宣威生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

黃兆軍

(宣威市畜牧局,云南 宣威 655400)

宣威市地處云貴高原東北部,總面積 6 075 km2,下轄 26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),356個(gè)村(居)委會(huì),是云南省最大的縣級(jí)農(nóng)業(yè)市。2008年末,全市總?cè)丝?144.25萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口129.94萬(wàn)人。因其氣候溫和、海拔高差較大,玉米、稻、麥、豆、薯類(lèi)等多種糧食作物以及瓜果、蘿卜、苕子等飼料作物和飼用牧草在境內(nèi)均有廣闊的種植區(qū)域,適宜生豬養(yǎng)殖,使得養(yǎng)豬及其產(chǎn)品加工一直是宣威市農(nóng)民增收致富的主要門(mén)路。

為此,宣威市委、市政府近年來(lái)把生豬養(yǎng)殖作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的重要突破口,結(jié)合“三村四化”新農(nóng)村建設(shè),著力改善投資環(huán)境,創(chuàng)新小額信貸,扶龍頭、建基地、強(qiáng)監(jiān)管、興科技。堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全生態(tài)化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展路子,加快生豬產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。通過(guò)實(shí)施宣威火腿原料基地建設(shè)“雙百”工程和生豬產(chǎn)業(yè)“三百”工程,加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系、良種繁育體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),扶持培育龍頭加工企業(yè),生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、效益化方向邁進(jìn)。

1 現(xiàn)狀

目前,全市已建成 291個(gè)年出欄肥豬 1 000頭以上的養(yǎng)殖園區(qū),年可出欄規(guī)格化肥豬 45萬(wàn)頭以上。規(guī)模飼養(yǎng)、集約經(jīng)營(yíng)、工廠化生產(chǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式正逐步形成。以市良種豬場(chǎng)為核心、94個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)和 57個(gè)豬人工授精站(點(diǎn))、30 797戶“雙百”工程和“三百”工程示范戶為基礎(chǔ)的良種繁育網(wǎng)絡(luò),可滿足生豬養(yǎng)殖的良種需要,已基本形成良種繁育網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。而市、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督和獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)行為監(jiān)管,最大限度杜絕違法行為,保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

因全市上下聯(lián)動(dòng),共謀發(fā)展,實(shí)施多輪驅(qū)動(dòng),在生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下,宣威生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,現(xiàn)已成為宣威農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。自2004年以來(lái),肥豬出欄連續(xù)突破 150萬(wàn)頭、200萬(wàn)頭、240萬(wàn)頭,出欄率從 98.7%提高到 155%。2008年,全市年末生豬存欄 151.75萬(wàn)頭,年內(nèi)肥豬出欄 240.3萬(wàn)頭、豬肉產(chǎn)量 26.97萬(wàn) t、火腿產(chǎn)量 3.8萬(wàn) t(產(chǎn)值 11.4億元),生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.07億元,分別占全市畜牧業(yè)產(chǎn)值 23.14億元和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 45.97億元的 91.05%和45.83%。生豬養(yǎng)殖純收入13.69億元,農(nóng)民人均養(yǎng)豬收入 1 054元,占全市農(nóng)民人均純收入3 118元的 33.80%。肉豬出欄和豬肉產(chǎn)量占曲靖市的四分之一、云南省的十二分之一以上。宣威市現(xiàn)已成為云南省最大的生豬生產(chǎn)基地和全國(guó)生豬調(diào)出大縣之一,被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為全國(guó)生豬優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)。

2 做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府引導(dǎo)是關(guān)鍵

2.1.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,凝聚發(fā)展合力

市、鄉(xiāng)成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作組,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與指導(dǎo)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理;建立健全黨政“一把手負(fù)總責(zé)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制,形成“一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一套扶持政策、一筆專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的良好工作格局,有效地推動(dòng)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2.1.2 完善政策機(jī)制,強(qiáng)化扶持措施

