地方志反映民生特色小議

趙鵬團(tuán)

（浙江省地方志辦公室 浙江 杭州 310007）

地方志反映民生特色小議

趙鵬團(tuán)

（浙江省地方志辦公室 浙江 杭州 310007）

當(dāng)下，關(guān)于“民生”一詞的理解，大約有廣義、狹義兩種。廣義上的民生概念，是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情，其外延可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等任一領(lǐng)域，無所不包。狹義的民生概念從社會層面上著眼，主要指民眾的基本生存和生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。故欲論民生，首先要對民生的涵義作明確界定。本文所謂“民生”，與以上二義有所區(qū)別，主要指政府專政、社會公共管理和服務(wù)范疇之外，非政府主導(dǎo)的人類生產(chǎn)生活關(guān)系。具體而言，本文所論民生主要指新中國市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，受市場主導(dǎo)而非政府直接掌控，自主發(fā)展、自負(fù)責(zé)任、具有較強(qiáng)自主性和私域性的民營企業(yè)、民間社團(tuán)、私人的生產(chǎn)生活。對于這些行為主體，政府只負(fù)監(jiān)管職責(zé)，為其提供公共服務(wù)，故而其相關(guān)信息在政府部門缺少備案，如：新興人事管理、民間社團(tuán)活動、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊服務(wù)的使用情況、民營寄遞業(yè)、商超、娛樂業(yè)等。由于地方志是官書官修，主要依靠政府提供的信息進(jìn)行記述，對于民生信息的記述就顯得較為缺乏。

二輪修志開展以來，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐步轉(zhuǎn)型讓權(quán)，民生狀況受關(guān)注程度日隆，客觀上就要求地方志進(jìn)一步加強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛裆厣姆从沉Χ?。但是有關(guān)民生的資料和數(shù)據(jù)散見于各處、不易搜集，并且其可靠性尚待評估。這給二輪志書全面、深入地反映民生特色帶來較大的操作難度。為了更好地解決二輪志書反映民生特色的難題，筆者在學(xué)習(xí)許多地區(qū)志書編纂實踐的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)提出一二改良建議，以期起到拋磚引玉的作用。

一、轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新篇目設(shè)置

首輪志書大體產(chǎn)生于改革開放初期，其篇目設(shè)置頗受舊志影響，也反映當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)體制的特色。2 0余年來，政府部門的職能、微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用都發(fā)生了重大變化，特別是民間社會的許多元素都由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府控制或主導(dǎo)一變而為政府引導(dǎo)或監(jiān)管。因此，二輪志書在繼承首輪志書篇目設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)孛裆厣珜χ緯吭O(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從篇目結(jié)構(gòu)上將政府引導(dǎo)或監(jiān)管的對象與政府控制或主導(dǎo)的對象加以區(qū)分，或可提高志書對民生特色的記述水平。這里以“體育”篇記述為例，藉對“體育”篇記述方法的分析，闡述通過篇目調(diào)整反映民生特色的方法。

首輪志書中，“體育”篇大體分為以下章節(jié)：管理機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)體育、群眾體育、學(xué)校體育、競技體育、運(yùn)動競賽、體育人才培養(yǎng)、場館設(shè)施與經(jīng)費(fèi)。在首輪修志之時，我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，體育事業(yè)屬于“舉國體制”，各項活動基本都由政府主持，群眾體育、學(xué)校體育的公益性質(zhì)和競技體育的商業(yè)性質(zhì)區(qū)分尚不明確，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是處于萌芽階段，故而從首輪志書“體育”篇的篇目設(shè)置上看不出體育民間化、市場化的特色。但是隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，體育事業(yè)的民間化、市場化越來越明顯，政府在體育事業(yè)中監(jiān)管者的角色也越來越清晰，不少地區(qū)體育行政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能也較之改革開放初期有了明顯變化，二輪志書編纂過程中就有必要從篇目設(shè)置上突顯這種變化，彰顯體育事業(yè)的民生特色。如“體育”篇可以如是設(shè)置：主管部門（主記當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的政府主管部門），政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)范（主記當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)方面的政策法規(guī)和體育類企業(yè)、民間團(tuán)體制訂的行業(yè)規(guī)范等），傳統(tǒng)體育（主記舊時期體育事業(yè)情況），社會體育（主記政府向社會提供的體育服務(wù)，如：群眾體育，體育公共設(shè)施建設(shè)，公益性體育活動等。學(xué)校體育屬于學(xué)校教育題中應(yīng)有之義，與體育事業(yè)有形似而神離之處，似將其列于“教育”門類下比較合適），競技體育（下分兩節(jié)。首節(jié)主記政府承擔(dān)、組織的非營利性國際國內(nèi)賽事，次節(jié)主記營利性民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)、組織的營利性國際國內(nèi)賽事），體育產(chǎn)業(yè)（主記當(dāng)?shù)伢w育市場化情況），對外交流（主記當(dāng)?shù)嘏c國內(nèi)外體育事業(yè)的交往），附錄（主記當(dāng)?shù)伢w育建設(shè)、發(fā)展方面有價值的數(shù)據(jù)分析、調(diào)查報告、研究論文及相關(guān)具有存史價值的信息資料）。

