浙江“新土改”及其城鄉(xiāng)一體“化”探索(1999-2015)*

李 敢

(浙江工商大學(xué) 浙江 杭州 310018)

浙江“新土改”及其城鄉(xiāng)一體“化”探索(1999-2015)*

李 敢

(浙江工商大學(xué) 浙江 杭州 310018)

探索在城鎮(zhèn)化演進(jìn)過(guò)程中，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙?；凇皩?shí)踐社會(huì)學(xué)”對(duì)作為“實(shí)踐形態(tài)社會(huì)現(xiàn)象”具體實(shí)踐的闡釋。發(fā)現(xiàn)浙江城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)性成果值得借鑒，尤其是“新土改”及其配套實(shí)踐。當(dāng)然，有鑒于此研究路徑在方法上多關(guān)注“事件性過(guò)程”案例分析，自有其局限性。因此，相關(guān)觀察與結(jié)論是否有助于開(kāi)啟國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革“一葉知秋”新時(shí)代，尚有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)掘和檢驗(yàn)。

城鄉(xiāng)一體化；“新土改”；德清；浙江；實(shí)踐社會(huì)學(xué)

一、研究背景和問(wèn)題的提出

一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙是城鎮(zhèn)化一大障礙。無(wú)疑，城鄉(xiāng)一體化是破除此障礙的一個(gè)有效途徑，也是新常態(tài)之下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)努力目標(biāo)。但究竟如何操作才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，則存有頗多值得摸索拓展的空間。而“新土改”及其配套運(yùn)作在浙江的探索，則初步構(gòu)建了具有啟示性的城鄉(xiāng)一體“化”的路徑。

在實(shí)證素材方面，本調(diào)研主要基于浙北德清縣。這是有鑒于其既有的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與已具有的諸項(xiàng)國(guó)家級(jí)暨省級(jí)改革試點(diǎn)先行契機(jī)。例如，德清是浙江現(xiàn)階段城鄉(xiāng)體制改革唯一試點(diǎn)縣市，也是全國(guó)15個(gè)“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣”之一，近年來(lái)曾三度入圍中國(guó)全面小康十大示范縣市之列。同時(shí)，有鑒于城鄉(xiāng)一體化議題內(nèi)容豐富多樣，一篇文章無(wú)法一一涉及，在具體案例選取方面，將聚焦于農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，由于該項(xiàng)改革圍繞農(nóng)村土地要素盤(pán)活利用而展開(kāi)，在當(dāng)?shù)匾脖恍蜗蠡Q之為“新土改”。這也是因?yàn)?，在一定意義上，對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建與維系而言，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，是進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。

本文研究問(wèn)題，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化藍(lán)圖究竟如何才能“化為一體”而不是“化為一樣”？在這其間，是否存在不同于傳統(tǒng)農(nóng)村工業(yè)化暨城鎮(zhèn)化之處？是否存在“鄉(xiāng)村和城市”與“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”并駕齊驅(qū)發(fā)展可能性？以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、城市生活方式和公共服務(wù)向農(nóng)村遷移等試點(diǎn)嘗試，是否可以構(gòu)成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的“路徑依賴”？在這其中，新的財(cái)富組織方式與生活方式又如何構(gòu)建？

本文研究目的，聚焦于“作為實(shí)踐形態(tài)的國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系”，探究新常態(tài)之下，如何去把握城鄉(xiāng)一體化的“實(shí)踐”特性？例如，在縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，“實(shí)踐邏輯”與“實(shí)踐過(guò)程”關(guān)系呈現(xiàn)何種構(gòu)建，以及“實(shí)踐規(guī)則”與“實(shí)踐圖示”關(guān)系如何平衡擺放？

二、分析框架的提出與建構(gòu)

分析框架啟示主要來(lái)自兩個(gè)部分，其一是布爾迪厄?qū)ζ洹皩?shí)踐邏輯”的理論闡述。當(dāng)然，有鑒于布氏作品的艱澀與深邃，行文之中或難免有不當(dāng)甚至于誤讀誤解之處，尤待方家指正了。其二是清華大學(xué)孫立平應(yīng)布氏理論提出的“實(shí)踐社會(huì)學(xué)”及其“過(guò)程—事件分析”概念與工具?；诖藘牲c(diǎn)，本文提出了一個(gè)“實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程相交織”分析框架。

