新時期高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系初探

■中央司法警官學(xué)院課題組

面對21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)的浪潮，伴隨著我國高等教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型，高等教育招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及近幾年日益增長的就業(yè)壓力，可以看出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對培養(yǎng)高層次人才的高等教育必將提出更高的、不同以往的質(zhì)量要求，教育教學(xué)質(zhì)量觀念也面臨著一個較大的轉(zhuǎn)變，高等教育教學(xué)質(zhì)量必將成為全社會關(guān)注的焦點。質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線，提高高等教育質(zhì)量，既是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的需要，也是辦好人民滿意的高等教育，提高學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的需要，更是建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。高等教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立起行之有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的保障體系。

一、建立適合新時期高校質(zhì)量觀的教學(xué)質(zhì)量評價與監(jiān)控體系

在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中提出，高等教育大眾化水平將進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%，同時還指出要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，并建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。教學(xué)質(zhì)量保障體系也就是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，是高等學(xué)校對教學(xué)運(yùn)行狀況進(jìn)行的評價、監(jiān)督、診斷，對學(xué)校行為實施調(diào)節(jié)的反饋系統(tǒng)，是促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的支持系統(tǒng)。它是實現(xiàn)質(zhì)量方針、目標(biāo)的一種合理有效的手段，全面滲透到教育活動的全部環(huán)節(jié)，為教育質(zhì)量提供全方位的保證。

高等教育質(zhì)量是一個復(fù)合的綜合性指標(biāo)，是一個隨著時代更替、環(huán)境變化和認(rèn)識加深而不斷改進(jìn)持續(xù)發(fā)展的概念。一方面，從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育服從于一種絕對的、以給定的知識的傳授和記憶為內(nèi)涵的絕對質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诿恳粋€人在原有的基礎(chǔ)上知識結(jié)構(gòu)、文化價值觀、理解和解決問題能力提高的相對質(zhì)量觀；另一方面，從計劃經(jīng)濟(jì)體制下以固定的和絕對的標(biāo)準(zhǔn)來“剪裁”學(xué)生個體差異的一元質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，保護(hù)和發(fā)展學(xué)生個性和差異的多元質(zhì)量觀。學(xué)生的差異自然存在，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)需求也應(yīng)變化，尤其是學(xué)生成才的需求更是千變?nèi)f化，所以教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系應(yīng)體現(xiàn)新內(nèi)容、新材料、新方法、新手段、新效果的集成。同時，各高校應(yīng)根據(jù)各自的質(zhì)量方針、目標(biāo)來建立質(zhì)量監(jiān)控與評價價體系，系統(tǒng)地掌握和處理好自身與外界的關(guān)系，并求得內(nèi)外環(huán)境的支持。

同時，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，高等教育正在成為一種新興的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入國際教育大市場進(jìn)行激勵的角逐與競爭。素質(zhì)教育的實施是目前高等教育的主導(dǎo)趨勢，素質(zhì)教育所關(guān)注的是學(xué)生個性的全面發(fā)展。高等教育質(zhì)量是一個多層面的概念，應(yīng)考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量。社會需求是豐富多彩的，學(xué)生個性是千差萬別的，這都決定了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多元化，真正體現(xiàn)教育的本體是人，教育質(zhì)量的本質(zhì)是促進(jìn)人的成長的理念。因此要時時關(guān)心學(xué)生的成才需要，處處為學(xué)生成才著想，直接接觸學(xué)生的教學(xué)活動要能最大限度地滿足學(xué)生成才的需要，通過教學(xué)質(zhì)量的提高激發(fā)學(xué)生的求知欲，激勵他們對自我價值實現(xiàn)的追求。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立適合新時期高校質(zhì)量觀的質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，以實現(xiàn)讓學(xué)生既成人又成才，為國家和社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、新時期高校質(zhì)量觀下的教學(xué)質(zhì)量評價與監(jiān)控體系的構(gòu)成要素與原則

1.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的構(gòu)成要素。依據(jù)高等院校質(zhì)量管理的基本要求，一個有效的高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系應(yīng)該由組織職責(zé)、過程控制、測量、評價與組織學(xué)習(xí)、持續(xù)改進(jìn)六個要素組成。

組織職責(zé)是這個體系的第一要素，是對質(zhì)量管理體系高層活動的要求，它可以使學(xué)校明確質(zhì)量管理的方向、戰(zhàn)略或計劃，以及在制度上承諾確保其實現(xiàn)并提供信任和質(zhì)量管理所需的各類資源等。它能夠及時識別、確定、配置、提供、維護(hù)或開發(fā)質(zhì)量管理活動所需的人力、財力、信息、設(shè)施和工作環(huán)境等資源，以滿足質(zhì)量管理活動對各項投入的要求。

