國外政黨加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示

◎郭建孫惠蓮竇萬順（.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊05006；.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 0500；.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 05006）

國外政黨加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示

◎郭建1孫惠蓮2竇萬順3（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021；3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國外一些政黨在基層組織執(zhí)行力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們：加強(qiáng)黨的思想、組織、隊(duì)伍、作風(fēng)、制度以及廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基本途徑。

國外政黨；基層黨組織執(zhí)行力

黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)是政黨建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。國外一些政黨在基層組織執(zhí)行力建設(shè)方面，既有著許多行之有效的方法，成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少失敗的教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于加強(qiáng)我黨基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)來說具有重要的啟迪意義。

一、必須加強(qiáng)思想建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一

加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的首要問題。黨的思想統(tǒng)一是保證基層黨組織執(zhí)行力強(qiáng)大的前提和基礎(chǔ)。放松、放棄黨的思想建設(shè)，是削弱基層黨組織執(zhí)行力的最主要因素，也是政黨建設(shè)最大的危險(xiǎn)。蘇東各國共產(chǎn)黨在這方面的教訓(xùn)，可以說是極其慘痛的。在列寧之后，蘇共逐漸忽視了黨的思想建設(shè)。1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_之后，在“意識形態(tài)多元化”的口號下，公開放棄了馬克思主義的指導(dǎo)地位，提出建立“人道的、民主的社會主義”，鼓吹“民主化”、“公開性”。黨指導(dǎo)思想的多元化，不僅造成了蘇東各國黨內(nèi)思想的混亂，使黨的思想難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而且也造成了黨內(nèi)派別叢生，四分五裂，相互傾扎。這種派別斗爭在基層黨的組織中也反映了出來。思想、組織的不統(tǒng)一，致使許多干部和黨員喪失了共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，迷失了前進(jìn)方向，許多基層黨組織紀(jì)律渙散，在群眾中的威信急劇下降，許多黨員，甚至包括不少黨的高級干部紛紛退黨，轉(zhuǎn)投反對黨，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力遭到嚴(yán)重削弱。因而，當(dāng)敵對勢力和反對派向黨進(jìn)攻時，黨已經(jīng)無法形成一個團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體，黨的失敗也就難以避免了。

慘痛的教訓(xùn)警示我們：思想建黨，對于任何一個想要贏得執(zhí)政地位或保持執(zhí)政地位的政黨來說，都是不容忽視的首要建黨原則。忽視了這一條，就會導(dǎo)致黨內(nèi)思想和組織上的混亂，黨員干部理想信念的動搖，從而削弱基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，削弱“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于“矛盾凸現(xiàn)期”，各種利益矛盾和問題必然會反映到黨內(nèi)來，從而導(dǎo)致黨內(nèi)在一些重大政策問題上評價(jià)不一致，認(rèn)識有分歧，步調(diào)難統(tǒng)一。要解決這一問題，最根本還是要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝我們?nèi)h的每一位黨員和干部。這是新時期加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的核心任務(wù)，也是新形勢下加強(qiáng)基層組織執(zhí)行力的首要環(huán)節(jié)。

二、必須加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力

黨的隊(duì)伍建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)。每一個黨員都是黨的路線、方針、政策的具體貫徹執(zhí)行者，也是人民群眾的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系著黨的路線、方針、政策能否得到切實(shí)貫徹和實(shí)行，關(guān)系著黨的事業(yè)興衰成敗。古巴共產(chǎn)黨（以下簡稱古共）、日本共產(chǎn)黨（以下簡稱日共）等一些國外政黨在加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)方面，探索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯的效果。古共加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)的做法主要有兩個方面：一是建立了勞動者代表大會推薦黨員的制度，把好了吸收新黨員這個“入口”。根據(jù)這一制度規(guī)定，每個想入黨的人都必須通過勞動者代表大會推薦。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培訓(xùn)制度，注重提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)。古共選拔黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要征求群眾意見，其中包括所在社區(qū)居民的意見，經(jīng)過群眾推薦。在群眾中口碑不好的干部是不能被提拔任用的。古共也十分重視對黨員干部的思想教育，根據(jù)古共規(guī)定，每個領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)必須接受3個月以上的培訓(xùn)，年輕干部要接受6個月以上的培訓(xùn)，沒有例外。日共在加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)方面很好地貫徹了日共十二大提出的“既要保證數(shù)量，也保證質(zhì)量”的建黨方針，注重黨員隊(duì)伍質(zhì)量的提高。同時，通過“國內(nèi)留學(xué)”制度，即選調(diào)基層年輕干部到中央本部工作，一年后再回基層組織委以重任，培養(yǎng)基層干部，也取得了不錯的效果。