先后出臺(tái)了一系列文件,明確扶持政策,對(duì)利用“四荒”和房前屋后閑置土地改造廄舍的,按照不得占用基本農(nóng)田、不改變既定用途的原則,列為農(nóng)業(yè)用地完善相關(guān)土地使用手續(xù),免交各種費(fèi)用;建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的,享受扶持個(gè)私企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策,并給予財(cái)政扶持。針對(duì)受生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重下跌等諸多因素影響,生豬養(yǎng)殖面臨階段虧損的實(shí)際,宣威市始終做到在上級(jí)扶持政策未出臺(tái)之前,及時(shí)研究制訂臨時(shí)性產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策,幫助養(yǎng)殖戶度過(guò)生產(chǎn)難關(guān),保持養(yǎng)殖積極性。如:2007年 5月 16日,出臺(tái)了《宣威市畜牧局關(guān)于對(duì)良種母豬飼養(yǎng)實(shí)行補(bǔ)助的通知》,明確了對(duì)每頭能繁母豬給予飼養(yǎng)戶 100元的臨時(shí)性飼養(yǎng)補(bǔ)助。2009年 7月對(duì)全市已建的 352個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))飼養(yǎng)的能繁母豬、后備母豬以及 6頭以上規(guī)模戶飼養(yǎng)的能繁母豬,分別給予養(yǎng)殖戶 100元/頭、30元/頭、30元/頭的臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼;對(duì)豬人工授精站和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))飼養(yǎng)的良種公豬,給予養(yǎng)殖戶 100元/頭的臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼,以保住生豬生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)、重點(diǎn)和關(guān)鍵。

2.1.3 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作

畜牧、扶貧、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水務(wù)、建設(shè)、電力、金融等部門(mén)各司其職,各負(fù)其責(zé),整體聯(lián)動(dòng),共同抓好生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和重大動(dòng)物疫病防控等突擊性工作,為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了組織和人、財(cái)、物力保證。

2.1.4 建立激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)工作活力

建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤支柱產(chǎn)業(yè)和交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí);實(shí)行養(yǎng)殖小區(qū)和生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理,形成人人肩上有壓力、上上下下有風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)時(shí)刻刻有責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.2 利益驅(qū)動(dòng)是前提

多年來(lái),生豬養(yǎng)殖是宣威廣大農(nóng)民群眾增收致富的主要途徑,全市有 80%以上的農(nóng)村家庭依靠種植業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)維持生計(jì)。2004年后,各級(jí)政府對(duì)生豬養(yǎng)殖的政策扶持和資金補(bǔ)助力度加大,通過(guò) “雙百”工程、“三百”工程的實(shí)施,規(guī)模養(yǎng)殖戶(小區(qū)、擴(kuò)繁場(chǎng))排污處理等功能設(shè)施設(shè)備齊全,生豬養(yǎng)殖逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和規(guī)范化,正逐步向生態(tài)化方向發(fā)展。因采用現(xiàn)代科技養(yǎng)豬的農(nóng)戶每出欄 1頭肥豬,純收入比采用傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式養(yǎng)殖的增加80元以上。真實(shí)可靠的科技效益促使周邊群眾紛紛效仿,良種良法得以迅速推廣。

2.3 資金投入是基礎(chǔ)

發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖業(yè),因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)高,需要大量的資金投入。宣威市通過(guò)采取信貸支持、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)投資等方式,初步建立了“業(yè)主投入、部門(mén)幫扶、信貸支持、項(xiàng)目支撐、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”五位一體的畜牧業(yè)發(fā)展投入機(jī)制,激活民間資金,吸引商家資本,解決生豬產(chǎn)業(yè)投入不足問(wèn)題。2005年至今,全市共爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金 7 450.6萬(wàn)元(2009年截止目前爭(zhēng)取到 3 371.1萬(wàn)元)、信貸支持 31 997.4萬(wàn)元、社會(huì)投資 37 836.53萬(wàn)元。

