江西推進“非公經(jīng)濟新36條”執(zhí)行的對策研究

●李小紅 趙華偉

2005年2月國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟36條”);2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。因為也是36條，因此被稱為“非公經(jīng)濟新36條”(以下簡稱“新36條”)。“非公經(jīng)濟36條”頒布以來，江西為落實這一政策，采取了一系列舉措，并取得一定成效。而當(dāng)下推進“新36條”在江西執(zhí)行，對江西非公經(jīng)濟的發(fā)展亦具有重要的意義。

一、江西落實“非公經(jīng)濟36條”的舉措

自“非公經(jīng)濟36條”出臺以來，江西為落實這一政策，積極采取各種措施，主要有:

1．加強政策法規(guī)體系建設(shè)，營造良好投資環(huán)境

2005年以來，江西先后下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《江西省中小企業(yè)促進條例》、《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《江西省發(fā)展非公有制經(jīng)濟考評辦法》、《關(guān)于支持民營小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的若干意見》等一系列政策法規(guī)文件。這些政策法規(guī)文件從各個方面提出了諸多有針對性、可操作性強的政策措施。

為配合《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的實施，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省國稅局、省公安廳、省勞動保障廳、省發(fā)改委、人民銀行南昌中心支行、省銀監(jiān)局、省地稅局等部門紛紛制定了相應(yīng)的文件，以貫徹落實文件精神。同時，各市、縣也紛紛出臺相應(yīng)的文件。比如，新余市制定出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》。

這些文件的出臺和實施，不僅有效降低了投資創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，減輕了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，拓寬了企業(yè)的融資渠道，保護了企業(yè)的合法權(quán)益;更重要的是，引起了各級黨委政府和社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注，推動各市、縣、區(qū)和各有關(guān)部門出臺了一大批促進投資創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，各市、縣、區(qū)和省直各有關(guān)部門出臺了相關(guān)文件300余件，從而有效地改善了江西投資創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。

2．推進融資服務(wù)體系建設(shè)，破解民企融資難題

在政策環(huán)境不斷改善的情況下，“融資難”已成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。為破解這一難題，江西進行了多方面的探索。一是在全國率先建立了以財政出資為主的省級中小企業(yè)融資服務(wù)中心和擔(dān)保公司。二是以工業(yè)園區(qū)為平臺，積極開展園區(qū)內(nèi)的非公有制小企業(yè)打捆貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還。三是進一步推進信用擔(dān)保和小額貸款機構(gòu)的發(fā)展。在金融危機的背景下，各地都把破解融資難題放在了突出位置，通過財政支持和積極引導(dǎo)社會資本參與，有力地推動了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。四是不斷創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。余江縣創(chuàng)建了“微型元件信用共同體”，即在同一行業(yè)、同一標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的企業(yè)之間實行聯(lián)保;奉新縣創(chuàng)建了“孵化”式融資模式，即將非公有制企業(yè)納入政府建立的政策性融資平臺，通過政策性貸款，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和制度，培育企業(yè)信用，將企業(yè)“孵化”成為合格的商業(yè)銀行貸款對象;弋陽縣創(chuàng)建了“公務(wù)員信用擔(dān)保”融資模式，規(guī)定本縣在職行政事業(yè)單位人員經(jīng)信用等級評定，可為下崗失業(yè)人員、社會待業(yè)人員、退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供10－30萬元不等的擔(dān)保貸款。

3．加快公共服務(wù)體系建設(shè)，強化自身服務(wù)能力

一是積極構(gòu)建兩級主管部門的公共服務(wù)體系。各設(shè)區(qū)市均已設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，并通過向上爭取資金，有力地支持了各設(shè)區(qū)市的公共服務(wù)平臺建設(shè)。二是引導(dǎo)各地開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，要求每個創(chuàng)業(yè)基地都要建立或整合相應(yīng)的服務(wù)資源，積極培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員。三是建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“江西中小在線”為龍頭，市級網(wǎng)站為骨干，覆蓋各縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已初步建成，數(shù)字化園區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)亦已正式啟用。

二、江西推進“新36條”執(zhí)行的對策建議

盡管江西采取各項措施落實“非公經(jīng)濟36條”，并取得了一定成效，但是，在落實過程中也存在一些問題?！靶?6條”的出臺，為江西民間投資和非公經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇。當(dāng)然，當(dāng)前江西也存在行政環(huán)境不夠理想、市場準(zhǔn)入門檻較高、投融資體制不夠健全、社會服務(wù)體系尚不完善等問題[1](P82)[2](P39)。這對江西推進“新36條”執(zhí)行帶來很大的挑戰(zhàn)。為此，江西應(yīng)當(dāng)抓住機遇，不斷創(chuàng)新，果斷采取應(yīng)對措施，推動“新36條”的執(zhí)行，從而促進江西非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1．制定實施細(xì)則，推進民企發(fā)展

為了確?！靶?6條”真正得到落實，建議由省發(fā)改委牽頭，結(jié)合江西的投資發(fā)展實際，出臺落實“新36條”的配套措施和實施細(xì)則，并據(jù)此盡快清理、修改與“新36條”相違背的法規(guī)、規(guī)章和政策性的規(guī)定，取消變相限制，大力整治經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”。堅決打破“壟斷利益”和“部門利益”，將細(xì)則制定和執(zhí)行情況列入政績考核，同時還要實施問責(zé)，為非公經(jīng)濟打造平等、公開、透明的發(fā)展環(huán)境。

