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    對青海省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的展望

    2011-08-15 00:43:40
    群文天地 2011年21期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)體系權(quán)利群眾

    ■ 趙 蘭

    加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),是落實(shí)十七大精神的一項(xiàng)重要任務(wù),是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮,激發(fā)文化創(chuàng)造活力,提高文化軟實(shí)力的重要舉措,是使人民文化權(quán)益得到更好保障、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上的重要途徑。青海在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也應(yīng)該高度重視公共文化服務(wù)體系的理論研究和實(shí)踐探索,以此作為維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的基本文化需求與文化權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便民的公共文化服務(wù)體系。

    一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

    公民文化權(quán)利主要是指公民享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化成果受保護(hù)的權(quán)利。這四個(gè)方面的權(quán)利,都是我省構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。通過實(shí)現(xiàn)和保護(hù)這些權(quán)利,滿足公民文化權(quán)利多層次的要求。

    第一,建立文化供給服務(wù)體系,保障公民享受文化成果的權(quán)利。

    我們通過建立文化供給服務(wù)體系,初步實(shí)現(xiàn)了廣大群眾共享文化成果的“四個(gè)確?!保阂皇谴_保服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全。經(jīng)過多年的投入與建設(shè),將青海逐步形成遍及各州、市、縣、區(qū)、街道的較為完善的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。二是確保服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。建立以“民族文化旅游節(jié)”為主要平臺(tái)的文化產(chǎn)品展示交易服務(wù)體系,以精品創(chuàng)作為龍頭的文化內(nèi)容服務(wù)體系,以網(wǎng)絡(luò)、廣播影視、平面媒體為載體的文化信息服務(wù)體系,以培養(yǎng)、引進(jìn)、使用相結(jié)合的文化人才服務(wù)體系,以提高人民群眾文化素養(yǎng)為目標(biāo)的文化理論服務(wù)體系,以文化成果和遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,以正確引導(dǎo)文化發(fā)展方向?yàn)楹诵牡奈幕叻ㄒ?guī)資金保障體系,形成比較完善的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈。三是確保服務(wù)的優(yōu)質(zhì)便民。合理布局公共文化設(shè)施,使文化設(shè)施遍布縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道社區(qū)。同時(shí)推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù),增強(qiáng)公共文化服務(wù)的便利性。四是確保重點(diǎn)服務(wù)基層群眾。針對青海人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),組織開展一系列面向基層群眾的文化服務(wù);每年舉辦的各種文化活動(dòng),90%以上在社區(qū)進(jìn)行,初步建立了社區(qū)公共文化服務(wù)體系。

    第二,建立文化參與服務(wù)體系,保障公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利。

    我們通過建立文化參與服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了公民進(jìn)行文化活動(dòng)的“三個(gè)參與”:一是開展公益性文化活動(dòng),促進(jìn)群眾的普遍參與。推出的文化進(jìn)社區(qū)和廣場文化活動(dòng),成為群眾文化活動(dòng)的主要形式,每年開展的展演活動(dòng)超過1000余場次。二是培育品牌文化活動(dòng),促進(jìn)群眾的自覺參與。注重開展打造品牌文化活動(dòng),調(diào)動(dòng)群眾參與各種文化活動(dòng)的積極性,培育了“民族文化旅游節(jié)”、“南山花兒會(huì)”等一大批文化品牌,極大提升了公共文化服務(wù)的品質(zhì)。三是建立文化評估考核機(jī)制,促進(jìn)群眾的管理參與。

    第三,建立文化創(chuàng)造服務(wù)體系,保障公民開展文化創(chuàng)造的權(quán)利。

    我們通過建立文化創(chuàng)造服務(wù)體系,滿足群眾進(jìn)行文化創(chuàng)造的訴求和權(quán)利。一是為群眾提供良好的文化創(chuàng)造氛圍和條件,充分發(fā)揮廣大群眾在文化創(chuàng)造中的主體作用。二是建立群眾文化創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制,營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。三是大力發(fā)展創(chuàng)意文化,促進(jìn)群眾的文化創(chuàng)造力向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立一系列發(fā)展平臺(tái),將“創(chuàng)意和設(shè)計(jì)”引入群眾日常生活,集中展示群眾的文化創(chuàng)新能力。

