關(guān)于哈爾濱道臺(tái)府開(kāi)發(fā)利用的綜合思考

黃 澄

（哈爾濱市社科院 黑龍江 哈爾濱 150000）

哈爾濱道臺(tái)府（哈爾濱關(guān)道衙門(mén)，也叫濱江關(guān)道衙門(mén)，俗稱(chēng)道臺(tái)府），位于哈爾濱市道外區(qū)北十八道街和十九道街之間，光緒末年由清政府建立，是清朝時(shí)期哈爾濱最高級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)重要的省級(jí)官衙遺址，它的建筑風(fēng)格，結(jié)合了中國(guó)傳統(tǒng)的官式建筑和東北地方建筑的手法，歷史、文物價(jià)值極為珍貴，于2005年復(fù)建并對(duì)外正式開(kāi)放。最近我們經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為哈爾濱市寶貴的歷史文化資源和嶄新的城市特色景觀的道臺(tái)府，基本上處于閑置狀態(tài)，其效能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，其現(xiàn)狀讓人非常擔(dān)憂。從目前看，通過(guò)道臺(tái)府的復(fù)建，道外區(qū)在探索歷史文化資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)上為我市提供了一個(gè)有效的模式選擇，但之后的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的滯后卻成為了這個(gè)模式的發(fā)展障礙。需要龐大資金的復(fù)建已經(jīng)解決了，而后續(xù)的相對(duì)的軟環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了問(wèn)題，這種局面不得不說(shuō)很尷尬。如何發(fā)揮歷史文化資源的有效利用，讓道臺(tái)府煥發(fā)出勃勃生機(jī)，展現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已經(jīng)成為擺在面前需要解決的重要問(wèn)題。

一、哈爾濱道臺(tái)府的歷史沿革和現(xiàn)狀

隨著中東鐵路的修筑，沙俄在中東鐵路修筑權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的主權(quán)方面進(jìn)行全方位的滲透。1898年沙俄把中東鐵路管理局遷至哈爾濱，并把哈爾濱改為松花江市，還宣稱(chēng)1898年6月9日這一天“是哈爾濱的誕生日”，反映出對(duì)中國(guó)侵略和擴(kuò)張的野心。由于哈爾濱人民的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在1903年中東鐵路通車(chē)時(shí)又恢復(fù)了哈爾濱原名。但沙俄還是通過(guò)各種手段竊取了司法權(quán)、設(shè)警權(quán)、郵政權(quán)和內(nèi)河航運(yùn)權(quán)等主權(quán)。1903年中東鐵路通車(chē)后，哈爾濱的交涉與征稅事宜日益繁重。為此，1905年10月5日，吉林將軍達(dá)桂、黑龍江將軍程德全會(huì)同奏請(qǐng)清政府在哈爾濱添設(shè)關(guān)道一員，專(zhuān)辦吉林、黑龍江兩省鐵路交涉和稽征關(guān)稅事宜，并奏請(qǐng)以候補(bǔ)知府杜學(xué)瀛試署。同年10月31日得到清政府的批準(zhǔn)。關(guān)于設(shè)立哈爾濱關(guān)道，程德全在《添設(shè)哈爾濱關(guān)道折》中提出，設(shè)立哈爾濱關(guān)道的目的就是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理吉江兩省鐵路交涉事宜并督征關(guān)稅。次年，(1906年)杜學(xué)瀛赴任。并于四月十八日啟用木質(zhì)關(guān)防(一種官印)。為了建立關(guān)道衙署，經(jīng)過(guò)一番勘察，把地址最終選定在四家子(今道外區(qū)北十八道街附近)。同年秋仿照吉林分巡道署的結(jié)構(gòu)開(kāi)始動(dòng)工，光緒三十三年(1907年)六月竣工。清政府在哈爾濱設(shè)立獨(dú)立自主的行政機(jī)構(gòu)，用以維護(hù)和強(qiáng)化自己的主權(quán)，哈爾濱關(guān)道的設(shè)立具有十分重要的歷史意義。