(一)“實(shí)踐邏輯”、“實(shí)踐過(guò)程”與實(shí)踐社會(huì)學(xué)

1.“實(shí)踐邏輯”

“實(shí)踐邏輯”(the logic of practice)這一概念來(lái)源及其意義闡釋?zhuān)瑢W(xué)界自有其不同理論體系。[1]其實(shí)，實(shí)踐活動(dòng)的真正價(jià)值在于對(duì)特定實(shí)踐圖示的發(fā)掘，而非對(duì)某些既定“規(guī)則”的遵循。進(jìn)而言之，一定程度上，可以說(shuō)，布氏實(shí)踐理論的重心是去描述實(shí)踐何以發(fā)生的邏輯，也即，實(shí)踐在特定時(shí)空中展開(kāi)的方式與呈現(xiàn)的圖示。繼之，如果總覽布氏的實(shí)踐理論體系，可以發(fā)現(xiàn)，其主要回答，在社會(huì)歷史性與結(jié)構(gòu)性共同作用之下，釀制實(shí)踐特性的可能條件有哪些。[2]

概而言之，布氏的“實(shí)踐邏輯”可以包括三個(gè)層次，即緊迫性邏輯、經(jīng)濟(jì)必需性邏輯、模糊性及總體性邏輯。第一層邏輯指的是，受制于時(shí)間限制，實(shí)踐行動(dòng)是一種必需在有限時(shí)間內(nèi)迅速“做出決定”的行為，而非慢條斯理的“理性”決定，其可能表現(xiàn)為某種程度的將就性。因此，緊迫性正是實(shí)踐的最基本特征之一?！皩?shí)踐的緊迫性預(yù)先排除了許多在理論上完全可能的行動(dòng)路線和方式”；第二層邏輯指的是，行動(dòng)者的實(shí)踐不可或缺地面臨相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的限制，實(shí)踐中不存在隨心所欲的行動(dòng)方式；第三層邏輯包括兩個(gè)次級(jí)方面，一個(gè)指的是實(shí)踐的模糊性，這是因?yàn)?，?shí)踐在某種程度上其實(shí)只是一種“實(shí)踐感”(the sense of practice)存在，實(shí)踐理論的獨(dú)特之處即在于努力經(jīng)由各式各樣富有彈性的概念去處理具有模糊性的實(shí)踐。另一個(gè)指的是實(shí)踐的總體性，實(shí)踐具有生成功用，實(shí)踐的總體性就是實(shí)踐的生成性。而布氏“實(shí)踐邏輯”的內(nèi)核即在于它是歷史活動(dòng)中“生成”的邏輯。這是因?yàn)?，真?shí)的實(shí)踐并非如研究它的社會(huì)科學(xué)一般，可以分裂為不同學(xué)科的碎片。這種總體性其實(shí)是實(shí)踐模糊性的進(jìn)一步體現(xiàn)，因此，“總體性社會(huì)事實(shí)”視角為實(shí)踐研究所不可少，這是基于實(shí)踐的基本統(tǒng)一特性。[3]

2.“實(shí)踐過(guò)程”

“實(shí)踐過(guò)程”,這一術(shù)語(yǔ)出自孫立平倡導(dǎo)的“實(shí)踐社會(huì)學(xué)”。在某種程度上，實(shí)踐社會(huì)學(xué)理論的一個(gè)起源為孫氏對(duì)于布氏“實(shí)踐邏輯”的解讀。例如，盡管“實(shí)踐概念是布迪厄領(lǐng)回來(lái)的，他對(duì)于實(shí)踐特征的分析, 也可以給我們非常重要的啟發(fā)。但在把實(shí)踐社會(huì)學(xué)付諸實(shí)踐的時(shí)候，布迪厄失敗了，他是用一種非實(shí)踐的精神與方式對(duì)待實(shí)踐的。原因是他將實(shí)踐抽象化了, 于是實(shí)踐就死掉了”。[4]

實(shí)踐社會(huì)學(xué)不主張從社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等靜態(tài)角度去關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象，而是主張從實(shí)際運(yùn)作過(guò)程角度去關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象，即其關(guān)注的是社會(huì)現(xiàn)象的實(shí)踐狀態(tài)。實(shí)踐的過(guò)程主要體現(xiàn)于動(dòng)態(tài)的機(jī)制、技術(shù)與目標(biāo)之中。依據(jù)該分析觀點(diǎn)，“過(guò)程本身造就過(guò)程的邏輯”，以及“過(guò)程本身是一種獨(dú)立的解釋源泉和解釋變數(shù)”。“過(guò)程-事件分析”策略的目的在于，“為了接近實(shí)踐形態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，或者說(shuō)是找到一種接近實(shí)踐狀態(tài)社會(huì)現(xiàn)象的途徑”。[5]