過程控制是體系的主體性要素，它通過對學(xué)校各項工作的各個環(huán)節(jié)的控制，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，形成一個快速的反饋與處理程序，確保過程中的各項工作達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。

測量評價是體系的基本要素之一，它可以通過系統(tǒng)地采集和分析信息，對學(xué)校教育活動滿足預(yù)期需要的程度作出判斷，以期達(dá)到教育質(zhì)量持續(xù)提高的目的。

組織學(xué)習(xí)是體系的核心要素之一，它是通過對本體系組織成員的培訓(xùn)，使其逐步加深對于自身活動的認(rèn)識，促使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量工作不斷進(jìn)步，使教育教學(xué)質(zhì)量的提高成為激勵每個成員發(fā)展的強(qiáng)大動力。

持續(xù)改進(jìn)是體系的關(guān)鍵要素，它可以通過采取規(guī)范的教育教學(xué)工作流程、識別各項工作的改進(jìn)需求、增進(jìn)各環(huán)節(jié)和過程之間的協(xié)同性，從而不斷地改善和提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，以實現(xiàn)體系的永恒目標(biāo)。

2.建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的原則。（1）可行性原則科學(xué)合理地構(gòu)建與實施教學(xué)質(zhì)量保證體系必須尊重歷史，尊重事實，符合國情和校情，要做到操作上可行，有較明確、便于操作的工作指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)；效果上可行，易于為廣大師生員工所接受。（2）系統(tǒng)性原則。教學(xué)質(zhì)量保證體系的要素包括觀念、機(jī)制、管理、制度、條件等是由學(xué)院、系（部）、教研室等構(gòu)成的多層次、多角度的網(wǎng)絡(luò)，幾乎與教學(xué)活動和教學(xué)管理全過程的各個環(huán)節(jié)有關(guān)，因此質(zhì)量保證體系的構(gòu)建與實施必須貫徹系統(tǒng)性原則。（3）動態(tài)性原則。教學(xué)質(zhì)量是在按人才培養(yǎng)計劃進(jìn)行的教學(xué)活動的展開過程中形成的，必須根據(jù)內(nèi)外部因素和條件的變化而不斷調(diào)整與完善。因此構(gòu)建與實施教學(xué)質(zhì)量保證體系必須遵循動態(tài)性原則。

三、建立具有警院特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系

1.建立具有警院特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的必要性。我院升為普本時間不長，與其他高等院校相比起步較晚，本科層次的教育教學(xué)歷史積淀不深。當(dāng)前我院正處于以教學(xué)質(zhì)量為中心的內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展階段，教育層次的提高、學(xué)科專業(yè)的建設(shè)、師資隊伍的培育、科研能力的提升無不以優(yōu)良的教學(xué)質(zhì)量為前提。因此，在我院逐步構(gòu)建和完善教學(xué)質(zhì)量保障體系有著重要的現(xiàn)實意義。由于對教學(xué)管理的先進(jìn)理念思索不深，實施高校教學(xué)管理的實際條件也有待進(jìn)一步提高，因此形成行之有效并施之鑿鑿的符合自身實際需要的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系要不斷進(jìn)行探索、研究和實踐，并真正做到高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多元化。

目前我院已經(jīng)建立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系以及教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，但要建立起一整套相對科學(xué)合理、公平高效且符合我院實際情況的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系仍有待繼續(xù)努力。

2.警院特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系特征。高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系實際上是對教學(xué)工作進(jìn)行全面質(zhì)量管理的一套操作系統(tǒng)，是保障教學(xué)質(zhì)量不斷提高，加強(qiáng)自我約束的有效機(jī)制，警察院校也不例外。構(gòu)建我院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的長效機(jī)制，需要具備以下特征。

