唐經(jīng)緯,周小玲
(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 210000;2.溫州大學(xué)思政部,浙江溫州 325035)
論場域視閾下的群防群治制度
唐經(jīng)緯1,周小玲2
(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 210000;2.溫州大學(xué)思政部,浙江溫州 325035)
從場域理論出發(fā),來作為觀察中國現(xiàn)實(shí)的理論支點(diǎn)。對中國轉(zhuǎn)型期社會(huì)具象的三個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析;在新的視角下,對我國現(xiàn)今群防群治制度的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行了三個(gè)大膽的設(shè)想;對完善我國群防群治制度提出了非常有見建設(shè)性的意見。
場域;群防群治;路徑
群防群治,是我國基層治安綜合治理的重要舉措之一。所謂群防群治,即群眾性自防自治活動(dòng)的簡稱,就是群眾性防范、治理違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和社區(qū)安全的一種社會(huì)控制[1]。溯源而上,群防群治制度起源于上世紀(jì)五十年代建國初期,其始創(chuàng)性的雛形是治安保衛(wèi)委員會(huì),作為穩(wěn)定政治統(tǒng)治秩序的機(jī)構(gòu),其創(chuàng)建的初衷和本初性的功能在于應(yīng)對嚴(yán)峻的鎮(zhèn)壓反革命形勢。通過動(dòng)員人民群眾,肅清反革命分子,保證社會(huì)主義新中國的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的國內(nèi)環(huán)境,其初期的實(shí)踐也忠實(shí)的踐行了其現(xiàn)實(shí)需要。然而,日新月異的社會(huì)形勢對我國現(xiàn)階段的社會(huì)治理提出了更高的要求,面對復(fù)雜的社會(huì)治安形勢,我國的社會(huì)治安治理并沒有積極的應(yīng)對之策,更多的只是停留于對固有陳舊的應(yīng)對方式的承襲,社會(huì)治安綜合治理工作難有創(chuàng)新。作為社會(huì)治安綜合治理重要手段之一的群防群治制度能否及時(shí)的更新其固有理念和運(yùn)作方式將決定其能否在新的挑戰(zhàn)面前巍然屹立;能否在新格局下適應(yīng)歷史進(jìn)程的客觀需要。因此,如何實(shí)現(xiàn)群防群治在新場域之下的新發(fā)展無疑是亟需著力研究和解決的問題。
場域理論是社會(huì)心理學(xué)的主要理論之一,是關(guān)于人類行為的一種概念模式,它起源于19世紀(jì)中葉的物理學(xué)概念。總體而言是指人的每一個(gè)行動(dòng)均被行動(dòng)所發(fā)生的場域所影響,而場域并非單指物理環(huán)境,也包括他人的行為以及與此相連的許多因素。分析和認(rèn)識客觀現(xiàn)象的過程即是與場域之間互動(dòng)、反饋、吸收的雙向?qū)ο蛐曰顒?dòng)。
我國社會(huì)近現(xiàn)代化的歷程其實(shí)是從農(nóng)業(yè)性社會(huì)向工業(yè)導(dǎo)向性社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。毋庸置疑,新中國的六十年風(fēng)雨歷程也是我國現(xiàn)代化的一部分,作為歷史進(jìn)程在新的領(lǐng)導(dǎo)集體——中國共產(chǎn)黨、新的領(lǐng)導(dǎo)階級——工人階級、新的政治載體——中華人民共和國基礎(chǔ)之上的加速,新中國的發(fā)展深刻的打上了社會(huì)轉(zhuǎn)型的烙印。
然而,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的復(fù)雜集合體并沒有因?yàn)檗D(zhuǎn)型而自動(dòng)的退出社會(huì)歷史領(lǐng)域,而是社會(huì)元素變得更為復(fù)雜、新舊社會(huì)形態(tài)在深層次上博弈、舊的落后的思想借新的先進(jìn)的形式重新出現(xiàn)在在社會(huì)舞臺(tái),并間或作為社會(huì)的主流意識形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)舞臺(tái)等。這也是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷陣痛的主要原因,但唯有經(jīng)過劇烈的疼痛,新的先進(jìn)的意識形態(tài)和價(jià)值觀念才會(huì)在更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和長治久安。
