簡析中國歷代選官制度的演變

■ 舒利燕

選官制度是中國古代重要的典章制度之一，是中央集權(quán)制度的一個(gè)重要內(nèi)容。選官制度，是一個(gè)國家或政權(quán)選拔官吏的程序規(guī)章，又可以稱作仕進(jìn)制度，它與今天的人事制度中公務(wù)人員錄用大體相當(dāng)。由于官吏擔(dān)負(fù)著國家的日常管理職責(zé)，因此中國歷代王朝的統(tǒng)治者都把官吏的考核選拔置于特別重要的地位，十分注意積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，逐步形成了一個(gè)完整的選官制度體系。對中國古代選官制度進(jìn)行探究，對了解、把握中國古代社會(huì)的政府管理體制，研究中國封建社會(huì)的行政管理，人員錄用制度，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)今政府公務(wù)員的選拔和任用有一定的指導(dǎo)意義。

中國古代的選官制度大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.堯、舜、禹時(shí)期：禪讓制度。傳說中的堯、舜、禹時(shí)期的部落聯(lián)盟民主推選首領(lǐng)的制度。禪讓制度是中國上古時(shí)期推舉部落聯(lián)盟首領(lǐng)或帝王讓位給別人的一種方式，即部落各個(gè)人表決，以多數(shù)決定；其最早記載于《尚書》之中，但真實(shí)性一直存在爭議。相傳堯?yàn)椴柯渎?lián)盟領(lǐng)袖時(shí)，四岳推舉舜為繼承人，堯?qū)λ催M(jìn)行三年考核后，使幫助為事。堯死后，舜繼位，用同樣推舉方式，經(jīng)過治水考驗(yàn)，以禹為繼承人。禹繼位后，又舉皋陶為繼承人，皋陶早死，又以伯益為繼承人，最后族人擁戴禹之子啟為王。這是部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度，史稱“禪讓”。禪讓制到禹之子啟就終止了，他建立第一個(gè)朝代——夏朝。

2.夏、商、周時(shí)代：“世襲制”亦稱“世卿世祿制”。我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)爵位世代相傳的制度。由夏啟建立，貫穿中國奴隸社會(huì)和封建社會(huì)始終。

夏、商是我國奴隸社會(huì)的建立和初步發(fā)展時(shí)期。從啟開始禪讓制的慣例被破壞，從此王位世襲制代替了禪讓制。世襲制的特點(diǎn)是：它與當(dāng)時(shí)推行的宗法制、分封制緊密結(jié)合。那些擔(dān)任王室或諸侯國官職的大小貴族，便是受封的各級封君，他們均遵照嫡長子繼承制的原則代代相襲，占有封地，所以也就世代壟斷官職。王位世襲制的確立，是一次重大的歷史變革，它標(biāo)志著原始社會(huì)的“天下為公”為奴隸社會(huì)的“家天下”所取代。它是歷史的進(jìn)步，其根源在于生產(chǎn)力的發(fā)展。到了戰(zhàn)國，社會(huì)變革更加劇烈，隨著奴隸制的崩潰和封建制的確立，唯功唯賢的新選官制度逐步建立起來，例如：“以客出仕”（“客”即“賓客”）是戰(zhàn)國最風(fēng)行的仕進(jìn)途徑。戰(zhàn)國以客出仕的史實(shí)中,以秦國最為典型。到此，世襲制時(shí)代終告結(jié)束。

3.秦國：軍功爵祿制。戰(zhàn)國時(shí)期秦國商鞅變法時(shí)實(shí)行，獎(jiǎng)勵(lì)軍功，按功受爵；沒有立軍功的宗室貴族就得不到授爵位和取得貴族身份，也不能享受特權(quán)。它取消宗室貴族所享有的世襲特權(quán)，宗室貴族不再像過去憑血緣關(guān)系，即依靠“屬籍”就獲得高官厚祿和爵位封邑。不論人們的出身門第、階級和階層，只要立有軍功，就可享受爵祿。軍功成為賞賜爵祿的最必要的條件。

軍功爵祿制是在春秋戰(zhàn)國奴隸制走向崩潰，封建制逐漸產(chǎn)生和確立的形勢下出現(xiàn)的新的軍政制度。軍功爵祿制對于新興地主階級的成長、壯大和奪取政權(quán)，對于秦漢封建統(tǒng)一國家的建立和鞏固以及在戰(zhàn)爭中鼓舞士氣、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等，都發(fā)揮了極其重要的作用。