1907年1月23日，清政府批準(zhǔn)在哈爾濱關(guān)道設(shè)立濱江廳，管轄傅家店、崗家甸（今道外八道街）、四家子等地。1909年3月又將雙城東北一隅劃歸濱江廳。1910年，清政府批準(zhǔn)將哈爾濱關(guān)道改為西北路分巡兵備道，仍駐哈爾濱，以新城、雙城、賓州、五常4府，榆樹(shù)1廳，長(zhǎng)壽（延壽）、阿城兩縣為其轄區(qū)，兼管哈爾濱關(guān)稅及商務(wù)交涉事宜。1913年1月，西北路分巡兵備道改為西北路道，道員改稱(chēng)觀察使。先后有杜學(xué)瀛、薩蔭圖、施肇基、于駟興、郭宗熙、李家鰲六任道員，在這里辦公。1913年3月，濱江廳改稱(chēng)濱江縣。1914年6月3日將西北路道改為濱江道，觀察使改稱(chēng)道尹。1921年濱江道遷往道里區(qū)紅霞街64號(hào)。1929年2月濱江道撤銷(xiāo)，原道署各縣由省直轄。濱江道遷出后，舊址為吉林陸軍第三旅司令部。東北淪陷時(shí)，駐扎日偽軍隊(duì)。日本侵略軍投降后，該房舍空閑2年，建筑物損壞很大。1957年松花江水上漲，江心島被淹，居民來(lái)此建房定居。此后，道臺(tái)府建筑歷經(jīng)風(fēng)雨，只保存下很少的一部分，被民居緊圍，十分殘破。

2005年，哈爾濱市對(duì)哈爾濱關(guān)道衙門(mén)舊址進(jìn)行維修，拆除區(qū)內(nèi)與歷史無(wú)關(guān)的破舊建筑，建成哈爾濱關(guān)道遺址公園。修復(fù)后的哈爾濱關(guān)道遺址公園總用地面積25659.9平方米，總建筑面積2228.46平方米。其中歷史遺存建筑修復(fù)面積527.1平方米，歷史重建建筑面積1701.36平方米。綠地面積12644.5平方米。建筑群的總?cè)肟谖挥谀隙?，人們可以通過(guò)東西兩側(cè)的臺(tái)階下到前廣場(chǎng)，并由南門(mén)進(jìn)入。整個(gè)園區(qū)的主入口位于西側(cè)，設(shè)計(jì)有小型廣場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)帶及停車(chē)場(chǎng)。建筑群的東側(cè)則以整片園林景觀為主，為市民提供宜人的休閑場(chǎng)所。標(biāo)志著哈爾濱這座城市設(shè)治之始的哈爾濱關(guān)道衙門(mén)舊址，在2005年10月31日，以嶄新的面貌和游人見(jiàn)面了，它的修復(fù)再現(xiàn)了哈爾濱關(guān)道衙門(mén)歷史風(fēng)貌，成為人們研究哈爾濱城市發(fā)展歷史最直接、最客觀、最真實(shí)的依據(jù)。2005年1月31日經(jīng)黑龍江省人民政府公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。

二、存在的問(wèn)題

根據(jù)我們的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)道臺(tái)府目前存在的主要問(wèn)題有：

1.道臺(tái)府復(fù)建后的幾年內(nèi)，其開(kāi)發(fā)和利用處于停頓狀態(tài)。每天參觀的游客是寥寥無(wú)幾，，甚至冬季的時(shí)候一整天沒(méi)有參觀的游客。經(jīng)營(yíng)的十分慘淡。在這里也沒(méi)有觀賞性的活動(dòng)和可參與性的活動(dòng)。每年在這里舉辦只有三天的民俗藝術(shù)周活動(dòng)，民俗活動(dòng)只能曇花一現(xiàn)。

2.所有展廳都缺乏與道臺(tái)府相關(guān)的實(shí)物，相關(guān)的文物類(lèi)實(shí)物也很欠缺。大堂右側(cè)的兵刑工房現(xiàn)在辦成了一個(gè)展廳，主要介紹道臺(tái)府整體情況，只有一些文字圖片，對(duì)道臺(tái)府的說(shuō)明和幾屆道員的簡(jiǎn)介，雖然擺放了若干近代的文物，但都與道臺(tái)府無(wú)關(guān)。

3.四周的商服用房閑置多年，一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用，造成了極大的浪費(fèi)。復(fù)建道臺(tái)府的時(shí)候，在緊鄰的周邊建了大規(guī)模的商服用房，總建筑面積4006平方米，共分為33處鋪面，其中北十八道街10處，北十九道街10處，春和巷13處。原來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)北十八道街為名小吃一條街，春和巷為旅游紀(jì)念品一條街，北十九道街為古玩一條街，但到目前為止都沒(méi)有實(shí)施。

4.道臺(tái)府內(nèi)建筑有不同程度損毀。絕大部分的圓形門(mén)柱和窗欞上的朱漆都風(fēng)化起了皮，現(xiàn)代的白色底子漏了出來(lái)，看起來(lái)十分斑駁，嚴(yán)重影響園內(nèi)景觀的形象。院內(nèi)有幾處外墻墻體有較大的裂縫，呈開(kāi)裂狀態(tài)。