有鑒于實(shí)踐社會(huì)學(xué)關(guān)于實(shí)踐過(guò)程特質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，以及實(shí)踐往往具有布氏所言的實(shí)踐邏輯三要素特征，結(jié)合本文論題，城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)姑且也可以視為一種實(shí)踐性社會(huì)活動(dòng)，非常有必要著眼于其變化過(guò)程的分析，著眼于社會(huì)情境下的具體分析。而“過(guò)程即意味著變化與運(yùn)動(dòng)，意味著對(duì)變動(dòng)的分析(陳那波，2006)。[6]在對(duì)過(guò)程的強(qiáng)調(diào)中, 宜更加重視的是事件性的過(guò)程，這是因?yàn)?，“?shí)踐狀態(tài)社會(huì)現(xiàn)象的邏輯, 往往是在事件性的過(guò)程中才能更充分地展示出來(lái)”。[5]

進(jìn)而言之，借用上述實(shí)踐社會(huì)學(xué)分析思路，可以認(rèn)為，當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)是一種正處于“實(shí)踐狀態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象”。為此，探索其實(shí)踐中邏輯與過(guò)程尤為重要。同時(shí)，也可以通過(guò)對(duì)該實(shí)踐中過(guò)程、機(jī)制，以及技術(shù)和目標(biāo)的關(guān)注，去增進(jìn)對(duì)此“實(shí)踐形態(tài)社會(huì)現(xiàn)象”的理解。承此，經(jīng)由城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)案例分析，本文嘗試去解讀此實(shí)踐的特定過(guò)程性。

(二)分析框架建構(gòu)：基于“實(shí)踐社會(huì)學(xué)”的實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程

依據(jù)上述關(guān)于布氏“實(shí)踐邏輯”與孫氏關(guān)“實(shí)踐社會(huì)學(xué)”理論闡釋?zhuān)疚奶岢鲆粋€(gè)“實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程相交織”的分析路徑，并嘗試將其運(yùn)用于一般性實(shí)踐詮釋(如圖1所示)。至于“實(shí)踐形態(tài)社會(huì)現(xiàn)象”，在本文中具體指城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)實(shí)踐及其有機(jī)組成成分，例如“新土改”等。

圖1 城鄉(xiāng)一體“化”之實(shí)踐社會(huì)學(xué)分析模型圖

關(guān)于此分析模型圖示，有三個(gè)方面說(shuō)明：第一，“實(shí)踐邏輯”與“實(shí)踐過(guò)程”既不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，也不是靜止不動(dòng)的“結(jié)構(gòu)”關(guān)系，而是一枚兩面的共生關(guān)系，共同服務(wù)于“實(shí)踐”活動(dòng)的本身。這也正是為何本文借助于中華易文化中“陰陽(yáng)魚(yú)”圖示來(lái)說(shuō)明二者互動(dòng)關(guān)系的緣由所在，這是因?yàn)?，陰?yáng)魚(yú)圖示本身代表的即是一種動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，而不是靜態(tài)的“黑”或“白”，重點(diǎn)不在于誰(shuí)是“陰”或者“陽(yáng)”，而在于而兩者之間的互動(dòng)平衡；第二，因?yàn)椴际稀皩?shí)踐邏輯”是連接理論與實(shí)踐的中介，是在實(shí)踐者與環(huán)境相互作用歷史活動(dòng)過(guò)程中“生成”的邏輯，可以認(rèn)為，布氏“實(shí)踐邏輯”是基于實(shí)踐者的行為與特定環(huán)境結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的“邏輯”，其要旨并非是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)“應(yīng)該怎樣”的規(guī)范，而是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)“何以如此”的解釋?zhuān)赶虻氖恰敖忉屝岳碚撆c實(shí)踐的關(guān)系”；[7]第三，出于對(duì)實(shí)踐“過(guò)程”的強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐社會(huì)學(xué)在面對(duì)實(shí)踐狀態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象的時(shí)候，要找到的就是實(shí)踐中的邏輯。然后通過(guò)對(duì)這種實(shí)踐邏輯的解讀，來(lái)對(duì)我們感興趣的問(wèn)題進(jìn)行解釋”。[4]