2.4 科技服務(wù)是保障

2.4.1 加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)獸醫(yī)科技隊(duì)伍建設(shè),為動(dòng)物防疫提供技術(shù)保障

現(xiàn)市、鄉(xiāng)兩級(jí)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 225人(其中高級(jí)畜牧師 5人、高級(jí)獸醫(yī)師 9人、畜牧師 69人、獸醫(yī)師 88人);2004年和2005年,市財(cái)政投入 100余萬(wàn)元,公開(kāi)招聘 482名村級(jí)防疫員,組建了 356個(gè)獸醫(yī)防疫室。畜牧系統(tǒng)強(qiáng)大的獸醫(yī)科技隊(duì)伍,是保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2.4.2 建設(shè)良種繁育體系,為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)良品種

目前,全市的良種繁育供種、供精網(wǎng)絡(luò)基本能保證現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖的良種供應(yīng)。為保證宣威火腿原料豬供給,2007年 1月起與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,擬用 8年時(shí)間培育出宣威火腿優(yōu)質(zhì)原料的自主品牌豬種“宣和豬”,現(xiàn)已取得了初步成效。

2.4.3 建立科技服務(wù)體系,大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖

采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范、掛鉤輔導(dǎo)等多種形式組織做好畜牧科技推廣服務(wù)工作,提高畜牧業(yè)實(shí)用科技普及率。2004年以來(lái),累計(jì)培訓(xùn) 4 388期 26.64萬(wàn)人(次),制定生豬生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,組織市、鄉(xiāng)科技人員,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一豬種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生豬飼養(yǎng)管理規(guī)模、統(tǒng)一龍頭企業(yè)訂單收購(gòu)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))、“四配套”(廄舍、廁所、青貯窖、沼氣池)的技術(shù)要求,落實(shí)畜牧科技人員進(jìn)場(chǎng)入戶指導(dǎo),實(shí)行“定點(diǎn)、定員、定責(zé)、定服務(wù)內(nèi)容、定考核獎(jiǎng)懲”的五定責(zé)任制,指導(dǎo)、幫助小區(qū)業(yè)主、規(guī)模養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

2.4.4 抓協(xié)會(huì)建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)自律

組建 34個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì),聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)講座。聘請(qǐng)省內(nèi)專(zhuān)家培訓(xùn)養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主和養(yǎng)殖大戶,開(kāi)展品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、生豬購(gòu)銷(xiāo)等系列服務(wù)。引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高火腿加工的科技含量。

2.5 產(chǎn)品市場(chǎng)是后盾

特色品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在因素。宣威抓住宣威火腿被列為國(guó)家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的機(jī)遇,切實(shí)做好商標(biāo)注冊(cè)、保護(hù)工作,其中“宣威火腿”證明商標(biāo)已被國(guó)家工商總局核準(zhǔn)注冊(cè)。2002年升達(dá)牌宣威火腿被云南省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為無(wú)公害食品;2005年 9月,組織加工企業(yè)參加第五屆中國(guó)肉類(lèi)科技大會(huì)“宣威火腿”展示、農(nóng)業(yè)部與北京奧組委聯(lián)合主辦的農(nóng)產(chǎn)品推介展示等活動(dòng),“宣字牌”宣威火腿及其系列產(chǎn)品被列為奧運(yùn)會(huì)推薦產(chǎn)品;2006年 7月,“宣泰牌”宣威火腿被確定為釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館特供火腿,升達(dá)火腿被確定為人民大會(huì)堂特供產(chǎn)品;2009年 4月,“宣威火腿”證明商標(biāo)被國(guó)家工商總局評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”,成為云南迄今為止 12個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)之一,也是云南省食品類(lèi)唯一的中國(guó)馳名商標(biāo),擴(kuò)大了宣威火腿的知名度。在市委、市政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和火腿生產(chǎn)加工企業(yè)的共同努力下,現(xiàn)宣威火腿產(chǎn)品暢銷(xiāo)昆明、北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi) 20多個(gè)省、市,遠(yuǎn)銷(xiāo)海外,產(chǎn)品市場(chǎng)得到進(jìn)一步拓展。同時(shí),因宣威海拔高差大,氣候溫和,糧食和飼料作物適宜種植種類(lèi)多,生豬飼料原料品種齊全,締造了宣威豬肉特有的肌間脂肪含量高、鮮嫩可口、營(yíng)養(yǎng)豐富等獨(dú)一無(wú)二的特征。近年來(lái),宣威市增加投入,加大對(duì)宣威豬肉產(chǎn)品的宣傳推介力度,有效提高了肥豬在省內(nèi)外的市場(chǎng)占有率。

