大營(yíng)小康示范村建設(shè)采取的新措施

□沾益縣農(nóng)業(yè)局 655331 徐云花 董興良

沾益縣西平鎮(zhèn)大營(yíng)村地處西平鎮(zhèn)東部，距縣城4km，全村有17個(gè)村民小組、1 759戶、6 705人，村民收入以務(wù)工、種養(yǎng)殖業(yè)為主。2009年通過小康示范村建設(shè)，大營(yíng)村發(fā)生了巨大變化，村民經(jīng)濟(jì)收入增加、素質(zhì)提高、居住環(huán)境得到改善，村容村貌變得干凈整潔，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村向城郊生態(tài)旅游新區(qū)的轉(zhuǎn)變。大營(yíng)在小康示范村建設(shè)中，主要采取了以下新措施。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和資金管理，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)成立小康示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)“三配套”?？h委、縣政府成立現(xiàn)場(chǎng)工程推進(jìn)指揮部,選派縣農(nóng)業(yè)局科級(jí)干部駐村指揮，解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，制定獎(jiǎng)懲考核辦法，將工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到人。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，加強(qiáng)資金管理，建設(shè)資金實(shí)行專戶、專賬、專人管理和鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬制，保證資金?？顚Ｓ谩?/p>

2 高起點(diǎn)規(guī)劃，突出城郊型生態(tài)旅游小康示范村特色

在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確立了生態(tài)旅游型小康示范村建設(shè)思路。并按照水、電、路、通訊“四配套”，功能、綠化、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、風(fēng)格“三協(xié)調(diào)”的要求,編制了大營(yíng)小康示范村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案，確定了69個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃體現(xiàn)城郊型生態(tài)旅游村特點(diǎn)，突出區(qū)域特色，堅(jiān)持實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和交通水利、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃銜接，合理定位建設(shè)重點(diǎn)，點(diǎn)、線、片、面綜合設(shè)計(jì)，突出亮點(diǎn)和特色，重點(diǎn)建設(shè)“一街（特色風(fēng)貌街）、兩場(chǎng)（文化廣場(chǎng)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所）、三區(qū)（休閑娛樂區(qū)、特色種養(yǎng)殖區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)區(qū)）、一圈（休閑旅游圈）”，帶動(dòng)整個(gè)面上建設(shè)，做到“村村搞建設(shè)、戶戶有項(xiàng)目、人人都參與”。

3 多渠道籌措資金,合力推進(jìn)小康示范村建設(shè)

積極整合部門力量，巧借政府引導(dǎo)、財(cái)政撬動(dòng)之力，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)、群眾主體建設(shè)和社會(huì)力量促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)小資金撬動(dòng)大投入、小補(bǔ)助助推大建設(shè)。在建設(shè)資金籌措中按照“五個(gè)一點(diǎn)”（財(cái)政投一點(diǎn)、項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、單位扶一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)）的原則，多渠道整合各類項(xiàng)目和資金，合力推進(jìn)小康示范村建設(shè)。

3.1 加大部門資金和項(xiàng)目整合力度

按照“渠道不變、捆綁使用、各記其功”的原則，大力整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金；建立部門企業(yè)幫扶機(jī)制，改變“撒胡椒面”式的做法，促使部門項(xiàng)目資金、技術(shù)力量在小康示范村建設(shè)中擰成了一股繩，形成“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目圍繞新村轉(zhuǎn)”的良好格局，最大限度發(fā)揮資金綜合效益。

3.2 發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)主體作用

引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，樹立“用明天的錢辦今天的事”的理念，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門，幫助農(nóng)戶申領(lǐng)金穗惠農(nóng)卡和協(xié)調(diào)小額貸款。

3.3 爭(zhēng)取社會(huì)各界支持

加強(qiáng)與村內(nèi)知名人士、企業(yè)家和在外工作人員的感情聯(lián)絡(luò)，喚醒他們“感恩家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓”意識(shí)，贏得資金、項(xiàng)目等支持。利用支持資金，硬化村莊道路4.5萬m2，新建房屋390幢，改造危房140間。

4 突出重點(diǎn)，加大建設(shè)力度，改善村民生活生產(chǎn)條件

按照“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)雅、適宜人居”的目標(biāo)，從農(nóng)民愿望最迫切、要求最強(qiáng)烈、受益最直接的事項(xiàng)抓起，全力解決村民住房難、行路難、洗澡難、入廁難等問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

4.1 狠抓住房改造工程

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度集中、典型示范”的思路推進(jìn)住房改造工程，對(duì)有建房意愿的農(nóng)戶采取“集中規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)貌、配套設(shè)施”的方式建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，利用村機(jī)動(dòng)地或農(nóng)戶互換宅基地的方式集中規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，并完善配套水、電、路等設(shè)施。對(duì)住房不達(dá)標(biāo)或居住條件較差的農(nóng)戶，充分整合農(nóng)村民居地震安全工程和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民配套實(shí)施改廚、改廁、改廄，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源工程

加大沼氣建設(shè)力度，推進(jìn)“一池三改”配套建設(shè)，新建沼氣池30口；加大電氣化灶具推廣力度，太陽能安裝村里負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 推進(jìn)村容村貌整治工程

依托豐富的水資源，重點(diǎn)打造玉屏村小橋流水特色景觀一條街。把重點(diǎn)街打造成“風(fēng)格統(tǒng)一、環(huán)境優(yōu)美、商住兩用”的城郊新型社區(qū)示范點(diǎn)。按照“四化”（道路硬化、環(huán)境優(yōu)化 、路燈亮化、衛(wèi)生潔化）要求，全面整治村容村貌，硬化村內(nèi)道路，改造粉刷危房，整治臟、亂、差，新建公廁和垃圾池，加大村內(nèi)植綠護(hù)綠力度，村容村貌實(shí)現(xiàn)了綠化、美化、凈化。