下文將通過(guò)浙江城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)實(shí)踐案例去闡釋上文提出的分析框架。研究工作分為兩個(gè)部分：1. 對(duì)德清縣域城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的介紹與簡(jiǎn)析；2. 對(duì)其間土地制度變遷內(nèi)生性過(guò)程及其社會(huì)意義的分析，以及對(duì)于城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑可能影響的討論。

三、個(gè)案研究：城鄉(xiāng)一體如何“化”及其實(shí)踐探索(1999-2015)

案例呈現(xiàn)部分將循延修訂后實(shí)踐社會(huì)學(xué)之“實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程相交織”分析策略與路徑。資料收集來(lái)自于德清縣委宣傳部、組織部、社科聯(lián)、理論科、體改辦、發(fā)改委、國(guó)土辦、金融辦、民政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等機(jī)構(gòu)提供的公開(kāi)或不公開(kāi)的政府文件、會(huì)議記錄、數(shù)據(jù)報(bào)表等素材，以及在城西五四村和城東沈家墩村的參與觀察、座談與深度訪談等方式。

(一)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)運(yùn)行情況總體概要

進(jìn)行時(shí)態(tài)中的德清城鄉(xiāng)一體化改革是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的試點(diǎn)工作，旨在破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸性因素，囿于篇幅和主旨等限制，本文將其概括為：“‘三改一均’，共克二元體制藩籬”，概介如下：

1.“新戶改”：戶籍制度改革的探測(cè)器

不言而喻，從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一元，戶籍背后是公共福利的“平權(quán)”問(wèn)題。戶籍問(wèn)題的本質(zhì)在于，長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與其相捆綁與切割。

“新戶改”的立意即在于，解決好農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、安得下、融得進(jìn)”問(wèn)題，采取漸進(jìn)措施，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的市民化轉(zhuǎn)化。

德清縣率先在浙江全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，全縣43萬(wàn)戶籍人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。全面梳理以不同戶口性質(zhì)劃分而區(qū)別實(shí)行的公共服務(wù)類(lèi)型，共涉及12個(gè)部門(mén)33項(xiàng)政策，對(duì)其中條件較成熟的30項(xiàng)政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，例如，率先實(shí)現(xiàn)交通事故賠償“同命同價(jià)”，并明確今后出臺(tái)政策將不再與戶口性質(zhì)掛鉤。

戶籍城鄉(xiāng)性質(zhì)不再區(qū)分，促使戶口性質(zhì)與公共服務(wù)類(lèi)型脫鉤，公共服務(wù)均等化的具體路徑得以明確，從而為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展打開(kāi)了新通道。戶籍統(tǒng)一政策的推行也因此成為有效破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的第一個(gè)有力工具。

2.“新土改”：農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革的試金石

緊隨“新戶改”的是“新土改”?！靶峦粮摹笔钱?dāng)?shù)匾环N形象化說(shuō)法，實(shí)際上指的是農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，因其圍繞農(nóng)村土地要素激活而得名，即嘗試“把歷史的資產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)的資本、把未來(lái)的收益變成現(xiàn)實(shí)的投資，以及將死產(chǎn)變活權(quán)、將活權(quán)生活錢(qián)”。①

該項(xiàng)改革以“確權(quán)賦能”為核心，以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，以交易流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以增收增效為目標(biāo)，致力于探索“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)而言之，經(jīng)由建立服務(wù)于“農(nóng)村更美、農(nóng)民更富、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)”目標(biāo)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遵循“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”原則，促其發(fā)展成為德清一體化試點(diǎn)實(shí)踐中最有力保障之一，以求進(jìn)一步激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力，全面激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ)。

“新土改”之新，首先體現(xiàn)于基本保障和豐富了農(nóng)民權(quán)益，其次體現(xiàn)于推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是其它二三產(chǎn)業(yè)。德清“新土改”經(jīng)驗(yàn)和做法有望掀開(kāi)浙江農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的新篇章。

3.“新金改”：農(nóng)村金融改革的試溫計(jì)