僅就社會(huì)統(tǒng)治領(lǐng)域,因其直接根源于社會(huì)形態(tài),故而,許多結(jié)論可以由此得出。建國初期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況更類似于農(nóng)業(yè)社會(huì)之轉(zhuǎn)型初期,諸多的社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以證明那時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)較之近代化初期并沒有發(fā)生質(zhì)的改變。相較之下,改革開放三十年來之變局實(shí)有石破天驚之創(chuàng)舉,改革開放的機(jī)器轟鳴聲至今仍猶在耳,于平靜無波中推動(dòng)著中國的現(xiàn)代化穩(wěn)步向前。舊的社會(huì)的基礎(chǔ)在經(jīng)歷著如此深刻變革的同時(shí),漸趨破碎,而立足于新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的新的社會(huì)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固,這就為現(xiàn)階段社會(huì)的不穩(wěn)定埋下了伏筆??梢院敛豢鋸埖卣f,現(xiàn)階段社會(huì)的不安寧、不穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的必然。
中國社會(huì)有著幾千年的封建傳統(tǒng),幾千年封建統(tǒng)治的特點(diǎn)就是中央政府在與地方政府的關(guān)系中處于絕對優(yōu)勢地位,官僚統(tǒng)治階層對其他社會(huì)階層的壟斷,帝王的專制獨(dú)裁,社會(huì)的一元化趨勢明顯。整個(gè)社會(huì)呈金字塔模型形式。在這種治理方式下,社會(huì)異常穩(wěn)定,直至在新的生產(chǎn)方式勃興之后,引發(fā)舊有的社會(huì)統(tǒng)治基礎(chǔ)無以為繼,舊的社會(huì)統(tǒng)治基礎(chǔ)尚未退出歷史舞臺(tái),新的社會(huì)統(tǒng)治基礎(chǔ)尚未成型,新的社會(huì)治理方式處于磨合階段。
國家統(tǒng)治型社會(huì)治理方式較之社會(huì)治理型社會(huì)而言,存在著諸多缺陷。最為突出的問題在于,國家統(tǒng)治型的統(tǒng)治基礎(chǔ)較為狹小,且很容易蛻變?yōu)樾F(tuán)體統(tǒng)治的方式,個(gè)別特殊利益者借國家的旗幟來實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體的利益;而社會(huì)統(tǒng)治型政治若能真正切實(shí)的推行,將實(shí)現(xiàn)更為廣闊的社會(huì)參與,契合社會(huì)最廣大人民的利益,實(shí)現(xiàn)國家利益和社會(huì)根本利益的融合,促進(jìn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
與舊有的社會(huì)基礎(chǔ)相對應(yīng),同時(shí)也是人類軟弱屬性的客觀需要,自人類意識萌生之際,團(tuán)體觀念就伴隨著人類的成長。在社會(huì)的成長中,或由于人類的無意識的聚合,或由于統(tǒng)治者的有意識控制,總之,社會(huì)的集聚化程度越發(fā)的高。在此類的團(tuán)體中日益形成了完整和復(fù)雜的社會(huì)宰制秩序。隨著個(gè)人意識的覺醒,在西方世界中率先出現(xiàn)了對人性的張揚(yáng),一種激進(jìn)的社會(huì)意識——個(gè)人主義開始在社會(huì)上傳播、流行,并在最廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人之為人的解放。
中國是一個(gè)集體化高度發(fā)達(dá)的社會(huì),在陳舊生產(chǎn)方式的支配和統(tǒng)治者有意識的教化雙重因素的支配下,中國的集體文明高度發(fā)達(dá),并形成了一整套完整的統(tǒng)治方式。個(gè)人意識沉睡于社會(huì)主流意識的催眠術(shù)之中。在中國文化自身的發(fā)展過程中并未形成自我意識的覺醒,直至西方的文明在炮火的護(hù)航中實(shí)現(xiàn)了對中國文明的侵入。在經(jīng)濟(jì)利益滲透的同時(shí),文化和觀念也隨之涌入中華文明堅(jiān)實(shí)的保護(hù)層,直接導(dǎo)致了個(gè)人意識的成長。伴隨著個(gè)人意識的覺醒,傳統(tǒng)的集體文明開始瓦解,中國人正是在已破和未立之間迷失了集體人和個(gè)體人的界限。
在對轉(zhuǎn)型期社會(huì)的場域加以厘清的基礎(chǔ)之上,筆者試提出三個(gè)追問,以此作為我們對群防群治制度的思考和展望的邏輯起點(diǎn)。
我們很清楚,群防群治制度在歷史上有其合理性,且事實(shí)上發(fā)揮了巨大的作用。但這是否可以作為其現(xiàn)實(shí)合法性的充分條件呢?筆者認(rèn)為這只能作為群防群治制度現(xiàn)實(shí)合法性的必要條件,從以下幾個(gè)角度對群防群治工作的現(xiàn)實(shí)合法性進(jìn)行論證。首先,也是最為直接的,我們可以就現(xiàn)行中國法律,嘗試從我國現(xiàn)行法中尋找群防群治制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù),黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》,提出了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè),建立群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和工作機(jī)制等基本方針[2]。