城市社區(qū)建設(shè)亟待加強

李 放（江蘇省金湖縣黎城鎮(zhèn)文廣站 江蘇 金湖 211600）

近年來，我縣在推進縣城社區(qū)建設(shè)方面進行了有益的探索和實踐，社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成果，但由于縣城市社區(qū)建設(shè)起步晚，缺乏資金支持，縣城社區(qū)建設(shè)面臨著社區(qū)意識不強、辦公用房緊缺、辦公經(jīng)費不足、工作人手不夠、發(fā)展滯后等諸多問題，直接影響了社區(qū)建設(shè)步伐。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者就我縣城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、工作成效、存在問題及今后工作建議談幾點粗淺認識。

一、縣城社區(qū)的基本情況

我縣城區(qū)目前共有9個社區(qū)，其中鄭崗社區(qū)雖離縣城較遠，但承擔(dān)著400多名漁民的管理工作。社區(qū)范圍內(nèi)共有城鎮(zhèn)居民3.4萬多戶，近12萬人口，流動人口1.1萬多人。9個社區(qū)共設(shè)黨支部37個，黨員1488名。目前，共有社區(qū)工作人員47人，辦公用房550平方米，平均每個社區(qū)工作人員僅有5人，辦公用房僅有60平方米左右。整個縣城社區(qū)承擔(dān)著全縣三分之一的人口管理任務(wù)和“三城同創(chuàng)”、社保、計生、文明創(chuàng)建、平安、法制創(chuàng)建、黨建、黨務(wù)、民事調(diào)解、拆遷拆違、居民服務(wù)等數(shù)十項具體工作，為縣城的管理和發(fā)展作出了積極貢獻。

二、社區(qū)工作開展情況

近年來，黎城鎮(zhèn)緊緊圍繞“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高整體服務(wù)水平”這條主線，傾斜人力、物力、財力，切實把社區(qū)工作抓緊抓實，社區(qū)建設(shè)工作取得了一些成效。主要表現(xiàn)在：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，黎城鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社區(qū)工作，每年初都專門召開會議，對社區(qū)工作進行專題研究，制定《社區(qū)工作目標(biāo)考核辦法》、《社區(qū)工作人員職責(zé)》等一系列文件，建立健全機制，并每年明確三套班子成員掛鉤到每個社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)開展工作，為社區(qū)工作開展創(chuàng)建良好的環(huán)境。

2.加大投入力度。黎城鎮(zhèn)每年投入社區(qū)工作人員工資、辦公經(jīng)費、社區(qū)建設(shè)費用等近60萬元，各種專項支出都在60萬元以上。近兩年來，該鎮(zhèn)還投入資金2000多萬元，對城區(qū)綠化、背街后巷硬化、下水道配套等公共設(shè)施進行了完善，提升了社區(qū)美化、亮化、硬化標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善服務(wù)功能。著眼居民需求，不斷拓展社區(qū)服務(wù)范圍，完善社區(qū)服務(wù)體系。完善了弱勢群體幫扶機制，做到城市低保應(yīng)保盡保，為467戶764人實施了城鎮(zhèn)低保。西苑、城中等社區(qū)還設(shè)立了“愛心超市”，對因病、因災(zāi)致貧的居民及時給予救助。同時，各社區(qū)建立了矛盾糾紛調(diào)解室，及時化解各類矛盾隱患。

4.繁榮社區(qū)文化。充分利用市民學(xué)校、社區(qū)活動室開展社區(qū)公德、家庭美德等方面教育，并結(jié)合“三城同創(chuàng)”，實施了“衛(wèi)生家庭”“和諧家庭”評選活動。 西苑社區(qū)還舉辦了全市首屆“鄰里節(jié)”活動，各社區(qū)年年舉辦“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等豐富多彩的文藝活動，豐富居民業(yè)余文化生活。同時，結(jié)合“三城同創(chuàng)”工程，清除蔬菜、亂堆亂放、污水溝塘整治等工作力度，大幅度提升了社區(qū)環(huán)境整體水平。兩年來，共創(chuàng)建市級文明社區(qū)2個，縣級衛(wèi)生社區(qū)2個，文明社區(qū)4個。

5.推進社區(qū)平安法治建設(shè)。先后投入資金20多萬元，全力推進“六有六好”社區(qū)、“零犯罪”社區(qū)和民主法治示范社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)人防、物防和技防措施，加強社區(qū)流動人口管理和社區(qū)矯正工作，打造社區(qū)平安和諧環(huán)境。同時，加大社區(qū)法治宣傳力度，在9個社區(qū)每月輪流開展“法治大講堂”活動。