在城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)過(guò)程中，與“新戶改”和“新土改”直接關(guān)聯(lián)的下一個(gè)環(huán)節(jié)為“新金改”?！靶陆鸶摹惫采婕皟蓚€(gè)主要維度，一方面，致力于全面推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”(即農(nóng)房、土地或林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)股權(quán))抵押貸款。目前已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套實(shí)施方法等若干文件，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資全覆蓋。另一方面，利用建設(shè)浙江省級(jí)金融創(chuàng)新示范縣契機(jī)，圍繞城鄉(xiāng)體制改革，大力開(kāi)展農(nóng)村“三信”(信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)或鄉(xiāng))體系和“道德銀行”建設(shè)，進(jìn)一步建立起多形式全方位覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

4. 基本公共服務(wù)均等化：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)共進(jìn)初展示

城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式，以及社會(huì)福利待遇等可以達(dá)到同等優(yōu)質(zhì)化，自然，基本公共服務(wù)均等化正是這樣一種體現(xiàn)。

承上，一定意義上，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是德清城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作的一條總綱，正所謂“壹引其綱，萬(wàn)目皆張”。在這其中，“新土改”(即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革)是其中一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，與之配套對(duì)應(yīng)的還有“新戶改”、“新金改”與公共服務(wù)均等化?！叭摹笔鞘侄?，“一均”是目的，“三改”服務(wù)于“一均”。

概而言之，德清城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)最大亮點(diǎn)在于，同時(shí)操作有助于打破城鄉(xiāng)二元體制的多重配套性舉措，即農(nóng)村要素市場(chǎng)的配套改革，而不是“單打獨(dú)斗、分兵作戰(zhàn)”。例如，戶籍統(tǒng)一改革與農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革即成為德清縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)的兩個(gè)突破口，再融合“新金改”與公共服務(wù)均等化方面的努力，德清城鄉(xiāng)二元隔閡問(wèn)題得以初步解決。其經(jīng)驗(yàn)啟示在于，如欲謀劃順利推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，則必須采取組合措施，有的放矢地克服就業(yè)、住房、醫(yī)保、社保、子女入學(xué)教育等關(guān)卡。而這背后都不離開(kāi)有力的產(chǎn)業(yè)支撐、財(cái)政支持，以及有效公共治理體系的構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)。德清城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)最大后續(xù)看點(diǎn)在于，如何處置執(zhí)行中可能出現(xiàn)的諸多不可測(cè)情形，例如，法律法規(guī)不完善造就的缺憾如何彌補(bǔ)，以及具體流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)讓)后土地產(chǎn)出的分配與保障問(wèn)題，等等。而從一體化試點(diǎn)實(shí)踐情形去觀察，中央和省市上級(jí)政府如果可以兌現(xiàn)“給地方留有彈性發(fā)展空間”，則可以成為對(duì)縣域改革試點(diǎn)的強(qiáng)有力政策性支持。

當(dāng)然，如果就德清城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)整體情形去觀察，自有其特殊性。例如，總體而言，德清經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為強(qiáng)勁，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)群體中占有一定位置。德清農(nóng)民謀生渠道寬廣，多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)工人化趨勢(shì)已經(jīng)較為明顯，對(duì)土地需求并不迫切。因此，德清改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法目前似更加適合推廣于浙北、浙東以及國(guó)內(nèi)其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，“一刀切”式推廣肯定不行，而多地試點(diǎn)，多樣化推進(jìn)估計(jì)是比較可行的方式。

(二)“新土改”之實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程

溯本追源，關(guān)于“新土改”系列舉措在德清的運(yùn)營(yíng)，其歷史并非是源自浙江省政府于2015年初頒布的城鄉(xiāng)綜合體改公文，而是在上世紀(jì)90年代即已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作了，確切而言，始于1999年。而且，在真實(shí)實(shí)踐中，其間的時(shí)間邏輯和實(shí)踐過(guò)程難以如分析模型那樣進(jìn)行清晰區(qū)分，這是因?yàn)?，?duì)于作為“實(shí)踐形態(tài)社會(huì)現(xiàn)象”的具體實(shí)踐而言，實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程相輔相成、互動(dòng)依存，二者共同構(gòu)建了實(shí)踐特征。二者并不是非此即彼關(guān)系，而是融合共生關(guān)系。