古共、日共所探索的一些行之有效的做法都啟示我們：黨的隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，黨員隊(duì)伍的質(zhì)量是基層黨組織執(zhí)行力的決定因素，是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，無論在任何時候、任何情況下，我們都要始終高度重視黨的隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，把好入口，疏通出口，選拔、建設(shè)一直忠誠于黨的事業(yè)的基層黨的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對黨員和干部的經(jīng)常性教育，對于不合格黨員堅(jiān)決淘汰，對于不合格的干部堅(jiān)決拿下。只有這樣，才能保證我們黨基層組織的強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，我們黨的事業(yè)才能做到長盛不衰。

三、必須加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，提高黨在人民群眾中的威信

基層黨組織的黨風(fēng)問題是關(guān)乎黨生死存亡的一個根本政治問題。密切黨群關(guān)系是基層黨組織黨風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容。黨與人民群眾的關(guān)系，與黨的發(fā)展相伴隨，是黨事業(yè)發(fā)展的晴雨表，也是黨的建設(shè)中一個歷久常新的課題。黨的基層組織對這一課題的不同解答，直接決定著黨的事業(yè)的興衰榮辱。一個政黨，如果脫離了人民群眾，必然會被人民群眾所拋棄。20世紀(jì)80年代末，蘇東各國共產(chǎn)黨先后失去執(zhí)政地位，從根本上說，問題仍然出現(xiàn)在黨群關(guān)系上，出在黨長期脫離群眾，不能很好地代表廣大人民群眾的利益上，從而失去廣大人民群眾的支持，也就失去了執(zhí)政的基礎(chǔ)。1989年前后，蘇聯(lián)社科院曾經(jīng)作過一個“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟代表誰”的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為蘇共代表勞動人民的只占7%，代表工人的只占4%，代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為代表官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟達(dá)85%。[1]列寧在晚年曾經(jīng)說過，對于“工人階級先鋒隊(duì)來說，最大最嚴(yán)重的危險(xiǎn)之一就是脫離群眾”。不幸的是，蘇共正是因?yàn)殚L期脫離人民群眾而為人民群眾所拋棄。

任何政權(quán)的更替，任何政黨的存亡，都取決于人心向背。它給予我們的啟示是：無論社會怎樣發(fā)展，無論環(huán)境怎樣變化，全心全意為人民服務(wù)這個黨的根本宗旨不能變，密切聯(lián)系群眾這個優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去這個黨的群眾路線不能忘，永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)代表最廣大人民的根本利益，這是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本要求，也是我們黨加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力的必然要求。

四、必須加強(qiáng)以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

基層黨組織的建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的系統(tǒng)工程。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，制度建設(shè)具有特殊重要的地位和作用，因?yàn)辄h的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)都不能離開制度建設(shè)的保障?？梢哉f，黨的制度是否健全，能否發(fā)揚(yáng)民主，也是事關(guān)黨的生死存亡的一個重大問題。對于蘇共垮臺，俄共總書記久加諾夫在《忠誠》一書認(rèn)為，民主集中制堅(jiān)持得不好，黨內(nèi)生活不正常，缺乏民主，是其中一個重要的原因。本來，民主集中制，是由列寧最早提出并身體力行的黨的組織原則。但在列寧之后，蘇共在貫徹民主集中制的過程中，不講民主只講集中，大搞個人崇拜，家長制盛行。斯大林有不講民主、獨(dú)斷專行的問題，赫魯曉夫更有過之而無不及。在赫魯曉夫執(zhí)政期間，黨的代表大會的開幕詞、報(bào)告、修改黨章的報(bào)告和閉幕詞都是他一個人所作，根本不經(jīng)過政治局的討論，更遑論其他的民主。而戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后，雖然由他推動的改革是以民主化為取向，但他并不是要“恢復(fù)”和發(fā)展黨的民主集中制原則，而是在“黨內(nèi)生活民主化”的口號下，對黨的民主集中制原則進(jìn)行了批判，并進(jìn)而完全放棄了黨的民主集中制原則。不講黨內(nèi)民主，放棄民主集中制原則，使得黨內(nèi)活力喪失殆盡，使昔日有著嚴(yán)格紀(jì)律、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的蘇共變成了個人獨(dú)裁、集權(quán)專制的工具，使得基層黨組織紀(jì)律渙散、習(xí)慣于聽命上級領(lǐng)導(dǎo)、毫無戰(zhàn)斗力可言，使得廣大黨員干部對黨和國家的命運(yùn)漠然置之。在這種情況下，一個曾經(jīng)世界上最強(qiáng)大的黨最后的不戰(zhàn)而亡也就不可避免了。