由于當(dāng)前體制下，商業(yè)賽事、體育產(chǎn)業(yè)仍然有政府參與的身影，受到政府的監(jiān)管，故而相關(guān)資料可以通過政府相關(guān)部門獲取。通過篇目設(shè)置的調(diào)整，從篇目結(jié)構(gòu)上就可以看到體育事業(yè)在當(dāng)前社會產(chǎn)業(yè)化、公私分明的走向，看到當(dāng)前社會體育事業(yè)觀的變化。

同理，其他門類也可根據(jù)該門類相關(guān)事業(yè)在改革開放以來在觀念和體制上的變化，相應(yīng)地調(diào)整其篇目設(shè)置，反映當(dāng)?shù)孛裆厣?，使讀者從志書篇目設(shè)置上即可嗅出新時代的民生氣息。

二、擴(kuò)充延展，優(yōu)化資料征集方案

根據(jù)二輪修志的客觀需要和條件，對首輪修志的資料征集方法和途徑作適度擴(kuò)展和延伸，即通過增加承編對象、資料征集對象、資料征集方式等方法，如加強(qiáng)向公司、民間團(tuán)體等機(jī)構(gòu)征集資料，開展調(diào)研項目招標(biāo)等，逐章逐目地增強(qiáng)志書對民生特色的反映力度，是一個相對具備可操作性的方法。舉例如下：

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的民生特色

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大大提高了社會公共資源的共享水平，提高了信息傳遞速度，提高了公共信息的使用頻率和透明度，加快了社會事業(yè)的發(fā)展，催生了一大批新興產(chǎn)業(yè)，為許多公司和個人提供了開創(chuàng)事業(yè)新局面的可能性。加強(qiáng)記述互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對民生的影響，可以有效提高志書對時代特色的記述水平。比如：在“科學(xué)技術(shù)”中記述互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其普及情況，如視訊會議、電子商務(wù)、無紙化辦公；在“通訊”中記述新興虛擬通訊工具和實體通訊工具的應(yīng)用；在“服務(wù)業(yè)”記述互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，等等。

由于政府主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全健康方面的監(jiān)管，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的資料就有必要“求諸野”。上述資料，如視訊會議等可以向移動、聯(lián)通、電信等電子信息服務(wù)商征求資料和數(shù)據(jù)。電子商務(wù)、無紙化辦公等新型商務(wù)辦公模式，可以委托高校相關(guān)學(xué)者代為撰稿。新興虛擬通訊工具的應(yīng)用情況，可以根據(jù)本地區(qū)寬帶網(wǎng)和電腦普及面做描述性介紹而非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)統(tǒng)計。

（二）民營寄遞業(yè)的發(fā)展

近年來，民營寄遞業(yè)發(fā)展速度比較快，快遞、物流、門對門、宅急送等新式寄遞業(yè)如雨后春筍，對傳統(tǒng)郵遞業(yè)產(chǎn)生了很大沖擊。二輪志書有必要通過相關(guān)記述反映民營寄遞業(yè)的發(fā)展現(xiàn)象。民營寄遞中的大公司，如環(huán)球、順風(fēng)、天天、中通、申通、圓通等大都有專門網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)站掌握其詳細(xì)的業(yè)務(wù)操作流程和便捷程度。并通過快遞業(yè)務(wù)量與郵政業(yè)務(wù)量的歷時對比、快遞具體生動事例的記述，客觀反映快遞業(yè)務(wù)對寄遞行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和快遞業(yè)務(wù)對傳統(tǒng)郵遞業(yè)務(wù)的沖擊。

以《常山縣志》（1 9 8 8～200 5）為例，該志在第十一編第二章第三節(jié)郵政網(wǎng)絡(luò)中附列“200 5年農(nóng)村投遞路線表”，詳細(xì)記述了村與村之間郵件投遞方式與路程，為后世提供了翔實生動的第一手資料。

