意味著對依法治國的淡化。

但是，法律和道德，作為維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們行為的手段，二者并非比肩而立；依法治國和以德治國，作為治國方式，二者地位不可相提并論。1999年憲法修正案將 “依法治國”納入憲法，提升為憲法原則，明確了依法治國作為治國基本方略的根本地位。而以德治國，只是引導(dǎo)人們在遵守法律的基礎(chǔ)上，趨向更高的道德境界，是對人們的法外要求——這就意味著，在國家治理中，規(guī)范人們行為的標(biāo)準(zhǔn)首先是法律，全體公民必須遵守法律，以法律為準(zhǔn)繩；國家提倡社會成員加強(qiáng)道德修養(yǎng)，遵守道德規(guī)范，但并不是把對社會成員的道德要求變成全體公民的法律義務(wù)。依法治國和以德治國的這種地位關(guān)系，是由現(xiàn)代民主社會中法律和道德的內(nèi)在一致性所決定的。一般而言，在現(xiàn)代民主社會中，法律規(guī)范凝結(jié)著人們關(guān)于善與惡、合理與不合理、正義與非正義的最基本的道德價值觀念，內(nèi)在地包含著道德的基本要求、尤其是道德的底線要求。法治建設(shè)，雖然不能囊括道德建設(shè)的所有方面，但內(nèi)在地包含了道德建設(shè)的基本方面；依法治國，雖然不能囊括以德治國的所有方面，但內(nèi)在地包含了以德治國的基本方面。只有法律不治的領(lǐng)域，才是道德建設(shè)專門發(fā)揮作用的 “剩余領(lǐng)地”。因此，只有依法治國才是治國的基本方略，以德治國只能是依法治國的輔助手段，而不能與依法治國相提并論。

為此，在依法治國進(jìn)程中，應(yīng)該可以輔之以以德治國，但是社會主義道德建設(shè)必須與社會主義法治建設(shè)結(jié)合起來，使道德和法治在內(nèi)容上相互銜接，在作用上相輔相成。要著力于建立健全法律制度，把道德建設(shè)融于科學(xué)有效的法治建設(shè)和社會管理之中，而不能任由道德宣教游離于法治建設(shè)和社會管理之外而自我膨脹。此外，以德治國，首要的應(yīng)是以德治官。嚴(yán)格的更高的道德要求，主要針對的應(yīng)該是作為人民公仆的國家公職人員。因?yàn)槿嗣襁x任公仆，理所當(dāng)然地就是要求公仆服務(wù)人民，而如果公仆缺失內(nèi)在的道德良心，是不可能自覺服務(wù)人民的。因之，公職人員如有作風(fēng)不正、失信說謊、傲慢待民等行徑，就應(yīng)該承擔(dān)道義責(zé)任，引咎退出公職機(jī)關(guān)。

三、講法律與講政治的關(guān)系

在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的背景下，講法律，本質(zhì)上要求把國家發(fā)展盡量納入法治化的軌道，堅(jiān)持 “以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

講政治，是個非常時政性的概念，在不同歷史時期和事件背景下，具有不同的具體內(nèi)涵。廣義而言，當(dāng)今所謂講政治，意味著我們做任何工作，都必須堅(jiān)守正確的政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表人民的根本利益、服從國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。此種意義上的講政治，不是針對講法律而言的，和講法律沒有直接的關(guān)聯(lián)。在宏觀的意義上，包括法治建設(shè)在內(nèi)的國家的全面建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持這樣的 “講政治”。

狹義而言，在當(dāng)今國內(nèi)利益格局日益多元、重大糾紛日益復(fù)雜、一些敏感事件被訴諸法律時，不同職業(yè)背景的有關(guān)人物如某些司法機(jī)關(guān)的某些領(lǐng)導(dǎo)等，對法官、律師等法律工作者提出 “講政治”的要求，實(shí)質(zhì)上就是借維護(hù)執(zhí)政當(dāng)局權(quán)威和穩(wěn)定發(fā)展大局的名義，暗示和引導(dǎo)有關(guān)方面按法律之外的原則辦事，不必拿法律來較真較勁。本文指稱的講政治，主要是此種含義，是針對講法律而言的，是講法律的對應(yīng)面。此種意義上的講政治，片面理解了政治和法律的關(guān)系，客觀上容易誘發(fā)違法行為，違反社會主義法治精神，沖擊依法治國的進(jìn)程。

