《貝弗里奇報告—社會保險和相關(guān)服務(wù)》與中國社會保障制度的發(fā)展

■朱靜

貝弗里奇報告設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫?，為我國的社會保障制度提供了參考。失業(yè)、傷殘和職業(yè)病保險是社會保障的重要組成部分，工傷賠償制度在各項制度中，歷史最長，且遵循的原則與其他形式收入中斷的處理方法不盡相同。

《貝弗里奇報告—社會保險和相關(guān)服務(wù)》源于著名的“貝弗里奇報告”，是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士于1942年提交的“社會保險和相關(guān)服務(wù)”的報告。貝弗里奇報告是一個全方位福利問題的報告，設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫龋岢隽藝颐總€公民應(yīng)當(dāng)享有的九種社會保險待遇，提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)個人經(jīng)濟(jì)狀況提供國民救助。

我國的社會保障制度還處于起步階段，貝弗里奇報告無疑為我們提供了參考，但中國的具體問題要具體分析，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍要貫穿始終。改革開放以來，我國具有中國特色的社會主義建設(shè)初見成效，人民群眾的生活水平大大提高，但不可避免的出現(xiàn)了貧富的兩極分化。

社會保障的目的是保障人們的基本生活，它是對全體人民而言的，是全體人民共同的事。貝弗里奇報告在改革第四點中詳細(xì)討論到了失業(yè)、傷殘和職業(yè)病保險，工傷賠償制度于1897年開始實行，1906年全面推開。在各項制度中，歷史最長，且遵循的原則與其他形式收入中斷的處理方法不盡相同。這項制度要求，對雇員因公和在工作過程中發(fā)生工傷事故或職業(yè)病造成的收入損失，雇主必須承擔(dān)法定賠償義務(wù)，不管工傷事故是由于雇主直接或間接的疏忽造成的，還是由于雇員直接或間接的疏忽造成的，雇主都要進(jìn)行賠償。與普通法規(guī)定的由他方過失所造成傷害的賠償制度為基礎(chǔ)不同，這一制度是基于雇主和雇員共同分擔(dān)損失的原則。賠償?shù)慕痤~與雇員的工資密切相關(guān)，但不能超過最高限額。只有那些由于雇員本人嚴(yán)重的故意或不當(dāng)行為造成的傷害，且未造成死亡或永久性傷殘后果的情況，雇主才不需支付賠償金；其他任何情況引起的工傷事故和職業(yè)病，包括雇主沒有能力控制的事故，甚至是由雇員故意不當(dāng)行為引起的，但造成本人死亡或嚴(yán)重永久性傷殘的事故，雇主都必須賠償。雇主可自主選擇保險公司，雇主可以選擇最經(jīng)濟(jì)的費用履行其賠償義務(wù)，使得賠償有章可循，雇員和雇主雙方的利益都得到保障。

貝弗里奇報告也指出了當(dāng)時工傷賠償制度的缺點，如工傷賠償制度是以威脅或提起訴訟作為最后的手段來確保執(zhí)行的；不能完全保證賠償金的支付等。工傷事故和職業(yè)病賠償制度的首要目標(biāo)是盡快讓受傷工人最大限度地恢復(fù)勞動和謀生能力，但現(xiàn)行制度在這方面建樹很小或者可以說毫無建樹。出現(xiàn)這樣那樣令人失望的局面和后果是很自然的，或許也是不可避免的，原因是該制度遵循了單個雇主承擔(dān)賠償責(zé)任的原則。受傷工人所需的高于國民健康保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費用和手術(shù)費用，均由雇主承擔(dān)，盡管事故往往不是雇主的過錯造成的，甚至雇主沒有能力阻止其發(fā)生，但卻讓雇主承擔(dān)過錯方的責(zé)任，是考慮到在大多數(shù)情況下，雇主都能得到充分的保險，但其保障程度卻沒有健康保險和失業(yè)保險那樣牢靠。制度規(guī)定在所有的索賠案中，雇主和工人都有權(quán)用支付一次性賠償金的辦法來解決賠償問題，這在大多數(shù)國家的相關(guān)制度中是絕無僅有的。一次性賠償金的辦法目前還在被廣泛應(yīng)用著，尤其是對那些終身或長期殘疾的情況。一次性賠償金確實可以解燃眉之急，但從長遠(yuǎn)來看，一次性賠償金無法解決其終生收入來源問題。協(xié)商的賠付額不夠，或工人將賠償金肆意揮霍或挪作他用，都是導(dǎo)致一次性賠償金未能發(fā)揮最大效用的原因。

職業(yè)病問題在現(xiàn)代社會被日益提上日程，如塵肺病、化學(xué)污染等，因為每個人從事的行業(yè)不同，有些是具有危險性的行業(yè)，對這部分人的社會保障應(yīng)相應(yīng)提高，如果一個職業(yè)異常危險，就應(yīng)當(dāng)支付特殊報酬，即“風(fēng)險金”，應(yīng)對那些事故或職業(yè)病風(fēng)險高于一般水平的職業(yè)給予特殊的賠償待遇，而對其他低風(fēng)險的職業(yè)，不管傷殘因何發(fā)生，統(tǒng)一給付一般水平的傷殘待遇。關(guān)于工傷保險費用問題，就向傷殘者發(fā)放的現(xiàn)金形式而言，最好的解決方法是將多種方式結(jié)合起來。以往大都采用風(fēng)險共濟(jì)的方式，現(xiàn)多用部分風(fēng)險共濟(jì)的方式，通過一般的保險繳費解決費用的發(fā)生。部分風(fēng)險由雇主獨立承擔(dān)，以便用經(jīng)濟(jì)手段激勵雇主防范事故和職業(yè)病的發(fā)生。為達(dá)到這一目的，不必再由雇主承擔(dān)全部費用，而只需承擔(dān)其中一部分。為激勵雇主預(yù)防事故和職業(yè)病而征收的特殊繳費，實際只限于那些需要對事故進(jìn)行特殊預(yù)防的行業(yè)。職業(yè)病造成的傷害很可能是終身的，所以對于職業(yè)病的賠償要在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上不同問題不同對待，不同的職業(yè)可制定不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

我國社會保障的現(xiàn)狀表現(xiàn)在總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，離社會保障的需求還有很長的距離，當(dāng)前最大的問題是保障不足，大部分人沒能享受到應(yīng)有的社會保障，保障的水平也過低，制度還不健全。健全社會保障制度，有客觀方面的困難，如地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元分割，也有主觀方面的困難，如觀念不到位，社會保障必須維護(hù)和確保社會公平的價值取向，但并未得到真正的貫徹執(zhí)行。歐洲國家的社會保障制度以追求收入均等化為政治目標(biāo)，強調(diào)社會公平是社會共識。其特點是法制健全，制度完善，水平很高，能滿足全體人民的社會保障需要。它是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，稅收較高，管理有效的基礎(chǔ)上的。我國社會保障的改革方向是向歐洲國家學(xué)習(xí)借鑒，變過去由國家、單位包辦成國家、企業(yè)、個人的責(zé)任分擔(dān)；變過去的單位保障為社會化保障，變過去單一層次保障為多層次保障。我國社會保障的重要性，應(yīng)為全體人民所重視，它的發(fā)展，道路很長。