（三）物價變化及其對民生的影響

已見到的部分二輪志書都側(cè)重于記述政府開展物價監(jiān)管的政策和措施，而對民生方面物價歷時變化、橫向不同種類商品物價比照缺乏關(guān)注。由于現(xiàn)在各地物價部門對于市場物價都有基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以通過對同一商品不同年份的價格、不同商品同一年份的價格、不同商品價格對比值在不同年份的變化等進(jìn)行列表，藉以反映物價變化對于民生的影響。

以《衢縣志》（1 9 8 5～200 1）為例，該志第十編第三章“物價管理”第三節(jié)“價格事務(wù)所”專記縣價格事務(wù)所在物價信息、價格法規(guī)、政策咨詢等方面的重要作用。后出志書倘能參考該志作法，并進(jìn)一步通過物價事務(wù)所之類的機(jī)構(gòu)，具列歷年物價數(shù)據(jù)表及橫向物價比照表，對于地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)政策的制訂和后世了解我們所生活時代之狀況或不無補(bǔ)益。

（四）新興人事管理模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類企業(yè)逐步發(fā)展壯大，戶籍制度越來越松動，人才流動速度越來越快，新興的人事管理模式應(yīng)運(yùn)而生，其中以“人事代理”和“勞務(wù)派遣”影響最大。部分二輪志書大都能關(guān)注到人事管理模式的新變，對“人事代理”和“勞務(wù)派遣”加以記述。但只是簡要記述當(dāng)?shù)亓鲃尤藛T人事檔案的接管數(shù)據(jù)，缺少記述“人事代理”、“勞務(wù)派遣”這些新興人事管理模式對當(dāng)前社會發(fā)展產(chǎn)生的影響。

由于現(xiàn)在不少省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）都已建立當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌鼍W(wǎng)站，其中對于“人事代理”和“勞務(wù)派遣”的工作流程和相關(guān)信息都有明確表述。而各人才市場基本屬當(dāng)?shù)卣耸虏块T監(jiān)管，眼下已經(jīng)基本具備詳細(xì)記述當(dāng)?shù)亍叭耸麓怼焙汀皠趧?wù)派遣”辦理流程、人事檔案接管數(shù)據(jù)、“人事代理”和“勞務(wù)派遣”的主要申辦部門和流動性人才知識面貌等內(nèi)容的條件，可通過對以上內(nèi)容的記述，反映當(dāng)?shù)厝耸麓碇饕獦I(yè)務(wù)對象、人才流動情況、人才市場注冊人才的基本面貌等，進(jìn)而反映當(dāng)?shù)胤枪聵I(yè)發(fā)生、發(fā)展的某些深層次規(guī)律。

以送審過程中的《臨安市志》（1 9 8 9～200 5）為例，該志在第二十九編第七章第四節(jié)“人才市場建設(shè)”中記述了新興人才代理的情況，為臨安市人事管理事業(yè)的發(fā)展變化保存了珍貴的史料。倘能在該節(jié)后以附錄形式記述臨安市人事代理的詳細(xì)數(shù)據(jù)、開展進(jìn)程、影響作用、利弊得失等信息，或許能有更好的效果。

（五）移動通訊對消費(fèi)者的服務(wù)

通訊工具的發(fā)展變化是改革開放以來切于民生的重大變革。特別是移動通信的興起和普及，極大地推動了各行各業(yè)的發(fā)展，催生了多個新興產(chǎn)業(yè)。目前二輪志書關(guān)于移動通信的記述，多偏重于對移動、聯(lián)通、電信等公司的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)開展數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)收入與企業(yè)管理進(jìn)行記述，即偏重對移動通信業(yè)務(wù)運(yùn)營商工作的記述，而相對忽略了移動通信在民生方面的表現(xiàn)及其影響，即對移動通信服務(wù)消費(fèi)者的行為狀況缺少記述。筆者認(rèn)為可以通過以下三個途徑嘗試解決此問題：

1.可以通過制作表格的方法，縱向記述移動、聯(lián)通、電信等通信公司歷年向社會提供的各項業(yè)務(wù)及其服務(wù)內(nèi)容，藉以反映歷年來移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展；

2.以移動公司為例，對于其全球通、神州行、本地通、動感地帶等品牌，乃至虛擬網(wǎng)、親情號碼、自由呼、手機(jī)上網(wǎng)、I P電話等各項服務(wù)，都要以平實形象的語言記述服務(wù)的具體內(nèi)容而非服務(wù)的名目，使讀者可以迅速了解該項服務(wù)的主打?qū)ο蠹胺?wù)內(nèi)涵，可以通過相關(guān)記述了解當(dāng)下人民所享受的移動通信服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量與水平；