（1）全員性。制定和實施教學(xué)質(zhì)量保障體系的現(xiàn)實目的是為了實現(xiàn)我院人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。教育質(zhì)量，涉及學(xué)校的每一個部門，必須是全員參與，每一名教職員工都應(yīng)建立以學(xué)生為中心的教育理念。因此要經(jīng)常開展質(zhì)量意識教育，引導(dǎo)全院職工樹立“質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線”的思想。學(xué)院發(fā)展的定位和人才培養(yǎng)規(guī)格的定位也必須成為全院教職員工都認(rèn)同的價值標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)院，應(yīng)真正落實黨政一把手是第一責(zé)任人制度，教務(wù)處牽頭，其他部門配合；在各系，實行系主任負(fù)責(zé)，教學(xué)主任主管，課程負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)?？傊?，全體教職員工應(yīng)共同參與教學(xué)質(zhì)量責(zé)任體系，真正做到“教學(xué)質(zhì)量，人人有責(zé)”，責(zé)任到崗，責(zé)任到人。

（2）全過程。建立周期的學(xué)院質(zhì)量評估制度，加強(qiáng)對教學(xué)、實驗、實習(xí)、軍訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，同時還要加強(qiáng)對畢業(yè)生的質(zhì)量監(jiān)控與評價，如建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度，定期與畢業(yè)生及用人單位保持聯(lián)系，征求他們對學(xué)院教學(xué)工作的意見和建議，并向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)管理部門或教學(xué)工作委員會提供社會人才需求、培養(yǎng)規(guī)格等信息，以進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)方案。

（3）全方位。從管理學(xué)的角度講，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的建立與運(yùn)行對學(xué)院教學(xué)工作可以起到多方面的積極作用。要做到對教學(xué)工作的各個要素、各個環(huán)節(jié)和工作狀態(tài)的信息獲得及時反饋；對教學(xué)工作的各個要素、各個環(huán)節(jié)和工作狀態(tài)的質(zhì)量進(jìn)行判斷，內(nèi)容包括教學(xué)秩序檢查、教案檢查、課堂教學(xué)檢查、輔助環(huán)節(jié)（輔導(dǎo)、答疑、批改）檢查、考試質(zhì)量檢查、教學(xué)檔案檢查、實驗實訓(xùn)檢查、畢業(yè)設(shè)計（論文）檢查等；建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善教師、學(xué)生共同參與學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保障與評價機(jī)制，形成教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)評估制度、領(lǐng)導(dǎo)和教師聽課制度、同行評議制度、學(xué)生定期反饋制度及專家督導(dǎo)制度等。

3.建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的步驟。根據(jù)上述三項基本原則，我院在設(shè)計與建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系時，可參考以下步驟開展工作。

第一步，設(shè)計和建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)院的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針和質(zhì)量管理計劃，設(shè)計和建立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的子系統(tǒng)和功能模塊，明確各級教學(xué)管理部門、教學(xué)單位以及教師的任務(wù)和職責(zé)。

第二步，確定影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。確定自學(xué)生報到入學(xué)到畢業(yè)離校這一時期，教學(xué)全過程中影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點。制定各個關(guān)鍵點相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控與評價標(biāo)準(zhǔn)，并且做到對每一項具體工作都有明確的時間、內(nèi)容、要求和責(zé)任人等方面的規(guī)定。

第三步，設(shè)計與建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)則。確定該組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，明確對各教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵點檢查與評價的時間、地點及操作辦法等，以及教學(xué)檢查與評價結(jié)果的信息反饋渠道。

第四步，制定教學(xué)質(zhì)量糾偏措施的檢查落實制度。建立教學(xué)實際狀況與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異分析報告制度，明確糾偏的對策、糾偏時間、責(zé)任人、復(fù)查時間和辦法等內(nèi)容。

提高教學(xué)質(zhì)量是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，我們必須對此作好充分的思想準(zhǔn)備。要堅持以本科教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以服務(wù)司法工作和司法隊伍建設(shè)為指引，大力實施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量，確立符合警察本科院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，逐步構(gòu)建凸顯警院特色的課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。實施教學(xué)質(zhì)量保障體系，就主體而言包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部、教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生等，就組織而言包括學(xué)院、各教學(xué)單位、各職能部門等，就職能而言涉及決策、管理、實施、反饋、調(diào)節(jié)、評價等。因此，提高教學(xué)質(zhì)量需要全院師生員工、各單位和各部門通力協(xié)作、持之以恒的共同努力，從而使我院學(xué)生真正樹立“做一名合格的警校大學(xué)生”的信念，使教師的教學(xué)水平逐步提高，最終促進(jìn)我院教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。

[1]李丙紅，劉坤，劉穎.發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報,2010（2）.

[2]李萬德，周建華，肖創(chuàng)偉，周妮.對學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的幾點思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（3）.

[3]相子國,章國林,張玉紅.新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與運(yùn)行[J].管理學(xué)刊，2009（12）.