完善“國(guó)考”:從外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制入手

王 波,王建基

(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,烏魯木齊 830047)

完善“國(guó)考”:從外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制入手

王 波,王建基

(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,烏魯木齊 830047)

國(guó)家長(zhǎng)治久安、中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展與鞏固有賴于高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍的建立。而國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)這一隊(duì)伍的建立起著關(guān)鍵的作用,完善國(guó)家公務(wù)員考試需要從影響國(guó)家公務(wù)員考試的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制兩方面入手。

“國(guó)考”;異化;生態(tài)環(huán)境

“國(guó)考”即國(guó)家公務(wù)員考試,它反映的是國(guó)家公務(wù)員考試的簡(jiǎn)稱,而更為重要的是它反映了中國(guó)的廣大人民群眾,尤其是面臨找工作的大學(xué)畢業(yè)生們對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試追捧的程度。國(guó)家公務(wù)員在現(xiàn)代社會(huì)生活中發(fā)揮的重要作用,讓它在國(guó)人眼中變得無(wú)比神圣。隨之而來(lái)的便是對(duì)公務(wù)員考試的熱情與追捧。

2009年國(guó)家公務(wù)員報(bào)名通過(guò)審核的人數(shù)創(chuàng)歷史新高,超過(guò)了105萬(wàn)人,各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為78∶1。其中中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)一職的競(jìng)爭(zhēng)比例為4723∶1,南京海關(guān)一職也在4653∶1的高競(jìng)爭(zhēng)職位中。如何完善國(guó)家公務(wù)員考試以克服歷年來(lái)“國(guó)考”中出現(xiàn)的問(wèn)題是本文研究的重點(diǎn)。

一、創(chuàng)造良好的“國(guó)考”生態(tài)環(huán)境,保障其順利開(kāi)展

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會(huì)政治系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng),共同構(gòu)成了我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的社會(huì)生態(tài)環(huán)境,構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度“賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提”[1]。因此,應(yīng)注意這些生態(tài)環(huán)境對(duì)公務(wù)員考試錄用制度的影響。

(一)根除官本位思想

中國(guó)幾千年的文官制度留給當(dāng)今中國(guó)的“官本位”思想至今仍深深影響著當(dāng)代人的價(jià)值取向?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的價(jià)值觀影響使許多人把當(dāng)官作為體現(xiàn)人生價(jià)值的標(biāo)志。因此,要營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境,根除“官本位”的思想,要讓參考公務(wù)員的人,從一開(kāi)始就樹立起正確的觀念?？蓮囊韵路矫嫒胧?

1.“民本位”觀念的內(nèi)化和公務(wù)員良好的考錄動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)。公務(wù)員是人民的“公仆”,在服務(wù)理念上要由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持以民為本。首先,“官即管”的政府角色心理要徹底清除,必須強(qiáng)調(diào)“公仆”意識(shí)、效能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。在對(duì)公務(wù)員的考試錄用和培訓(xùn)方面政府要適當(dāng)加強(qiáng)這幾方面的教育。

2.在機(jī)制制度設(shè)計(jì)上合理安排。要建立以公眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估制度。群眾積極參與評(píng)估和監(jiān)督的機(jī)制可以促使以人為本的服務(wù)理念內(nèi)化為公務(wù)員的核心價(jià)值觀。同時(shí),要堅(jiān)持公正與平等。無(wú)論地區(qū)、行業(yè)、種族、信仰、地位、性別、年齡、語(yǔ)言等,政府要一律平等對(duì)待。

3.實(shí)踐中要始終堅(jiān)持黨的群眾路線。堅(jiān)持黨的群眾路線就要深入群眾,傾聽(tīng)群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾智慧,使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和群眾要求。尤其要關(guān)心群眾疾苦和安危,解決好他們的生活和就業(yè)、住房等問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)

2005年4月27日,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式頒布,2006年1月1日,公務(wù)員的考試錄用要依據(jù)新的公務(wù)員法實(shí)施。但《中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員實(shí)施細(xì)則(試行)》《面試考官資格管理暫行辦法》等根據(jù)新的公務(wù)員法的適時(shí)更新和修訂都不足。

另外,由于我國(guó)傳統(tǒng)的人治觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才選拔體制,沒(méi)有為“國(guó)考”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”似乎流于形式,導(dǎo)致了廣大人民群眾對(duì)公務(wù)員考試錄用的不信任,也給“國(guó)考”造成困擾。