黨內(nèi)民主是凝聚黨心民心的金鑰匙。蘇共喪失黨內(nèi)民主最后亡黨亡國的悲劇給我們的啟示是：黨內(nèi)民主是黨的生命，堅(jiān)持民主集中制原則是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的制度保證。在當(dāng)前，正如黨的十七屆四中全會所指出的那樣，黨的建設(shè)還面臨許多亟待解決的問題。這些問題不解決，必定產(chǎn)生嚴(yán)重后果，輕則削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，重則關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固與否，甚至是生死存亡。因此，加強(qiáng)以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，就成為新時期加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力的建設(shè)的必然要求。

五、必須加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，從嚴(yán)治黨

縱覽各國政黨興衰的歷史，凡是治黨不嚴(yán)，腐敗泛濫的黨，就會失去黨心民心，失去自己存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；凡是廉潔自律，從嚴(yán)治黨，消除腐敗做得好的黨，就會增強(qiáng)凝聚力，贏得人民群眾的擁戴。蘇東各國共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，可以說與各國黨內(nèi)治黨不嚴(yán)，出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，喪失了黨心民心，有著直接關(guān)系。蘇共黨內(nèi)的腐敗在斯大林和赫魯曉夫執(zhí)政時期就相當(dāng)普遍，而勃列日涅夫更是登峰造極，其本人就非常貪戀錢財(cái)，經(jīng)常收受國內(nèi)外貴重禮品。以全新“改革家”姿態(tài)出現(xiàn)在蘇聯(lián)人民面前的戈?duì)柊蛦谭?，熱衷享受甚至超過了以腐敗聞名的勃列日涅夫。他耗費(fèi)數(shù)億盧布為自己建造新的總書記官邸和豪宅。而其領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗也達(dá)到了令人發(fā)指的程度。在2000年大選中，黨內(nèi)腐敗也是墨西哥革命制度黨（PRI）最終敗北的一個幕后推手。PRI全國執(zhí)行委員埃拉迪奧·拉米雷斯·洛佩斯就指出，PRI的敗選是“人民對腐敗與逍遙法外問題和日益貧困忍無可忍”。參議員巴萊特認(rèn)為“是腐敗導(dǎo)致黨的失敗。”[2]此外，1992年意大利執(zhí)政的天民黨的分裂，1993年日本自民黨的下臺，1999年印尼專業(yè)集團(tuán)黨的敗選，無不與各自黨內(nèi)的腐敗有關(guān)。

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。它照見了反腐倡廉，從嚴(yán)治黨，關(guān)系著黨的生死存亡。因此，我們必須要從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，打造起黨反腐倡廉的長效機(jī)制，這既是新時期密切黨群關(guān)系的重要途徑，也是提升基層黨組織執(zhí)行力的必然要求。

[1]金鑫.中國問題報(bào)告:新世紀(jì)中國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社2001年版，第8頁.

[2]徐世澄.連續(xù)執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨緣何下野[J].拉丁美洲研究.2001（5），第3頁.

責(zé)任編輯：馬國祥

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1008-9187-（2011）01-0027-02

郭建，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列部副教授；孫惠蓮，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)部高級工程師；竇萬順，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列部副教授。