4.兩漢：察舉制度。為適應(yīng)專制主義中央集權(quán)封建國家統(tǒng)治的需要，兩漢時(shí)期推行新的選官制度，包括察舉、征辟等。

察舉即選舉，是一種自下而上的推選人才為官的制度，是兩漢選用官吏最主要的途徑之一。漢武帝時(shí)建立和發(fā)展了一整套選官制度用來選拔人才，其內(nèi)容包括地方察舉和皇帝征召等。由于這種制度的確立與運(yùn)用，朝廷上擁有各方面人才，這是漢武帝時(shí)期出現(xiàn)鼎盛局面的重要原因。

東漢時(shí)期繼續(xù)實(shí)行察舉制，但前后有所變化。初期主要依據(jù)人才在地方上的聲望，稱為“鄉(xiāng)舉里選”。中期以后，豪強(qiáng)地主勢力開始惡性膨脹，門第族望成為選舉的主要依據(jù)。后來出現(xiàn)了一批世代為官、把持中央或地方政權(quán)的豪門大族，累世公卿的世家地主因此形成并發(fā)展起來，選官制度日趨腐朽的情況。后期，宦官把持用人大權(quán)，選官制度更加腐朽。

征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或備顧問，或委任政事。征聘之方，由來已久，如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時(shí)叔孫通以文學(xué)征，亦皆屬征召性質(zhì)。到了漢代，漢高帝繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對于德高望重的老年學(xué)者，且特予優(yōu)待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”，可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例?；实壅髌?，為漢代最尊榮的仕途，被征者來去自由，朝廷雖可督促，如堅(jiān)不應(yīng)命，亦不能強(qiáng)制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。

辟除是高級官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情況：一種是三公府辟除，試用之后，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補(bǔ)朝廷官或外長州郡，故公府掾?qū)俟傥浑m低，卻易于顯達(dá)。一種是州郡辟除，由州郡佐吏，因資歷、功勞，或試用之后，以有才能被薦舉或被察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長吏。

察舉和征辟，對于原先實(shí)行的世祿世卿制來講，是一大進(jìn)步。但是這一制度又帶有舉士和舉官不分，選舉和考課不分，選舉與教育分離，沒有選官的專職官員，先選后考等缺點(diǎn)，給各級官吏在察舉和征辟中徇私舞弊留下很多縫隙，所以到了東漢末年，竟然出現(xiàn)了“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居；寒素潔白濁如泥，高第良將怯如雞“的怪現(xiàn)象。曹操審時(shí)度勢，提出了“惟才是舉”的用人原則，這既是對處于亂世求賢的需要，也是對漢代“選舉失實(shí)”的刻意糾正。

5.魏晉南北朝：九品中正制度。九品中正制又稱“九品官人法”，魏晉南北朝時(shí)期實(shí)行的選官制度，注重門第出身，以門第為選官標(biāo)準(zhǔn)，它促進(jìn)了漢魏之際的士族制度的鞏固和發(fā)展。隋文帝時(shí)期廢除。

東漢末年的軍閥混戰(zhàn)打破了原有的統(tǒng)治秩序，使?jié)h代的察舉制度無法繼續(xù)實(shí)行下去。曹操為發(fā)展自己的勢力，采用“唯才是舉”的用人政策。魏文帝曹丕為取得世家大族的支持，制定九品中正制度：各郡長官推選朝官中本籍“著姓士族”擔(dān)任中正，中正將本郡士族依家世與才德寫出品、狀，作為吏部委任官職的主要依據(jù)?！捌贰敝饕罁?jù)家世官位的資歷，“計(jì)資定品”，分別為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，稱九品。雖為九品，但第一品是虛設(shè)，無人能達(dá)到，所以第二品為最高等?！盃睢笔歉鶕?jù)士人的德才行為下一個(gè)簡短評語，一般只有一兩句話。為提高中正權(quán)威，朝廷禁止被評者訴訟枉曲；中正如定品違法，須受追究。此制創(chuàng)立之初，評定人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世、才德并重，“蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世胄高卑”。但被選者幾乎全是門閥世族，才德逐漸被忽略，家世愈益重要，此制成了維護(hù)鞏固門閥統(tǒng)治的重要工具。

九品中正制加強(qiáng)了門閥制度，由于中正官一職為世家大族所壟斷，選官任人唯看門第家世，進(jìn)一步強(qiáng)化了自東漢末年以來一直延續(xù)到唐朝的“上品無寒門，下品無世族”的等級森嚴(yán)的局面，導(dǎo)致門閥掌握實(shí)際權(quán)力，壓制的社會(huì)階級的流動(dòng)性。至西魏北周時(shí)期，九品中正制度逐漸動(dòng)搖，到隋文帝時(shí)此制終被廢除。

