淺談美國政府采購體制的借鑒意義

李素其

“中國制造”在國際市場上比比皆是，但市場中的一個“黃金地段”中國企業(yè)卻鮮有涉足——這就是各國政府每年以萬億美元計算的政府采購項目。美國政府作為全球最大的采購商，是世界上政府采購規(guī)模最大的國家和政府采購制度相對完善的國家之一，美國認證協(xié)會北京辦事處負責人賀崢以美國政府采購市場為例，介紹了中國企業(yè)與政府采購目前存在的緊迫問題。他說，政府采購市場規(guī)模巨大，同時也是國際貿(mào)易的重要組成；對大多數(shù)中國企業(yè)而言，政府采購較為陌生，而政府采購對“中國制造”卻是“超級蛋糕”，蘊藏著巨大商機。

一、美國政府采購的借鑒經(jīng)驗

(一)美國各級政府的政府采購高度集中

高度集中是美國政府采購的管理體制，它對于強化預算支出管理、降低政府運行成本、規(guī)范采購行為和資金的分配及使用是十分必要的。相比之下，我國政府采購的集中程度過低，目前集中采購占整個政府采購的比重還不到一成。這是我國政府采購難以充分發(fā)揮應有政策功能、資金節(jié)約率較低的重要原因。

美國政府采購的執(zhí)行主體具有較高的權威性。美國政府采購的監(jiān)督管理與執(zhí)行體制大體可概括為3個層次：OMB負責政府采購政策制定和預算管理；GSA負責政府采購執(zhí)行與監(jiān)督管理；聯(lián)邦政府各部門在政府采購中執(zhí)行OMB和GSA的政策、規(guī)定及采購結果并接受管理和監(jiān)督。在這個體制中，GSA作為執(zhí)行主體，是法律和政策的具體執(zhí)行者，是政府采購工作的中間鏈條和關鍵環(huán)節(jié)，在政府采購工作中發(fā)揮著承上啟下的作用，其地位十分重要。

從美國的實踐看，政府采購更加適宜采用長期供貨合同的方式，這種方式類似于我國實行的協(xié)議供貨和定點采購，它不僅可以大大提高采購效率，更好地尊重用戶的選擇權，而且它相對穩(wěn)定的特點也便于加強執(zhí)行管理和履約管理。

（二）美國政府采購配置標準相對統(tǒng)一，易于形成規(guī)模優(yōu)勢，并管理有序

美國企業(yè)對美國政府采購高度重視，原因在于GSA及各級政府服務總署按照統(tǒng)一標準集中采購，規(guī)模相對集中，訂單大，合同相對穩(wěn)定，易于執(zhí)行。企業(yè)的高度重視反過來又加強了政府采購的權威性，使政府能夠獲得更加優(yōu)惠的價格和服務。

（三）美國政府采購極其重視高科技手段的運用和信息化建設

GSA和加州服務總署都建立了極為科學和全面的數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫可以反映市場各方面的情況，并且信息及時更新。任何企業(yè)經(jīng)過注冊都可通過互聯(lián)網(wǎng)將企業(yè)的各種信息輸入數(shù)據(jù)庫，政府各部門也可以通過數(shù)據(jù)庫了解到任何相關的信息，包括企業(yè)的資信狀況、產(chǎn)品各項技術指標等，龐大的數(shù)據(jù)庫是支撐美國政府采購的有力手段。

（四）美國政府采購有一支強有力的采購隊伍

它不僅具有較高的專業(yè)化水平，而且是高素質(zhì)人才的集合體，是政府公務員的重要組成部分。

李素其

二、通過借鑒美國政府采購制度成功經(jīng)驗和做法，結合我國國情和工作實踐，提出建議如下：

（一）加強政府采購立法，建立政府采購法律體系

主要應包括：（1）適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用財政性資金的各類行政事業(yè)單位（2）采購方法或程序的確定。從我國情況來看應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的結構等。

（二）融入新的采購理念

目前我國的集中采購機構大多數(shù)為操作型機構，缺乏組織實施和管理的理念，有一種單純采購和單純服務的傾向，自覺不自覺地采取了中介機構的運行方式。要做好政府集中采購工作，必須樹立正確的采購理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路，克服單純采購和單純服務的觀點；要強化管理意識，更多地發(fā)揮組織實施的作用，同時加強對供應商的履約管理和對采購單位的執(zhí)行管理。

（三）探索采購方式改革

我國目前的采購方式是適應分散采購而確定的，這種采購方式已經(jīng)嚴重影響了政府機關的正常運轉(zhuǎn)，各部門反應極其強烈，必須盡快加以改革。首先，要改變來一單做一單的被動局面，盡可能多地采用定點采購或協(xié)議供貨這種長期穩(wěn)定的采購方式。其次，要進一步完善公開招標采購方式，明確各當事人的權利義務關系。建議采購中心建立評標結果審核機制，加強對評審專家的監(jiān)督。第三，除重大項目和長期合同項目外，其他招標采購項目應逐步交給中介機構組織招標，逐步將采購中心從繁瑣的具體事務中解脫出來，做好組織實施工作，加強對供應商、評審專家和中介機構的監(jiān)督管理。這不僅可以充分調(diào)動和發(fā)揮社會有關方面參與政府采購的積極性，大大降低采購成本，也有利于加強采購中心的廉政建設。

（四）完善監(jiān)督管理機制

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，各級財政部門是政府采購唯一合法的監(jiān)管部門。而財政部門一身兼數(shù)職，同時擔任監(jiān)管的各方面工作，明顯是不科學的。因此，完善監(jiān)督管理機制，主要在于明確監(jiān)管的內(nèi)容，職能落實到具體的機構和相關部門，成立專門的機構來履行、完善政府采購的監(jiān)督管理工作。

［1］中國政府采購網(wǎng).

［2］李成鋼.基于美國政府采購制度的比較與借鑒[J].中國發(fā)展觀察,2010.