例如，僅以“土地流轉(zhuǎn)”而言，不論是西部的五四村還是東部的沈家墩村，不論是從最早的“被迫試水”，還是后來(lái)的“謀篇布局”，兩個(gè)村莊在土地流轉(zhuǎn)方面的作為更多體現(xiàn)為“過(guò)程性”探索，都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在實(shí)踐中的創(chuàng)造。兩個(gè)村村委工作人員告訴我們，如同小崗村當(dāng)年改革一般，沈家墩和五四兩個(gè)村莊的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐同樣是始于民間的探索實(shí)踐，是民間智慧的體現(xiàn)，其次才有地方政府的默許及支持，尤其是在政策或法律層面取得某種“合法化”身份之后。事實(shí)證明，基層實(shí)踐往往可以先行一步，超越既定政策或法律不合理的規(guī)劃或管控。比如，在德清，西部山區(qū)村莊與東部水鄉(xiāng)村莊，它們的土地流轉(zhuǎn)均開(kāi)始于1999年，或許這只是某種時(shí)間巧合。但依據(jù)筆者近兩年對(duì)德清多方面調(diào)研的反饋而言，其實(shí)際為一種倒逼機(jī)制力量推動(dòng)之下縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我改革。這是因?yàn)椋谏鲜兰o(jì)末，作為浙北發(fā)展的一個(gè)縮影，德清的工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到同類(lèi)縣域較高水準(zhǔn)。相應(yīng)而言，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的產(chǎn)業(yè)工人化趨勢(shì)已經(jīng)漸趨明顯。與此同時(shí)，在當(dāng)?shù)夭糠粥l(xiāng)村，改革開(kāi)放之后興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)與需求，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一種客觀需求，于是，土地流轉(zhuǎn)嘗試從“偷偷摸摸”到正大光明的轉(zhuǎn)變本身就是費(fèi)孝通先生所言“從實(shí)求知”實(shí)踐性的產(chǎn)物。[8]

這或許應(yīng)驗(yàn)了，“實(shí)踐是實(shí)踐的參與者能動(dòng)地發(fā)揮作用的過(guò)程，這種能動(dòng)作用是塑造實(shí)踐邏輯的一個(gè)重要因素”。[4]具體而言，這種能動(dòng)實(shí)踐性體現(xiàn)在，不管是“實(shí)踐狀態(tài)中那些行動(dòng)者在行動(dòng)中所使用的技能和策略”，還是作為實(shí)踐邏輯發(fā)揮作用方式的機(jī)制，抑或當(dāng)面對(duì)“實(shí)踐狀態(tài)社會(huì)現(xiàn)象”時(shí)要找到的實(shí)踐目標(biāo)。

(三)“新土改”：城鄉(xiāng)一體“化”的一個(gè)實(shí)踐社會(huì)學(xué)分析路徑

承上，如從孫立平(1993)“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”分析概念去審視，[9]德清從上世紀(jì)末開(kāi)始持續(xù)到如今的“新土改”及城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，不僅促進(jìn)了本地林農(nóng)漁等物質(zhì)性資源流動(dòng)組合，也促進(jìn)了戶籍、就業(yè)機(jī)會(huì)、權(quán)力和信息等制度性資源的流動(dòng)與組合，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)與發(fā)展的活動(dòng)空間，進(jìn)而有助于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙的破除。在這其中，既有城鄉(xiāng)體制改革產(chǎn)出的影響，也有相關(guān)政府政策調(diào)整的影響。進(jìn)而言之，“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”這兩個(gè)因素有助于國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與協(xié)調(diào)。