2．建立長效機制，推動政策落實

一要建立督察制度。建議省委、省政府不定期組織督查各地各部門落實“新36條”的情況，對于落實不到位的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。二要建立自查自糾制度。由非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，相關(guān)部門自查政策落實情況，未落實的要進行整改。三要建立考核制度。把落實“新36條”情況納入各級干部考核體系，嚴(yán)格獎懲。四要大力宣傳政策。通過委托相關(guān)部門建立短信發(fā)送平臺、媒體專欄宣傳、定期組織專家宣講政策、編印政策匯編等形式廣泛宣傳“新36條”，讓廣大企業(yè)了解政策、熟知政策。五要提高行政執(zhí)行效率。推行高效的行政手段，去除一些繁文縟節(jié)，加快政策的落實。

3．放寬市場準(zhǔn)入，促進非公有制企業(yè)投資

一是貫徹“非禁即入”原則。建議由省政府辦公廳牽頭，清理行業(yè)準(zhǔn)入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制企業(yè)暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領(lǐng)域。二是進一步細(xì)化市場準(zhǔn)入政策，消除體制性障礙。進一步研究制定我省非公有制經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通訊、社會事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入實施辦法，研究具體的出資限額、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落在實處，切實破除“玻璃門”現(xiàn)象，營造出非公有制企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟投資持續(xù)健康發(fā)展。三是加大政策支持和扶持力度。我省應(yīng)積極鼓勵通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資投向經(jīng)濟效益較好的項目，如讓非公有制經(jīng)濟資本進入金融保險領(lǐng)域;以拍賣、轉(zhuǎn)讓和股份制改造等形式讓非公有制經(jīng)濟投資積極進入壟斷行業(yè)，如讓非公有制經(jīng)濟資本進入水電領(lǐng)域，等等。

4．加速金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟投資融資通道數(shù)量仍顯不足，需要江西在準(zhǔn)確把握民營企業(yè)投資特點的基礎(chǔ)上深化改革，進行金融創(chuàng)新，完善非公有制經(jīng)濟投資融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道。一是積極發(fā)揮江西區(qū)域性金融機構(gòu)的作用。在發(fā)揮四大國有商業(yè)銀行整體優(yōu)勢的同時，大力發(fā)揮南昌、九江、贛州等城市銀行、農(nóng)村信用社及民營性質(zhì)的銀行等金融機構(gòu)的服務(wù)潛力。可探索組建區(qū)域性的民營金融機構(gòu)，特別是以非公有制經(jīng)濟資本為主要發(fā)起人的民營銀行，這類銀行最能根據(jù)非公有制經(jīng)濟投資的特點和需求進行投資。二是積極創(chuàng)新拓展融資方式。改善省內(nèi)金融機構(gòu)的融資方式，進一步加大對主要商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸部門的支持力度，放寬對中小企業(yè)融資的要求和標(biāo)準(zhǔn)[3](P110);可積極扶持南昌商業(yè)銀行、九江商業(yè)銀行等城市銀行在條件成熟的情況下上市融資。三是健全和發(fā)展民營經(jīng)濟的信用擔(dān)保體系和擔(dān)保形式。建立由江西各級政府、金融機構(gòu)和民營企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保有限責(zé)任公司和再擔(dān)保有限責(zé)任公司，分散為民營企業(yè)經(jīng)營性融資提供貸款的風(fēng)險;建立民營經(jīng)濟融資擔(dān)保基金。

5．完善服務(wù)體系，營造良好環(huán)境

一是發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，增強對非公有制經(jīng)濟投資的治理力量。要推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，這是關(guān)鍵。通過政府職能的“退歸”，為非公有制經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展騰出空間，將原來由政府承擔(dān)的大量的直接管理企業(yè)的事務(wù)交由非公有制經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會、商會來接管;要大力提升非公有制經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會、商會的自身素質(zhì)，切實健全和優(yōu)化協(xié)會、商會的功能;要為行業(yè)協(xié)會、商會創(chuàng)造外部制度環(huán)境。通過經(jīng)濟體制、政治體制的互動性改革，逐步實現(xiàn)政府由“全能政府”向“有限政府”角色的轉(zhuǎn)變，退出屬于市場的職能，轉(zhuǎn)向社會化行業(yè)管理，并在制度層面上出臺相關(guān)的法律法規(guī)和政策。二是建立和完善非公有制經(jīng)濟投資市場服務(wù)體系。加快培育投資中介機構(gòu)，加大咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、審計業(yè)管理體制改革，實行建設(shè)項目與中介服務(wù)機構(gòu)的雙向選擇。鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、投資咨詢中心、技術(shù)支援中心等中介機構(gòu)，為社會投資者提供政策、法律及法律援助、技術(shù)、價格、財會、稅收、信貸、社保、管理和市場信息等方面的咨詢服務(wù)[4](P38)。三是建立和完善對非公有制經(jīng)濟投資的技術(shù)支持與服務(wù)體系。江西各級政府定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會發(fā)布。各級政府和有關(guān)部門通過加強對信息的收集整理、分析研究，定期發(fā)布投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息以進行投資引導(dǎo)，對預(yù)期經(jīng)濟效益較好的項目，實行全社會招標(biāo)，吸引民間資本。重點加強對一般競爭性項目的信息引導(dǎo)，幫助社會投資者根據(jù)市場需求做出科學(xué)決策，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

[1]翟立斌，楊慎．民間投資的障礙與突破[J]．金融發(fā)展研究，2010，(6)．

[2]劉紀(jì)鵬，周乾．發(fā)展民間投資需解決好五個關(guān)鍵問題[J]．經(jīng)濟，2010，(8)．

[3]潘邦貴．民間投資發(fā)展問題探析[J]．欽州師范高等專科學(xué)校學(xué)報，2006，(2)．

[4]崔執(zhí)樹．我國民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素及破解之策[J]．求實，2010，(5)．