2.6 安全監(jiān)管是保證

在獸藥、飼料質(zhì)量安全監(jiān)管方面,嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)主體資格審查關(guān),依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,最大限度地從源頭杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入宣威市場(chǎng)。建立健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,規(guī)范畜禽飼養(yǎng)獸藥、飼料安全使用行為。建立信用檔案,實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定分類(lèi)管理。嚴(yán)肅查處大案要案,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。在動(dòng)物防疫監(jiān)督上,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《云南省動(dòng)物防疫條例》,抓好動(dòng)物防疫條件審查工作,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出宣威畜禽產(chǎn)品的檢查檢疫,查處動(dòng)物防疫違法案件,遏制動(dòng)物防疫違法行為。通過(guò)加大執(zhí)法監(jiān)管力度,促進(jìn)健康養(yǎng)殖,為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的生豬產(chǎn)品提供了保證。

3 存在的主要困難和問(wèn)題

(1)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(擴(kuò)繁場(chǎng))、良種繁育體系等養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)高,資金投入需要量大,資金籌措較為困難。

(2)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法設(shè)施欠缺,法律法規(guī)難以執(zhí)行到位。

(3)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施較差。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有危房 4 034m2,資產(chǎn)總負(fù)債 225.81萬(wàn)元;市畜牧局辦公用房陳舊簡(jiǎn)陋,動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和冷鏈等設(shè)施老化,影響了工作開(kāi)展。

(4)強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償和撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格差距較大,強(qiáng)制免疫工作難度大。

(5)由于周邊臨界線長(zhǎng),疫情防堵工作點(diǎn)多、面廣,動(dòng)物疫病防制工作形勢(shì)嚴(yán)峻。加之近年來(lái),由于畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,動(dòng)物疫情也復(fù)雜多變,成倍地增加了村級(jí)動(dòng)物防疫員的免疫工作量。村級(jí)動(dòng)物防疫員因報(bào)酬偏低(平均每月不足100元),且市、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧部門(mén)為提高重大動(dòng)物疫病免疫密度,要求村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行免費(fèi)注射,動(dòng)物免疫工作基本屬于純服務(wù)型,在一定程度上影響了防疫員的工作積極性。

4 建議

(1)建議上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和市、鄉(xiāng)畜牧部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。

(2)繼續(xù)對(duì)良種公豬和優(yōu)質(zhì)母豬實(shí)行保護(hù)性?xún)?chǔ)備補(bǔ)貼,穩(wěn)定能繁母豬存欄數(shù),鞏固生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(3)適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇,并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,以穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍,鑄牢畜禽健康養(yǎng)殖的基礎(chǔ)防線。

(4)動(dòng)物防疫監(jiān)督、獸藥、飼料監(jiān)管、種畜禽管理等畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵手段。建議上級(jí)加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的投入力度,并對(duì)執(zhí)法人員爭(zhēng)取給予統(tǒng)一著裝,以利工作的開(kāi)展。

(5)提高牲畜強(qiáng)制免疫反應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議加快研制免疫副反應(yīng)率低的疫苗,降低免疫副反應(yīng)率和死亡率。