繼之，按照孫立平(2000、2002)關(guān)于實(shí)踐社會(huì)學(xué)的詮釋?zhuān)?dāng)面向“新土改”及城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)實(shí)踐時(shí)，同樣可以將國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系具體化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(國(guó)家機(jī)構(gòu)最低一層的體現(xiàn)者)與村莊(在理論上，算作是一個(gè)村民自治組織)的相互作用關(guān)系。而在這其間，土地正是二者之間最有效的介質(zhì)。抓住了土地問(wèn)題，無(wú)疑即抓住了國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的本質(zhì)。以德清為例，當(dāng)初的新土改“試水”，既體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元隔閡問(wèn)題倒逼出來(lái)的結(jié)果(即“大包干”已經(jīng)解決不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生存和發(fā)展問(wèn)題)，也有(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府政策層面引導(dǎo)的功勞。如果再將前述孫立平關(guān)于實(shí)踐過(guò)程觀點(diǎn)融入到上述兩個(gè)村莊“土地流轉(zhuǎn)”具體案例去觀察，可以發(fā)現(xiàn)，在緊迫性和經(jīng)濟(jì)約束性制約之下，實(shí)踐過(guò)程本身既存在著不確定性，也存在著創(chuàng)造性，作為制度運(yùn)作和制度變遷方式的“變通”其實(shí)一直在其間發(fā)揮作用。[10]比如，當(dāng)初，沈家墩村的“米袋子”、“記賬本”以及建立土地股份合作社等多樣化流轉(zhuǎn)方式。這類(lèi)實(shí)踐在一定程度上有助于彌補(bǔ)既有“國(guó)家—鄉(xiāng)村社會(huì)”體制和組織結(jié)構(gòu)的不足或缺陷，從而既保障了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本維控，也保障了鄉(xiāng)村社會(huì)“彈性生存與生活”機(jī)制的構(gòu)建，形成一種共贏關(guān)系。于是，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)這類(lèi)“實(shí)踐形態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象”分析研究而言，“敘事性再現(xiàn)和動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)分析”不可或缺。[4]

藉此，憑借由點(diǎn)及面的原則，現(xiàn)在不妨將德清城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)情形推廣到全國(guó)層面去討論。運(yùn)用修訂后實(shí)踐社會(huì)學(xué)知識(shí)點(diǎn)，尤其是“實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程相交織”的分析路徑，對(duì)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》進(jìn)行再解讀。

依據(jù)該規(guī)劃精神要義，加快發(fā)展中小城市是未來(lái)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。在這其中，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)重大目標(biāo)，主要關(guān)涉到三個(gè)環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)：其一是確立“建什么樣的城、什么樣的村”的方向，對(duì)應(yīng)于改革試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程之“目標(biāo)”。主要體現(xiàn)于以“多規(guī)融合”為統(tǒng)領(lǐng)，側(cè)重點(diǎn)為“統(tǒng)籌”，其內(nèi)涵體現(xiàn)于城鄉(xiāng)整體布局的優(yōu)化；其二是確立“怎么一體”的路徑和“怎么有效”的方式和方法，對(duì)應(yīng)于改革試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程之“技術(shù)”。這主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面，第一是公共基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)一體化，而要做到這一點(diǎn)，城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一則成為一道繞不過(guò)去的坎。第二是以“市場(chǎng)”為導(dǎo)向，切實(shí)提高土地和資金兩大要素的配置效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革；其三是“怎么化人”，對(duì)應(yīng)于改革試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程之“機(jī)制”。自然，成功“化人”才是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙的關(guān)鍵所在，這一環(huán)節(jié)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題解決的樞紐。而怎么“化”人的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)為城鄉(xiāng)居民之間公共服務(wù)均等化。而包括住房教育醫(yī)療養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，實(shí)際上是公平正義訴求在城鄉(xiāng)居民福利方面的一個(gè)具體體現(xiàn)。這提示我們，關(guān)于新一輪新型城鎮(zhèn)化，除了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎去推動(dòng)，還需要作為社會(huì)發(fā)展的主要引擎去推動(dòng)，也即，除了擴(kuò)大內(nèi)需和提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)性訴求之外，更需要將公平正義的實(shí)現(xiàn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)主要社會(huì)性訴求。[11]

四、討論與結(jié)論

關(guān)于如何更好面向作為“實(shí)踐形態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象”的具體實(shí)踐，基于對(duì)布爾迪厄“實(shí)踐邏輯”與孫立平“實(shí)踐社會(huì)學(xué)”之“實(shí)踐過(guò)程”理論回顧，本文提出了一個(gè)實(shí)踐邏輯與實(shí)踐過(guò)程相交織的分析路徑，并就德清城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)暨其中“新土改”實(shí)踐予以了探討。個(gè)案分析表明，城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的“實(shí)踐邏輯”接近于布氏所言，其實(shí)也正是以行動(dòng)的邏輯代替理論的邏輯，而不是相反。以下兩個(gè)方面值得持續(xù)關(guān)注：