    第四,建立文化保護(hù)服務(wù)體系,保障公民文化成果受保護(hù)的權(quán)利。

    我們通過建立文化保護(hù)服務(wù)體系,使群眾的文化創(chuàng)造成果得到有效保護(hù)。一是制定保護(hù)公民文化成果的政策法規(guī),明確規(guī)定保護(hù)文化創(chuàng)新成果的相關(guān)內(nèi)容。二是加強(qiáng)公民文化成果維權(quán)機(jī)制建設(shè)。建立以司法保護(hù)、行政執(zhí)法、行業(yè)自律三結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,強(qiáng)化和完善文化行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的管理機(jī)制。

    二、當(dāng)前國外公共文化服務(wù)體系建設(shè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

    他山之石,可以攻玉。發(fā)達(dá)國家公共文化服務(wù)領(lǐng)域比我們國家起步早,形成了許多值得借鑒的模式,大致有三種:(1)以法國為代表的“政府主導(dǎo)”模式。法國從中央到地方政府均設(shè)有文化行政管理部門,各級(jí)政府文化部門提供比較完善的公共文化服務(wù),其鮮明特點(diǎn)就是“政府一竿子插到底”,突出強(qiáng)調(diào)政府在公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。法國對文化事業(yè)的資助是典型的基于政府主導(dǎo)的公共財(cái)政模式。他們的文化預(yù)算在國家總開支中占1%,各級(jí)地方政府還要投入兩倍于國家預(yù)算的資金用于公共文化建設(shè)。官辦或政府直接管理的文化事業(yè)單位,得到的政府財(cái)政資金達(dá)到全部收入的60%以上。(2)以美國為代表的“民間主導(dǎo)”模式。美國的中央和地方政府都沒有正規(guī)的文化行政主管部門,對文化事業(yè)的資助是典型的基于市場導(dǎo)向的公共財(cái)政模式,政府將文化策略轉(zhuǎn)化為一種開放性的市場策略,只提供寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的法律保障,將文化藝術(shù)活動(dòng)放置于市場經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)中成長。對于非營利性文化單位,政府一方面通過中介機(jī)構(gòu)給予有限的資助,一方面通過綜合運(yùn)用多種融資工具和財(cái)稅優(yōu)惠政策,廣泛吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公益性文化事業(yè)領(lǐng)域。他們認(rèn)為對文化的干涉越少越好。(3)以英國為代表的政府與民間共同參與建設(shè)管理的“合作共建”模式。英國在文化管理體制方面,根據(jù)本國實(shí)際,建立了不同于法美的運(yùn)行模式,即“不能不管,也不能多管”。一方面采用美國對文化管理的超脫,但又不是完全不管;另一方面學(xué)習(xí)法國對全國文化“一竿子插到底”的直接管理方式,但采取了三級(jí)文化管理體質(zhì)進(jìn)行分級(jí)管理,避免過多行政干預(yù)。英國對文化事業(yè)的資助是典型的國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的公共財(cái)政模式,其中文化彩票收入是彌補(bǔ)政府文化預(yù)算不足的重要來源。

    三、對我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

    1、必須始終立足一個(gè)實(shí)際。我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下,我們構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,既要學(xué)習(xí)先進(jìn)又要堅(jiān)持自己的特色,要善于巧做四篇“借”字文章。一是“借腦”。要通過各種渠道,請相關(guān)的專家、學(xué)者為我們把脈,借他們的“慧眼”看問題,借他們的“慧腦”想問題,放寬我們的視野,延伸我們的手腳。二是“借經(jīng)”。要善于總結(jié)發(fā)達(dá)國家和我國深圳等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),拓寬思路,找準(zhǔn)出路,少走彎路。三是“借力”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府公共財(cái)政對公共文化只能進(jìn)行有限度的投入,政府的責(zé)任應(yīng)該是通過服務(wù)的市場化、資金的社會(huì)化引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)公眾對公共文化參與共建。四是“借題”。公共文化建設(shè)沒有現(xiàn)成的模式可學(xué),每走一步都是一個(gè)全新的課題。通過借助課題研究的“工研結(jié)合”形式,在實(shí)踐中研究,在研究中推進(jìn)。