從根本上說，講法律和講政治是統(tǒng)一的，而不是對立的。我國的法律不僅是人民意志的體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨意志的體現(xiàn)，是黨的政策和人民利益的統(tǒng)一，是社會主義政治的制度化、法治化。從法律效力的角度來看，法律法規(guī)高于政策文件、領(lǐng)導(dǎo)指示。如果二者發(fā)生矛盾，后者應(yīng)當(dāng)服從前者；如果既定的法律已經(jīng)滯后，不合新的政策精神，應(yīng)該啟用法定程序加以修改，但是未經(jīng)修改之前，不得以任何理由對既定法律的尊嚴(yán)進(jìn)行褻瀆。現(xiàn)階段，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這意味著我國的國家事務(wù)和社會事務(wù)，總體上已經(jīng)納入法制的軌道，總體上已經(jīng)有法可依。在這種情況下，講法律，嚴(yán)格依法辦事，也同時意味著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表人民利益、維護(hù)國家大局，意味著講政治，不能把講究法律、依法辦事視為不講政治、違反政治；相反，那種變通法律、誘發(fā)違法行為的所謂的“講政治”，是典型的人治而非法治，本身就是違法行為，它毀壞的是整個社會對法治的敬畏和信仰。在法治日益倡明的時代背景下，針對法律“講政治”已經(jīng)喪失了法理上的正當(dāng)性。德國著名法學(xué)家耶林在《為權(quán)利而斗爭》中說：“世上不法之事莫過于執(zhí)行法律的人自己破壞法律?！眳前顕?011年3月《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中指出：“法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題?！睘榇?，他在報告中強(qiáng)調(diào)要 “維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)” “堅(jiān)持依法行政和公正司法” “增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念”。吳邦國的講話，是對社會主義法治精神的重申，也是對某些似是而非的非法治觀點(diǎn)的明確回應(yīng)。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到，社會主義法律體系已經(jīng)形成，并不意味著我國的法律已經(jīng)事無巨細(xì)面面俱到了，事實(shí)上任何法律也不可能囊括一切疏而不漏。在法律沒有相關(guān)規(guī)定時，我們應(yīng)該根據(jù)黨的政策、人民的利益和國家穩(wěn)定發(fā)展的大局，從講政治的高度，本著法治原則，處理各種復(fù)雜的法律糾紛，化解各種敏感的社會矛盾；同時，應(yīng)該及時將新的政策精神通過立法程序上升為國家的法律，努力實(shí)現(xiàn)社會主義政治的法治化。

四、法治的普遍性和特殊性的關(guān)系

按照唯物辯證法關(guān)于矛盾的普遍性和特殊性、共性和個性的關(guān)系原理，任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。矛盾的特殊性、個性包含著矛盾的普遍性，共性寓于個性之中；矛盾的普遍性貫穿于矛盾的特殊性之中，共性統(tǒng)攝著個性。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，也應(yīng)遵循矛盾共性和個性關(guān)系的一般原理。

法治不是抽象存在的，而具體寓于各國的法治實(shí)踐之中，各國的法治有其特殊的性質(zhì)和方式。我國所實(shí)施的依法治國，是中國特色的、社會主義性質(zhì)的治國方略。加快建設(shè)社會主義法治國家，應(yīng)該立足我國國情，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會制度，進(jìn)而建設(shè)一套與之相應(yīng)的法律體系；應(yīng)該吸收中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新中國成立以來建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不能搞教條主義，照搬照抄外國的法治模式?？傊覈鴮?shí)行什么樣的具體法治模式，應(yīng)與我國的國情相適應(yīng)。

但是，矛盾的特殊性包含著矛盾的普遍性，個性統(tǒng)攝于共性。推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，堅(jiān)持中國特色的法治路徑，必須統(tǒng)攝于人民民主這一共性。人民民主，是社會主義的生命，是我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中必須堅(jiān)守的價值目標(biāo)。民主是法治的實(shí)質(zhì)和基礎(chǔ)，法治是民主的制度化、法律化的基本形式；沒有民主，就沒有任何形式的法治——既沒有社會主義的法治，也沒有資本主義的法治。首先，民主法治，是專制的對立物，是人類反對封建專制的偉大成果。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，首先應(yīng)該徹底清除專制體制殘余，與封建主義劃清界限；在這個意義上，在有著漫長而濃厚封建主義傳統(tǒng)的中國，推進(jìn)民主法治建設(shè)，應(yīng)該大膽借鑒包括資本主義法治在內(nèi)的人類法治文明成果，而不能動輒以 “堅(jiān)持中國特色” “決不照搬照抄”為名，行拒絕民主法治之實(shí)。必須警惕 “堅(jiān)持特色” “決不照搬”的話外之音。習(xí)近平在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會上強(qiáng)調(diào)： “一定要以寬廣的眼光密切觀察世界局勢的發(fā)展變化，積極借鑒吸收人類文明一切優(yōu)秀成果?！逼浯?，民主取代專制之后，社會主義和資本主義并存之后，出現(xiàn)了社會主義法治和資本主義法治的分野。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，應(yīng)該在批判繼承資產(chǎn)階級的少數(shù)人的民主體制的基礎(chǔ)上，發(fā)展健全社會主義的多數(shù)人的民主體制，確保社會主義民主的廣泛性和真實(shí)性。為此，必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位，以人為本，尊重和保障人權(quán)，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為我國法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤總書記 《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》指出： “每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”； “制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決”。不難看出，胡總書記的講話蘊(yùn)含著堅(jiān)定的民主精神和崇高的法治信仰?！?/p>

［1］胡錦濤.推進(jìn)依法行政弘揚(yáng)社會主義法治精神，充分發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用［N］.人民日報，2011-3-30.

［2］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-7-2.

［3］吳邦國.全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告，新華社北京2011年3月18日電.

［4］吳邦國.以中國特色社會主義法律體系形成為契機(jī)，在全社會掀起新一輪法制宣傳教育高潮［N］.人民日報，2011-4-23.

［5］習(xí)近平.不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，堅(jiān)持中國特色社會主義道路［N］.人民日報，2011-6-21.