解決這一問(wèn)題的最好辦法是對(duì)公務(wù)員考試錄用辦法進(jìn)行完善,徹底杜絕公務(wù)員考試中的不正之風(fēng)。在對(duì)公務(wù)員考試錄用辦法進(jìn)行完善時(shí)要注意一方面要提高公務(wù)員考試的科學(xué)性和可操作性;另一方面,強(qiáng)化公務(wù)員考試的權(quán)威性,堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則,不能使考試淪為某些人徇私舞弊的手段和工具。另外,建立完善的管理、監(jiān)督、處罰條例,對(duì)錄用考試的程序進(jìn)行具體的立法,保證程序的透明。

(三)加強(qiáng)錄用考試監(jiān)督

公務(wù)員考錄工作若想獲得社會(huì)和人民的廣泛支持,首先就要增加考錄工作的公開(kāi)性和透明度,自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。如我國(guó)的高考設(shè)有社會(huì)監(jiān)督體系,其中有人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等的介入,依法對(duì)考試過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,以避免暗箱操作所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。而公務(wù)員考試錄用制度自建立以來(lái),只是由人事部門自身來(lái)監(jiān)督,既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的不合理監(jiān)督勢(shì)必導(dǎo)致人民的不信任。公務(wù)員考試錄用應(yīng)該借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn),在考試錄用的過(guò)程中,不僅有國(guó)家公務(wù)員局自身設(shè)立的監(jiān)督部門,更應(yīng)建立起一支完善的第三方監(jiān)督隊(duì)伍,考試中心應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、新聞媒體等介入監(jiān)督。

另外,在公務(wù)員考錄的程序設(shè)置上也要要嚴(yán)格按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才,嚴(yán)把公務(wù)員“錄用關(guān)”。建立健全社會(huì)監(jiān)督體系,進(jìn)一步增加考錄工作的公開(kāi)性和透明度,建立社會(huì)各界的監(jiān)督渠道。每次招考都應(yīng)該將錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)、錄用結(jié)果通過(guò)媒體、網(wǎng)站、張榜公告等各種形式進(jìn)行公開(kāi),這樣一來(lái)不僅使人民群眾了解其中的程序、政策,便于報(bào)考,也便于社會(huì)各界的監(jiān)督,真正做到錄用考試的公正透明。

(四)發(fā)展科技創(chuàng)新,為“國(guó)考”開(kāi)創(chuàng)技術(shù)保障

技術(shù)支持便于公務(wù)員考試的順利進(jìn)行,無(wú)論是在公務(wù)員考試的報(bào)名的初始階段,還是后續(xù)的面試階段都需要測(cè)評(píng)技術(shù)的保障。

1.提供強(qiáng)大的報(bào)考網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)和判卷軟件系統(tǒng)。隨著時(shí)代發(fā)展,報(bào)考從現(xiàn)場(chǎng)人工登記報(bào)名發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)報(bào)名繳納報(bào)名費(fèi),但是隨之而來(lái)的問(wèn)題是,網(wǎng)上報(bào)名也面臨著某些別有用心的人的暗箱操作。2010年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名中就有報(bào)考者為了“嚇退”一些人,使自己所報(bào)職位報(bào)考的人數(shù)少一些,不斷地進(jìn)行反復(fù)報(bào)名,致使報(bào)名人數(shù)顯示很多;然而,許多崗位在報(bào)名結(jié)束后顯示的繳費(fèi)人數(shù)卻很少,這在某種程度上阻攔了某些人才的報(bào)考,也有失公平。另外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)盡快完善報(bào)考者在報(bào)考時(shí)針對(duì)自身?xiàng)l件的崗位搜索功能,便于報(bào)考人員進(jìn)行報(bào)考。

2.完善測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)技術(shù)。良好的測(cè)評(píng)技術(shù)和方法是獲得優(yōu)秀人才的保障。測(cè)評(píng)工作的關(guān)鍵是要組織力量,對(duì)現(xiàn)有的人才測(cè)評(píng)技術(shù)成果進(jìn)行鑒定,形成適合中國(guó)國(guó)情的人才測(cè)評(píng)技術(shù)。要做好心理測(cè)試、系統(tǒng)仿真測(cè)試、情景模擬和文件框等人才測(cè)評(píng)新技術(shù)的完善和應(yīng)用工作,以強(qiáng)化對(duì)應(yīng)考者的基本心理素質(zhì)、適應(yīng)能力和實(shí)際工作能力的考察,提高考試結(jié)果的可信度。根據(jù)崗位所需的技術(shù)和素質(zhì),采取“環(huán)境適應(yīng)法”、“公文處理法”、“無(wú)小組討論法”等模擬考試。創(chuàng)造逼真的工作環(huán)境,在主考人員參與下,讓應(yīng)試者主持會(huì)議、處理公文、辦理案件,提出決策、建議等,以考查其適應(yīng)環(huán)境和實(shí)際行政能力。