5.有幾處廳堂，如會(huì)洋官?gòu)d、會(huì)華官?gòu)d等，是常年房門(mén)緊鎖，無(wú)法參觀。有新聞媒體到哈爾濱采訪冰雪節(jié)，找到了我們，為了展現(xiàn)哈爾濱市的歷史文化，讓世人了解哈爾濱不僅有歐式建筑，更有傳統(tǒng)的民族歷史文化，我們特別推薦了幾處能夠體現(xiàn)哈爾濱歷史文化的地方，阿城區(qū)的金源文化和相關(guān)遺址，五常市的京旗文化和相關(guān)遺址，以及南崗區(qū)的文廟和道外區(qū)的道臺(tái)府，并派專(zhuān)家隨同講解，道臺(tái)府的情況（布展情況和可采訪內(nèi)容）實(shí)在是差強(qiáng)人意。

另外，道臺(tái)府的門(mén)票價(jià)格一直得不到市民的認(rèn)同，這也是影響發(fā)展的重要因素。根據(jù)調(diào)查，門(mén)票雖然只有30元，但大多數(shù)的哈爾濱市民認(rèn)為定高了，院內(nèi)的參觀內(nèi)容不值這個(gè)門(mén)票的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格也決定了沒(méi)有辦法經(jīng)常去。如果要成為市民常去的好去處，就需要降低參觀成本，針對(duì)本市市民，調(diào)低票價(jià)。哈爾濱的旅游景觀很多都有這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)單位只認(rèn)票價(jià)，一錘子買(mǎi)賣(mài)，而沒(méi)有把自己放入哈爾濱大旅游格局中，如果調(diào)低票價(jià)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，延長(zhǎng)游客在哈爾濱停留的時(shí)間，會(huì)給哈爾濱整體增加旅游收入，這是對(duì)外地游客而言；對(duì)本市市民而言，多來(lái)幾次，經(jīng)營(yíng)收入也是同樣增加了。這個(gè)問(wèn)題也一直是影響哈爾濱旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題，要解決，就要從經(jīng)營(yíng)體制、思想認(rèn)識(shí)和全市的大局來(lái)考慮。

三、關(guān)于道臺(tái)府開(kāi)發(fā)利用的建議

1.建議要本著修舊如舊的原則，對(duì)道臺(tái)府內(nèi)有缺損的地方進(jìn)行維修，如修復(fù)開(kāi)裂的墻體，圓形門(mén)柱和窗欞上的朱漆重新噴涂，等等，改變?cè)簝?nèi)斑駁、殘破的形象。特別是對(duì)于道臺(tái)府這樣的建筑文化，應(yīng)該將其范圍輪廓、格局、各功能區(qū)域的劃分、其間的道路、排水系統(tǒng)設(shè)置等規(guī)劃層面的內(nèi)容作為展示重點(diǎn)，突出清代的一些顯著的建筑特點(diǎn)。

2.建議充實(shí)道臺(tái)府內(nèi)的實(shí)物展示。應(yīng)該廣泛征集與道臺(tái)府相關(guān)的文物與實(shí)物，充實(shí)各展廳的內(nèi)容，畢竟這是道臺(tái)府內(nèi)給人最直觀的印象。比如，根據(jù)我們的了解，曾任哈爾濱關(guān)道的第二任道員施肇基的后人（居住在青島和美國(guó)）曾表示，愿意將一些當(dāng)時(shí)施肇基的文物與遺物與哈爾濱進(jìn)行接洽，但哈爾濱沒(méi)有部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)這個(gè)事項(xiàng)，所以也就擱置了。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)這一類(lèi)的事情積極介入，這對(duì)豐富哈爾濱的歷史文化內(nèi)涵有著積極的推動(dòng)作用。其實(shí)，道臺(tái)府還有很多故事，比如設(shè)置關(guān)道的背景（中東鐵路），一些道臺(tái)的逸聞趣事，鍋包肉的來(lái)歷（道臺(tái)府主廚首創(chuàng)），等等，如果加以編輯和整理，也可以成為吸引游客的文化內(nèi)涵之一。

3.建議相關(guān)旅游部門(mén)將道臺(tái)府納入哈爾濱的旅游線路中，這是發(fā)揮其景觀作用的最有效的途徑和辦法，道臺(tái)府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值也只有通過(guò)旅游功能才能夠充分實(shí)現(xiàn)。復(fù)建之初，道臺(tái)府曾經(jīng)成為哈爾濱一日游的一處景點(diǎn)，而目前卻沒(méi)有成為旅游線路中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐上開(kāi)，正是由于自身發(fā)展的眾多不足，才被摒棄于旅游線路之外。這也是值得我們深思的。當(dāng)然只有本身具備良好的條件，才能被旅行社重新納入旅游線路。在哈爾濱的旅游業(yè)發(fā)展中，不應(yīng)僅僅有索菲亞教堂這種歐陸風(fēng)情的代表，也應(yīng)該讓道臺(tái)府這樣的中華傳統(tǒng)文化景觀也能得到展現(xiàn)。傳統(tǒng)文化和歐陸文化交相輝映，在哈爾濱這個(gè)城市不僅可以觀賞到歐陸風(fēng)情，更可以看到中國(guó)清代的衙門(mén)關(guān)署，通過(guò)巨大的反差，形成映襯效果，可以提升哈爾濱這座城市對(duì)游客的吸引力和關(guān)注度。