3.可以通過調(diào)查問卷等形式，記述移動通信服務(wù)使用者對移動通信服務(wù)的現(xiàn)實使用情況，依次客觀記述移動通信的各項服務(wù)為消費(fèi)者工作和生活提供的便利，等等。

《常山縣志》（1 9 8 8～200 5）在第十一編第四章中記述了中國移動常山分公司提供的“短消息”、“語音信箱”、“手機(jī)銀行”、“手機(jī)證券”、“虛擬專用網(wǎng)”、“親情號碼”、“自由呼”、“秘書服務(wù)”、“手機(jī)上網(wǎng)”、“I P電話”等服務(wù)，中國聯(lián)通常山分公司提供的“如意郵箱”、“一號通業(yè)務(wù)”、“無線尋呼”、“電信增值業(yè)務(wù)擴(kuò)掌中寬帶”、“互動視界”、“神奇寶典”、“定位之星”、“集信通”、“1 9 8秘書臺業(yè)務(wù)”等服務(wù)。這些資料都有效地保存了當(dāng)代信息。然而，如果能逐一記述該項服務(wù)的具體內(nèi)容，甚至進(jìn)一步開列同類服務(wù)的比照表，或可進(jìn)一步提高志書的資料性。

三、重視補(bǔ)錄，增強(qiáng)資料收集力度

當(dāng)前二輪志書難以全面、深入民生特色，一個重要障礙在于許多非官方的民生資料、民生評論文章等，難以歸類或不便記入志書正文，導(dǎo)致很多生動深刻的資料被割愛。筆者認(rèn)為，可以通過加強(qiáng)“附錄”、“文征”的設(shè)置與資料收集力度來解決這一問題。

首輪志書和已見到的二輪志書有不少都在部分篇章末設(shè)“附錄”，收集相關(guān)部類的重要資料；在書末設(shè)“文獻(xiàn)輯錄”之類的專篇，收集重要文件、文章和傳世文獻(xiàn)。但要言之，這些“附錄”、“文獻(xiàn)輯錄”都比較偏重于政府文件、傳世文藝作品和古籍目錄的整理收集，而于民生資料和信息施力較少。實際上，許多當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)有關(guān)民生的數(shù)據(jù)分析、調(diào)查報告、研究性論文、統(tǒng)計圖表、攝影作品集、紀(jì)錄片、報告文學(xué)甚至研究專著、數(shù)據(jù)光盤等都具有極高的史料價值。按地方志體例，這些資料很難納入相關(guān)門類的記述，且往往因為其主觀性較強(qiáng)、評論性突出而被棄置不用。筆者認(rèn)為，我們不妨將“附錄”和“文征”當(dāng)作這些資料的收容器，以“附錄”附于篇末章末，專錄該門類的上述文獻(xiàn)資料；以“文征”附于書末，改變以往重藝文的傾向，轉(zhuǎn)而收錄有關(guān)于當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的重要文獻(xiàn)。只要其較能反映當(dāng)?shù)孛裆厣?，能從某一角度展示?dāng)?shù)孛裆聵I(yè)發(fā)生、發(fā)展的深層內(nèi)容即可入志。這樣，一則可以擴(kuò)大志書的信息包容量，二則可以避開志書“述而不論”等禁忌，從而提高志書對于民生特色的記述水平。對于相關(guān)資料太多，“文征”無法全文收集者，可以編制目錄提要，注明資料的出處，以饗后世讀者。

清雍正朝《浙江通志》即以注文等形式廣收議政類文獻(xiàn)資料，如其卷九十五“海防”即收《籌海重編》、《兩浙海防類考》、《萬里海防》、《海防纂要》、《觀海指掌圖》等文獻(xiàn)中加強(qiáng)浙江海防的各種議論與方法，對于后世浙江海塘建設(shè)和浙江海塘研究等都具有重要參考價值。新近出版的《建德市志（1 9 7 8～200 5）》第四編第三章“消費(fèi)支出”于章末設(shè)附錄兩篇：“四個村農(nóng)民生活狀況調(diào)查”、“一戶城鎮(zhèn)中等收入家庭3 0年收支明細(xì)賬”，它們對于了解建德居民生活狀況、規(guī)劃建德市民生建設(shè)、研究建德民生發(fā)展等都具有很好的參照意義。

綜上所述，政治、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展必將帶動地方志事業(yè)的發(fā)展與變革，地方志工作者只要繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新，必將譜寫二輪修志的新篇章。