二、規(guī)范考錄制度,提高考錄制度的科學(xué)性

(一)規(guī)范報(bào)考資格與條件設(shè)置

報(bào)考資格關(guān)系到報(bào)考者是否有公平的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng),在報(bào)考資格中設(shè)置性別、民族、年齡限制等容易引起人們的不滿情緒。另外,許多地方考試依然存在著地域戶籍限制,這明顯存在著地域歧視,嚴(yán)重違背了公務(wù)員考試的公平、平等原則。在規(guī)范公務(wù)員錄用報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中,要引入聽(tīng)證程序,廣泛聽(tīng)取公民的意見(jiàn),以獲得民心和糾正不合理之處。

(二)完善考試命題與內(nèi)容設(shè)置

公務(wù)員考試是為了選拔適合對(duì)應(yīng)工作崗位的人才,考試選拔的效度影響著選拔的人才的適合度,因此,考試的命題和內(nèi)容必須科學(xué)合理。

1.筆試科目的設(shè)置要適應(yīng)分類分級(jí)考試的需要。要按不同崗位、不同層次、不同類別的公務(wù)員、工作人員的招錄要求進(jìn)行分類命題出卷考試。

2.筆試要改進(jìn)命題的范圍和形式,提高考題質(zhì)量。選拔通才,雖然要求題目要涵蓋天文地理,但也不能太離奇,讓公務(wù)員考試變成“幸運(yùn)52”。①幸運(yùn)52是中央3臺(tái)李詠主持的娛樂(lè)趣味答題競(jìng)賽類節(jié)目,題目設(shè)置廣,猜題成分居多,獲得勝利的擂主可稱之為幸運(yùn)兒。

(三)加強(qiáng)考官管理制度

考官是公務(wù)員招考中的招考主體,考官的組成和素質(zhì)關(guān)系到公務(wù)員選拔的信度和效度。因此,對(duì)考官資格進(jìn)行規(guī)定是必要的,必須通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和水平測(cè)試才能獲得考官的資格,這樣可以大大提高考官隊(duì)伍的整體素質(zhì),從而大大提高選拔的信度和效度,能更好地體現(xiàn)公平公正公開(kāi)原則。

(四)公務(wù)員考試資格化

按照公務(wù)員招錄程序,面試中一般是1∶3確定筆試合格后參加面試的人數(shù),這就是說(shuō)有三分之二進(jìn)入面試的人不被錄取。而其中不乏各方面素質(zhì)、能力優(yōu)秀的人才,但因名額有限而不能被招錄。

建立公務(wù)員備選人才的儲(chǔ)備制度,既可以節(jié)約成本,又能完善優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制。建立人才庫(kù),將每年進(jìn)入面試后沒(méi)有被錄取的人才納入其中。以備以后相應(yīng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)的即時(shí)使用。

另外,公務(wù)員錄用資格考試資格化是借鑒當(dāng)前國(guó)家四、六級(jí)英語(yǔ)資格考試、會(huì)計(jì)師資格考試等考試經(jīng)驗(yàn),由人事主管部門依照有關(guān)法律和法規(guī),通過(guò)考試的方式確認(rèn)公務(wù)員資格,即達(dá)到從事一定的公務(wù)員職位的工作所必備的基本素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)考試。以此建立備選人才庫(kù),以提供備選的公務(wù)員人力資源,為國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理提供充足的穩(wěn)定的后備力量。而且推行公務(wù)員錄用資格考試,可節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間,減少公共資源支出。此外,實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員資格制度,體現(xiàn)了公務(wù)員制度的特點(diǎn)和它的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和開(kāi)放性,能夠減少和杜絕公務(wù)員考錄中存在的不正當(dāng)行為,為公務(wù)員錄用走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道奠定基礎(chǔ)。

[1]石亞軍.政府改革多視點(diǎn)探微[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2008.

[2]金世斌,制約國(guó)家公務(wù)員制度的社會(huì)生態(tài)環(huán)境分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué),1998(3):52.

[3]白靜.我國(guó)公務(wù)員考錄制度的發(fā)展歷程及存在的問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2009(1).

[4]丁藝,張沛.淺析當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄制度的問(wèn)題及對(duì)策[J].天府新論,2007(12).

[5]藍(lán)昌裕.完善公務(wù)員考試錄用制度之我見(jiàn)[J].麗水學(xué)院學(xué)報(bào),2006(8).

[6]代青.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在問(wèn)題與對(duì)策研究[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2007(11).

(責(zé)任編輯張佑法)

D630.3

A

1007-7111(2011)01-0021-02

2010-11-03

王 波(1984—),女,碩士研究生,研究方向:公共部門人力資源管理;

王建基(1964—),女,教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向;民族學(xué)、社會(huì)學(xué)。