然而這并不能成為群防群治制度合法化的法律依據(jù),而僅是在政策面上的設(shè)計(jì)?,F(xiàn)行中國法律并未在普遍適用于中國的法律和行政法規(guī)中專門規(guī)定群防群治制度,只是在刑事訴訟法和治安管理處罰法等法律中有些許的關(guān)于公民對違法犯罪行為可以采取緊急措施的規(guī)定,且并沒有系統(tǒng)化的對此加以規(guī)定,群防群治制度并沒有較高效力的現(xiàn)行法律依據(jù)。其次,就深層次而言,我們可以通過論證群防群治制度的現(xiàn)實(shí)迫切性和客觀作用來證明其是否具有自然法意義上的合法性。群防群治制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是日益嚴(yán)重而復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安問題,但是,我們并不能純粹以此認(rèn)為群防群治制度必然發(fā)揮作用?,F(xiàn)階段并無相關(guān)的實(shí)證證明群防群治制度的現(xiàn)實(shí)作用能卓有成效的實(shí)現(xiàn)對基層社會(huì)治安狀況的有效控制。這都是需要我們努力去解決的問題。
在群防群治工作的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中存在著褒貶不一評價(jià)。推崇的一方認(rèn)為群防群治制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效管理的有效途徑,通過基層的積極參與,能夠有效的動(dòng)員社會(huì)大眾對違反犯罪行為進(jìn)行打擊,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。持對立意見的一方則認(rèn)為由沒有執(zhí)法權(quán)的社會(huì)大眾參與執(zhí)法行為既是對執(zhí)法權(quán)的褻瀆,也是對執(zhí)法權(quán)濫用的根源所在,會(huì)使違法者遭遇不公正的待遇,影響法律的公正性和實(shí)效性。兩相比較之下,彼此觀點(diǎn)都難以為對立方所認(rèn)同。筆者認(rèn)為,兩方的觀點(diǎn)都有其合理性和偏頗的一面,可以通過法律手段在法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益最大化的調(diào)和。群防群治制度在實(shí)然的狀態(tài)下具有部分的合理性,在對相關(guān)癥結(jié)進(jìn)行分析之后,我們可以最大化其合理的一面,最小化其消極的作用。
現(xiàn)行的群防群治制度更多的是在實(shí)踐中自發(fā)組織和形成的,實(shí)現(xiàn)并未經(jīng)過科學(xué)的論證和設(shè)計(jì),人民群眾在自發(fā)的參與之下逐漸形成了如何應(yīng)對類似的事件,并逐步的在本區(qū)域內(nèi)推廣,其并沒有與法定的執(zhí)法機(jī)關(guān)取得定期和正式的聯(lián)系,缺乏執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。同時(shí),由于不同的地方特色,在各個(gè)地區(qū)之間形成了巨大的差異,相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并沒有在專門機(jī)構(gòu)的反饋之下形成可供推廣的政策,致使現(xiàn)今的群防群治工作呈現(xiàn)一盤散沙的狀況。如何在技術(shù)的層面切實(shí)做好群防群治制度的完善和推廣工作將是對我國社會(huì)動(dòng)員和管理方式的巨大考驗(yàn)。
針對現(xiàn)實(shí)中存在的對群防群治制度和工作的質(zhì)疑,筆者擬從以下三個(gè)方面就如何糾正現(xiàn)實(shí)存在的問題和缺陷,完善群防群治制度,實(shí)現(xiàn)群防群治工作效益的最大化做相關(guān)的闡釋。
針對群防群治制度的合法化危機(jī),最為直接的解決途徑無疑是通過立法的程序,有步驟,講主次,分輕重的將現(xiàn)行群防群治納入法治機(jī)制。將傳統(tǒng)的社會(huì)治理的方式通過立法的手段表達(dá)人民的認(rèn)可,并最終形成一整套成熟完備的體系。無疑,在現(xiàn)代法治國家,對國家的治理都應(yīng)該通過能被廣泛接受的法治化途徑實(shí)現(xiàn),群防群治制度也理應(yīng)按照現(xiàn)代化國家的要求實(shí)現(xiàn)。
具體而言,在對群防群治制度進(jìn)行法治化的過程中需要注意幾點(diǎn)。首先,按照從特殊到一般的認(rèn)識規(guī)律,在制度化的過程之中必須強(qiáng)化對地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),可以考慮首先以地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的形式將基礎(chǔ)群防群治工作法律化,形成穩(wěn)定的制度,并在這個(gè)過程中盡可能的分析、總結(jié)、吸收、反饋,實(shí)現(xiàn)制度的最優(yōu)化;其次,在群防群治工作法治化的過程中必須清楚的界定執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍,同時(shí)可以以否定性的反向規(guī)定對基礎(chǔ)群眾組織的活動(dòng)范圍加以界定,最終保證在既維護(hù)可能的違法者的合法權(quán)益的同時(shí),最大限度的維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這里面涉及到立法技術(shù)的問題,需要經(jīng)由法律專家的細(xì)致研究和論證;再次,在群防群治制度化的同時(shí),應(yīng)該集思廣益,通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式最大程度的反映基層群眾對該制度的意見和建議,在大眾化和技術(shù)性之間取得一個(gè)良好的平衡點(diǎn);最后,必須對公共范圍和個(gè)人隱私加以界定,在維護(hù)個(gè)人法定隱私權(quán)的基礎(chǔ)上,維護(hù)社會(huì)治安。