6.隋煬帝以后至清末：科舉制度。（1）形成：隋文帝開始采用分科考試的辦法選拔官員，隋煬帝建進(jìn)士科，科舉制度正式形成。（2）完善：唐朝貞觀時(shí)，增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)為主。武則天時(shí)，大量增加科舉取士的人數(shù)，創(chuàng)立武舉和殿試。唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以后成為定制。隋唐科舉制的創(chuàng)立和完善。（3）發(fā)展、改革：北宋考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級，考試程序嚴(yán)格，稅目減少，進(jìn)士科成為主要科目。實(shí)行糊名法，錄取名額增加，使北宋政權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。王安石變法時(shí)，改革科舉制度，廢除死記硬背的明經(jīng)諸科，進(jìn)士科不再考詩賦，?？冀?jīng)義和時(shí)務(wù)策。設(shè)明法科，?？悸闪?、斷案。（4）腐朽：明朝沿襲前代的科舉取士制度，但只在“四書五經(jīng)”內(nèi)命題，解釋以朱熹的集注為依據(jù)，文章格式為八股文，不能隨意發(fā)揮。八股取士的實(shí)質(zhì)是一種文化專制制度，它禁錮了人們的思想，使科舉制度發(fā)展成為愚民政策。（5）廢除：清朝沿襲這一制度，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。戊戌變法曾改革科舉制，詔令中明確廢除八股，改試策論，開設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，但法令被取消。1905年，由于國內(nèi)形勢的變化，清政府被迫廢除科舉制度，延續(xù)了一千多年的科舉制度壽終正寢。

科舉制的開創(chuàng)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、階級關(guān)系變動(dòng)的產(chǎn)物?？婆e制與九品中正制的明顯區(qū)別是選拔官吏不再以家族名望而是以考試成績?yōu)橐罁?jù)，它的創(chuàng)立是封建選官制的一大進(jìn)步：開放考試，吸收了不少寒士進(jìn)入政權(quán)，有益于擴(kuò)大和鞏固封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)，改變了封建前期世族門閥把持朝政的局面，抑制了門閥世族勢力，選官的權(quán)力不在地方而是收歸中央，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定；科舉制擴(kuò)大了官吏的來源，反映了隋唐時(shí)期階級關(guān)系的變化，廣大庶族地主通過科舉入士做官，給封建政權(quán)注入了生機(jī)和活力；選拔官吏從此有了文化知識水平的客觀依據(jù)，有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍，有利于政治的清明；讀書、考試、做官三者聯(lián)系，把權(quán)、位與學(xué)識結(jié)合起來，營造了中華民族尊師重教的傳統(tǒng)，刻苦勤奮讀書的氛圍；促進(jìn)了文學(xué)的繁榮，如唐以詩賦取士，促進(jìn)唐詩繁榮。

需要指出的是，科舉制仍然是地主階級的選官制度，是為地主階級服務(wù)的。明清實(shí)行八股取士，從內(nèi)容到形式嚴(yán)重束縛應(yīng)考者，為封建統(tǒng)治者培養(yǎng)的忠實(shí)奴仆，嚴(yán)重桎梏了人才的成長，是統(tǒng)治者加強(qiáng)專制主義皇權(quán)統(tǒng)治的重要手段，對學(xué)術(shù)文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國自然科學(xué)落后的重要原因之一；科舉制度不利于知識創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

7.唐武則天時(shí)期：“自薦求官”制度。武則天破格用人和發(fā)展科舉制度的做法，重用人才，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。

中國古代歷朝歷代的選官制度的出發(fā)點(diǎn)與根本目的就是為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)與政治的穩(wěn)定?，F(xiàn)代中國的高考與公務(wù)員選考制度，如果能在研究歷代選官制度的基礎(chǔ)上，吸收與借鑒其中的合理的公正的經(jīng)驗(yàn)與措施，做到客觀，公正，公開，公平，不僅能維護(hù)政治的清明，讓政府有超強(qiáng)的公信力，還能讓普通百姓，尤其是社會(huì)弱勢群體看見奮斗的目標(biāo)與曙光，有利于社會(huì)的安定，穩(wěn)定，對和諧社會(huì)的構(gòu)建有著不可忽視的作用。