(一)農(nóng)村土地改革的可能誤區(qū)與進(jìn)路

中國(guó)農(nóng)村土地制度困境的本質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)制度的困境。而且，就中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，特別是國(guó)家和農(nóng)民關(guān)系，在很大層面上可具化為國(guó)家與農(nóng)村土地制度關(guān)系，也即國(guó)家與農(nóng)村土地分權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，有鑒于國(guó)內(nèi)農(nóng)民群體的復(fù)雜性，當(dāng)論及國(guó)家和農(nóng)民關(guān)系，一定要對(duì)“農(nóng)民”進(jìn)行類(lèi)型化。比如，是對(duì)土地有安身立命需求、以農(nóng)養(yǎng)家的“傳統(tǒng)”農(nóng)民，還是對(duì)土地需求不迫切、謀生渠道多樣化的產(chǎn)業(yè)工人化的農(nóng)民。還可以藉此依據(jù)其它標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民類(lèi)型進(jìn)一步細(xì)分，例如，可以依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件差異性進(jìn)行界定。

繼之，在某種程度上，“新土改”舉措對(duì)一些繼續(xù)依賴“土地財(cái)政”的地方政府而言，無(wú)疑是一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)。因此，只有以制度建設(shè)管住轉(zhuǎn)型政府那只“不守規(guī)矩的手”，政府在新一輪土改中的角色才不容易錯(cuò)位或越位，才有可能真正落實(shí)還富于農(nóng)民。然而，對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)而言，這條路依然任重道遠(yuǎn)。

比如，在新一輪土改過(guò)程中，許多細(xì)則性制度安排尚有待完善和落實(shí)。例如，需要思量，如何既能確保農(nóng)民利益不受損，又能促使地方政府有一定的做事動(dòng)力；如何分清中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任；如何實(shí)現(xiàn)政府投融資機(jī)制改革和財(cái)稅體制可以配套進(jìn)行，以及《土地管理法》能否及時(shí)修訂(其實(shí)難度很大)。再比如，農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的前提是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和退出制度的建立，相關(guān)法律和政策能否完善與跟進(jìn)，等等。這些舉措落實(shí)情形或終將受制于中央“四個(gè)全面”治國(guó)理政方針的執(zhí)行效果。

(二)城鄉(xiāng)一體化“化”實(shí)現(xiàn)路徑與土地制度改革和變遷

承上，一言以蔽之，城鄉(xiāng)一體化改革的一個(gè)為宗旨為怎么“化”人，尤其是，怎么“化”農(nóng)民，但是，“化”農(nóng)民的前提其實(shí)是農(nóng)民“化”在先，即能否從價(jià)值理念到政策工具真正設(shè)身處地為農(nóng)民利益去思量。

于是，城鄉(xiāng)一體化化實(shí)現(xiàn)路徑與土地制度改革和變遷便產(chǎn)生了密切關(guān)聯(lián)性，土地制度改革成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不可或缺的組成部分。只有解決好土地分配這個(gè)問(wèn)題，方有可能真正解決好城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題。而且，一定程度上，在多重轉(zhuǎn)型期，不僅中國(guó)問(wèn)題即農(nóng)民問(wèn)題，以及農(nóng)民問(wèn)題即土地問(wèn)題的命題依然存在(杜潤(rùn)生，1998)。[12]而且，土地制度變遷就是國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)(農(nóng)民)管制關(guān)系的變遷，就是國(guó)家治理制度的變遷，這種變遷包括城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑的探索。

注釋?zhuān)?/p>

①由于城鄉(xiāng)一體化議題體量龐大，囿于篇幅和主題等限制，在案例部分，除了面上的概介之外，本文只能主要就這一改革試點(diǎn)中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革(“新土改”)議項(xiàng)展開(kāi)，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)亍巴恋亓鬓D(zhuǎn)”來(lái)龍去脈的考察。至于改革中其余要點(diǎn)，在后續(xù)研究中將繼續(xù)關(guān)注。

②“新土改”內(nèi)容，參閱：德委發(fā)[2014]15號(hào)文件。

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(責(zé)任編輯：輝 龍)

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目：雙重產(chǎn)業(yè)集群化：我國(guó)城鎮(zhèn)化多元化格局與實(shí)現(xiàn)路徑研究(15YJC840016)，浙江省縣域綜合改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)課題“德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)研究”(浙社科規(guī)[2016]4)階段性成果。

2016-05-07

李敢(1975-)，男，江蘇徐州睢寧人，博士，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院、“中國(guó)土地與城市治理研究院”副研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

F291.3

A

1672-1071(2016)04-0059-07