群防群治組織的執(zhí)法性質(zhì)要求其必須在專業(yè)精神的指導(dǎo)下進(jìn)行,不能任由公民個(gè)人濫用其經(jīng)讓渡來的部分公共權(quán)力。為保證群防群治制度的切實(shí)依法實(shí)行,除了在明文公布的法律中予以明確規(guī)定外,可以考慮下派部分的法律工作者到基層輔助基層組織切實(shí)的依法執(zhí)行其職能,要保證基層組織和執(zhí)法部門之間信息交流的通暢,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),發(fā)揮該制度的最大功效。
在具體可操作的層面上,要著重從以下幾個(gè)角度加強(qiáng)專業(yè)化的程度。首先,應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)群眾組織的專業(yè)性和執(zhí)法部門的專業(yè)性之間的區(qū)別,公民聯(lián)合體的專業(yè)性更多的體現(xiàn)為區(qū)分公共空間和私人空間的區(qū)別,不能以維護(hù)公共利益為名,肆意的侵犯個(gè)人的私人空間;其次,在對社會(huì)治安問題進(jìn)行了緊急處理之后,必須以專業(yè)性的精神把案件移交給有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理;再次,在基層組織內(nèi)必須要有法律專門人才對具體問題給予專業(yè)的指導(dǎo),保證群防群治工作不會(huì)偏離其良好愿望,在基礎(chǔ)組織內(nèi)強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu),配置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)處理社會(huì)治安問題,并輔之以一套成熟的獎(jiǎng)懲制度;最后,必須使基礎(chǔ)群眾組織在處理時(shí)間的整個(gè)過程之中嚴(yán)格依法進(jìn)行,透明公開,公平公正,體現(xiàn)專業(yè)精神。福建省長樂市在潭頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立村級群防群治理事會(huì)組織,以此加強(qiáng)群防群治工作,夯實(shí)農(nóng)村基層管防基礎(chǔ),使社會(huì)治安得到明顯好轉(zhuǎn)。目前全市已建立村級群防群治理事會(huì)30個(gè),并將在全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)普遍建立。①www.fj.xinhuanet.com/fzpd/2005-10/27/content_5451194.htm.這也是基層社會(huì)組織對群防群治制度的嘗試性一躍。
為保證群防群治基層組織的健康成長,必須盡早給予其法律上的主體地位,培育其主體意識,并以此培養(yǎng)公眾的政治參與意識,可以參考現(xiàn)今日益成熟的小區(qū)業(yè)主治理制度,通過公共的參與,即能使公民個(gè)人就與其利益攸關(guān)的事情發(fā)表意見,參與管理,積極培育相對獨(dú)立于國家的社會(huì)公共空間,這是符合現(xiàn)代化發(fā)展潮流的必然要求,這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的重要途徑。通過與社會(huì)發(fā)展潮流趨近必將能夠推動(dòng)群防群治在新場域下發(fā)揮更大的現(xiàn)實(shí)意義。民智民力永遠(yuǎn)是我們做好基層治安防控工作永遠(yuǎn)賴以依托的不竭資源。只要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性,因地制宜,因村施策,一定能夠使群防群治理事會(huì)模式不斷得到鞏固提升,構(gòu)筑基層治安防控的“銅墻鐵壁”在可操作的領(lǐng)域,要厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)組織和公民個(gè)人三者之間的關(guān)系,最基本的必須給予基礎(chǔ)組織自治的真正權(quán)力,而不能使公共權(quán)力滲透到基層領(lǐng)域,使公民合法的私權(quán)利受到損害總的原則是在公民自治的基礎(chǔ)之上盡量體現(xiàn)專業(yè)化和法治化。
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(責(zé)任編輯周江川)
D422.8
A
1007-7111(2011)01-0012-03
2010-11-28
唐經(jīng)緯(1987—),男,碩士研究生,研究方向:中國近現(xiàn)代政治思想史。