    2、必須大力強(qiáng)化兩種意識(shí)。一是責(zé)任意識(shí)。從物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角看,我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長,而與之相比,文化建設(shè)已然成了“短腿”。國際社會(huì)有人把中國比喻為“成長中的巨人”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步相互影響、相輔相成,一條腿長、一條腿短的“巨人”是立不起、跑不快、走不遠(yuǎn)的。從公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系屬性的視角看,公共文化服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,最容易發(fā)生“市場失靈”,提供公共文化服務(wù)是政府的應(yīng)有之舉。可見大力發(fā)展繁榮文化的緊迫性和重要性。二是機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前我們的文化建設(shè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。首先,黨和政府高度重視文化工作,把公共文化服務(wù)體系建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度,明顯加大了扶持力度。其次,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為文化繁榮奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,從文化發(fā)展的自身規(guī)律看,文化建設(shè)的高峰時(shí)期已經(jīng)到來。國際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,文化建設(shè)必將推到一定的高度。改革開放30年來,我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,在新一輪的發(fā)展周期中,文化建設(shè)必將走上新高點(diǎn)??v觀各個(gè)方面,文化建設(shè)的黃金時(shí)期已經(jīng)到來,我們應(yīng)該強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí),抓住機(jī)遇,趁勢而上。

    3、必須正確協(xié)調(diào)三種關(guān)系。一是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互區(qū)別又辯證統(tǒng)一。文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)興旺的前提;反之,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又能大大推動(dòng)文化事業(yè)的進(jìn)步。二者相比,文化事業(yè)是第一性的,要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。二是文化傳承與文化創(chuàng)新的關(guān)系。文化繼承是文化創(chuàng)新的前提,文化創(chuàng)新是為了更好的文化繼承。世界文明史告訴我們:越是古老的文明,越有衰落的可能。我們要緊密結(jié)合生活實(shí)際與改革實(shí)踐,對傳統(tǒng)文化進(jìn)行必要的梳理和揚(yáng)棄,進(jìn)行具有本質(zhì)意義和充滿現(xiàn)代氣息的文化再創(chuàng)造,促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造出具有原創(chuàng)性和本土特色的社會(huì)主義新質(zhì)文化,形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)的和諧文化。三是文化沖突與文化融合的關(guān)系。文化發(fā)展過程中的差異性與不平衡性,在交流與發(fā)展的動(dòng)態(tài)中引發(fā)文化沖突是必然的。有沖突說明文化在發(fā)展,沒有沖突就沒有文化的進(jìn)步。但是文化沖突如果得不到及時(shí)處理,妥善解決,勢必加劇沖突,甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、社會(huì)危機(jī)。文化融合是世界文化發(fā)展的大趨勢,是化解文化沖突的必由之路。我們要在文化沖突與文化融合的大碰撞中,明晰社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)性,堅(jiān)守本土文化胎記的特色性,包容世界優(yōu)秀文化的開放性。

    4、必須牢牢把握四個(gè)原則。一是公益性原則。公益性是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性,是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本原則。公共文化服務(wù)提供的是公益性極強(qiáng)的公共文化產(chǎn)品或服務(wù),追求的是公共利益的最大化,體現(xiàn)的是全體社會(huì)成員的共同利益。二是均等性原則。均等性是指每個(gè)公民在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時(shí),享有獲得服務(wù)機(jī)會(huì)的公平,服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過程的公平。主要體現(xiàn)為服務(wù)對象的全體性或者說服務(wù)必須惠及全民,不應(yīng)有任何地域、城鄉(xiāng)、種族、身份的歧視,所有人都有權(quán)享受平等的文化服務(wù)。三是便利性原則。便利性就是要求公共文化設(shè)施布局合理、就近服務(wù)群眾生活圈、公共文化信息公開化等,時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本,保證人們得到近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的便利服務(wù)。沒有便利性,就很難實(shí)現(xiàn)公益性;沒有便利性,或者只對部分人便利,對另外一部分人不便利,就會(huì)影響公共文化服務(wù)的公平性。四是基本性原則?;拘允侵刚回?fù)責(zé)提供基本的公共文化服務(wù),確保公民基本文化權(quán)利的滿足,而不是所有的精神文化生活需求。這是“有限政府”的職能所決定的,是世界大多數(shù)國家普遍遵循的原則。

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