4.建議適時(shí)地開(kāi)展開(kāi)展一些民俗活動(dòng)，豐富道臺(tái)府的活動(dòng)內(nèi)容。道外區(qū)是一個(gè)有著深厚歷史文化底蘊(yùn)和文化人才優(yōu)勢(shì)的地方，老藝術(shù)家、老手工藝者云集，已經(jīng)有泥人、木偶、金屬工藝、剪紙、木旋、紙葫蘆、編織、繡球、布貼畫(huà)、臉譜、烙痕、雕刻等具有民間特色的30多項(xiàng)民俗文化列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以保護(hù)，這些民俗活動(dòng)都是中華傳統(tǒng)文化中的瑰寶，其傳承大都有百余年的歷史，與道臺(tái)府的歷史年代基本相當(dāng)，適當(dāng)?shù)倪x擇一些民俗活動(dòng)在道臺(tái)府內(nèi)進(jìn)行展示；或者增加一些戲劇表演，如京戲、東北地方戲、評(píng)書(shū)等表演形式，這些傳統(tǒng)的具有觀賞性和操作性的民俗活動(dòng)，將會(huì)極大地增加道臺(tái)府對(duì)游客的吸引力。同時(shí)，也應(yīng)開(kāi)發(fā)哈爾濱特色的旅游民俗產(chǎn)品，如特色的工藝制品，像本屆世博會(huì)，最受游客矚目的就是黑龍江館里的民俗制品，這些民俗制品都是獨(dú)具北方民族特色的，北方民族文化特色和北方地域文化特色應(yīng)該是哈爾濱民俗文化活動(dòng)和產(chǎn)品的核心之一。

5.建議加強(qiáng)對(duì)道臺(tái)府的閑置的商服用房合理利用。一是可以按原來(lái)的規(guī)劃設(shè)立文化工藝品區(qū)，以經(jīng)營(yíng)奇石、根雕、仿古家具、木雕、銅雕工藝品、陶瓷玉器、民間工藝品為主。二是設(shè)立古玩字畫(huà)區(qū)，經(jīng)營(yíng)古玩字畫(huà)、文房四寶、郵幣卡等。三是建立道臺(tái)府飲食文化服務(wù)區(qū)。哈爾濱關(guān)道主廚后人根據(jù)家傳筆記，整理出百道特色菜肴，其中包含有滿族菜式、江南特色菜及俄式風(fēng)味菜，命名為“道臺(tái)宴”，并以“老廚家道臺(tái)府廚藝傳統(tǒng)”通過(guò)申報(bào)成為哈爾濱市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成了道臺(tái)府飲食文化，豐富了道臺(tái)府文化內(nèi)涵。建議將道臺(tái)府飲食文化與商服用房結(jié)合起來(lái)，還可以引入道外區(qū)原有的老字號(hào)特色餐飲，形成飲食文化服務(wù)區(qū)。四是建立民俗活動(dòng)區(qū)。道外區(qū)的民俗活動(dòng)和民俗文化內(nèi)容極為豐富，除院內(nèi)的民俗展示外，還可以選擇一些置入商服用房，形成民俗活動(dòng)區(qū)。道外區(qū)大多數(shù)的民俗文化已經(jīng)沒(méi)有了活動(dòng)和展示場(chǎng)所，長(zhǎng)此下去，這些優(yōu)秀的民俗文化恐怕就此湮滅，建立民俗活動(dòng)區(qū)，也是保護(hù)哈爾濱傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要舉措。

道臺(tái)府已成為哈爾濱市的一處標(biāo)志性建筑物，也是哈爾濱傳統(tǒng)文化的一個(gè)典型代表。當(dāng)初索菲亞教堂開(kāi)發(fā)之初也是步履蹣跚，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和完善，已經(jīng)成為哈爾濱最為重要的一處標(biāo)志性景觀和旅游景點(diǎn)。哈爾濱道臺(tái)府作為寶貴的歷史文化資源和嶄新的城市特色景觀，也能發(fā)揮這樣的作用，當(dāng)然，前提是良好的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。只有通過(guò)科學(xué)、合理、有效的開(kāi)發(fā)和利用，哈爾濱道臺(tái)府才能成為展示城市歷史風(fēng)貌、開(kāi)發(fā)旅游觀光、進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的重要場(chǎng)所，發(fā)揮其文化旅游產(chǎn)業(yè)的功能。