5 培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)富村進(jìn)程

立足大營(yíng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢固樹立依托城市、服務(wù)城市、融入城市的理念，調(diào)優(yōu)調(diào)特第一、二產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)。

5.1 加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的培育

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新建蔬菜基地 50hm2，種植烤煙 33.33hm2、萬壽菊46.67hm2、經(jīng)濟(jì)林果80hm2。改造提升觀光休閑漁池200hm2，成立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，引進(jìn)武昌魚、雜交鱘魚等名、特、優(yōu)、新品種，推廣“魚-鴨、魚-豬-雞、藕-魚”等高效生態(tài)養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)部分養(yǎng)殖戶發(fā)展休閑垂釣漁業(yè)，增加漁農(nóng)收益。大力發(fā)展傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，新建養(yǎng)雞場(chǎng)和黑山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，改造落后種豬場(chǎng)，成立畜牧養(yǎng)殖合作社，引進(jìn)優(yōu)良新種豬，增加農(nóng)民收入。

5.2 以龍頭企業(yè)為依托，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

依托大營(yíng)建筑公司，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出力度，年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出1 900人次，實(shí)現(xiàn)戶均有1人從事建筑業(yè)；積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)云南亞細(xì)特石材有限公司投資1 000余萬元，建設(shè)新型石材廠1個(gè)，扶持發(fā)展磚廠3個(gè)，既壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

6 提高素質(zhì)，弘揚(yáng)農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚

6.1 加快科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展

投資135萬元，修建村級(jí)幼兒園；配套村小學(xué)教學(xué)電腦50臺(tái)，改善教學(xué)設(shè)備。17個(gè)村民小組新建了文化小廣場(chǎng)、閱覽室、文體活動(dòng)室。維修配套了衛(wèi)生所、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。按照“老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、弱有所扶”的目標(biāo)和要求，建立并完善了農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和慈善救助社會(huì)保障等社會(huì)救助體系。

6.2 注重村民素質(zhì)教育培訓(xùn)

以村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)為主，開設(shè)計(jì)劃生育、文化科技、法律知識(shí)等培訓(xùn)班，定期邀請(qǐng)市、縣有關(guān)專家授課輔導(dǎo)；與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同建立了長(zhǎng)期的實(shí)踐基地，定期或不定期邀請(qǐng)校內(nèi)教授到村授課；加大農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高村民的科技文化素質(zhì)。

6.3 注重構(gòu)筑精神文明建設(shè)載體

組建文藝演出隊(duì)2支，采取多種形式，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)；在村內(nèi)公共場(chǎng)所附近設(shè)立宣傳窗、宣傳牌和固定標(biāo)語，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；以“文明村”、“十星級(jí)文明戶”、“平安村”等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，引導(dǎo)村民學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)文化，大力倡導(dǎo)文明科學(xué)健康的生活方式，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)、文明、守法、和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚。

7 建立健全各項(xiàng)制度，推進(jìn)民主治村進(jìn)程

7.1 建章立制，依法治村規(guī)范化

依照《村民委員會(huì)組織法》制定了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村民代表會(huì)議制度》等制度，做到事事有章可循，樣樣有規(guī)可依。

7.2 實(shí)行“四民主兩公開”制度，依法治村民主化

推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，做到讓群眾一看就清楚，一問就明白，一聽就服氣，一辦就滿意。

8 加強(qiáng)基層組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。在小康示范村建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委把強(qiáng)堡壘作為推進(jìn)小康示范村的抓手，通過深入推進(jìn)“強(qiáng)基計(jì)劃”，有效提升村“兩委”班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。

8.1 加強(qiáng)村“兩委”班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)

以村“兩委”班子換屆為契機(jī)，引導(dǎo)群眾將想干事、會(huì)干事、能干成事的能人選進(jìn)村“兩委”班子中來，健全基層政權(quán)組織，加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展新黨員力度，消除了黨員空白村小組，建立完善了黨員民主評(píng)議、定崗定責(zé)、目標(biāo)責(zé)任管理等管理制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

8.2 努力創(chuàng)造黨組織活動(dòng)條件

新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所520m2，按“兩機(jī)一室”標(biāo)準(zhǔn)配套相關(guān)設(shè)施，并按統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一訂閱學(xué)習(xí)資料、統(tǒng)一發(fā)放記錄本、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”要求，在全村12個(gè)黨支部建立“黨員活動(dòng)中心戶”12戶。縣、鎮(zhèn)黨委每年給予每個(gè)黨員活動(dòng)中心戶120元的補(bǔ)助，并引導(dǎo)督促各支部正?；_展組織活動(dòng)和黨員集中學(xué)習(xí)、議事活動(dòng)。

8.3 努力提高基層黨員素質(zhì)

深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力開展黨員為黨增光，為民辦事，帶頭敬業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)發(fā)展致富“雙為、雙帶”活動(dòng)，黨員干部至少掌握1～2門實(shí)用致富技術(shù)，有效提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。

[1]陳林玲，姚海根.德清縣“全面小康建設(shè)示范村”創(chuàng)建工作實(shí)踐與思考[J].浙江建筑，2007，24（10）：12～14.

[2]阮興元.從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村到生態(tài)小康村[N].曲靖日?qǐng)?bào)，2010，08，16：ZK4.