三、存在的主要問題

1.思想認識不夠，社區(qū)認同感不強。一是社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主，對引導(dǎo)社區(qū)居民增強自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認識不足，往往只滿足于完成上級交辦的任務(wù)，社區(qū)服務(wù)相對滯后；二是部門對社區(qū)建設(shè)認識不夠。很多部門將社區(qū)居委會看成基層辦事機構(gòu)，紛紛將自身份內(nèi)工作層層下推，最后轉(zhuǎn)稼給社區(qū)，使社區(qū)工作形成“上面千條線、下面一根針”的局面，疲于應(yīng)付，社區(qū)自治工作難以開展；三是居民對社區(qū)認識不到位。不少居民認為社區(qū)是政府的事，與已無關(guān)，參與意識不強，習(xí)慣于有事找單位，有困難找政府。

2.待遇保障滯后，社區(qū)建設(shè)人才匱乏。社區(qū)工作人員工資福利較低，最高的人員每月工資不足1200元，最少的才有586元，平均工資低于1000元，而2008年我縣職工平均工資就達16300……元。同時，社區(qū)工作人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等后顧之憂沒有完全解決到位，影響社區(qū)工作人員的工作積極性。另外，社區(qū)普遍存在人才乏力的問題，具體表現(xiàn)在三個方面：一是老齡化問題突出。城區(qū)9個社區(qū)47名工作人員中，45歲以上17人，50歲以上12人，占全部工作人員的60%以上；二是文化程度偏低。社區(qū)工作人員主要以高中學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷僅占20%；三是缺乏有效培訓(xùn)。社區(qū)工作人員中能熟練使用電腦的僅占15%左右，相關(guān)法律知識更是急需培訓(xùn)提高。

3.經(jīng)費投入不足，社區(qū)建設(shè)保障不力。一是辦公經(jīng)費少。按照有關(guān)規(guī)定，社區(qū)人員工資、辦公經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入縣財政預(yù)算，但目前，由于社區(qū)所有經(jīng)費都有黎城鎮(zhèn)承擔(dān)，因鎮(zhèn)可用財力逐年減少，支出壓力大，財政十分緊張，每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費僅有1200元，嚴重影響了社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。二是社區(qū)辦公用房不足。目前，城區(qū)9個社區(qū)居委會共有辦公用房550平方米，平均60平方米，只有西苑社區(qū)達到200平方米的要求，其余均不足100平方米，最少的只有20平方米，其中7個社區(qū)無固定辦公用房，搬家換地方是家常便飯。另外，絕大多數(shù)社區(qū)沒有活動場所，居民活動沒有去處，特別是黨員活動無場所，影響了社區(qū)支部在黨員中的形象。

四、深化社區(qū)建設(shè)的對策及建議

1.進一步提高社區(qū)建設(shè)認識，不斷推動社區(qū)科學(xué)發(fā)展。切實加強企事業(yè)單位對社區(qū)共駐共建重要性認識，把社區(qū)建設(shè)納入縣委、縣政府工作日程，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。同時，在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)中要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積按2‰的標(biāo)準(zhǔn)納入公共設(shè)施配套規(guī)劃，對已驗收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的小區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決，積極為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

2.進一步加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，不斷為社區(qū)提供人才支持。目前，每個社區(qū)工作人員平均僅有5人，工作頭緒多、服務(wù)對象多，壓力大、人手少，不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。建議縣委、縣政府將社區(qū)工作人員納入事業(yè)編制管理，拓寬社區(qū)干部選拔渠道，通過公開招聘、機關(guān)單位推薦等多種形式推進社區(qū)干部多元化。有條件可招錄一批大學(xué)生到社區(qū)任職，提高社區(qū)干部整體素質(zhì)。在經(jīng)濟方面，切實解決社區(qū)工作人員待遇低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當(dāng)增加，切實解決社區(qū)工作人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作積極性。同時，要提高社區(qū)工作人員政治待遇，把優(yōu)秀社區(qū)主任納入副科級干部提拔范圍，給社區(qū)工作人員提供上升通道。

3.進一步提升社區(qū)服務(wù)能力，不斷激發(fā)社區(qū)建設(shè)活力。要增強社區(qū)民主自治能力，建立健全社區(qū)居民代表會議等制度，不斷完善居規(guī)民約，使社區(qū)工作做到管理科學(xué)有序，監(jiān)督渠道暢通。進一步拓展社區(qū)服務(wù)空間，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)居民對社區(qū)的信任度，增強社區(qū)的凝聚力。另外，社區(qū)也要主動協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的單位、部門、企業(yè)，最大限度地實現(xiàn)資源共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4.進一步加強社區(qū)經(jīng)費投入，為社區(qū)提供物質(zhì)保障。縣財政要將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷加大對社區(qū)的經(jīng)費投入。同時，要采取政府投入、部門幫扶、資源共享、社會參與等多種形式，進一步改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公、活動條件。建議縣委、縣政府將縣城支行道停車等費用劃給社區(qū)收繳，增加社區(qū)創(chuàng)收，改善社區(qū)工作人員福利待遇。