權(quán)利和秩序：你作何選擇

◎ 大 楚

我們的出版體制改革從哪兒開始？從制度開始。方向是什么？市場化。全國五百七十多家出版單位，百分之九十幾的要走經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)之路，要向市場邁進。

市場制度包括兩方面的內(nèi)涵：市場權(quán)利和市場秩序。這是兩種不同性質(zhì)的制度。

從市場權(quán)利制度看，政府應(yīng)當以更少的干預(yù)，讓市場的主體享有更多的自由。因為公權(quán)和私權(quán)一旦結(jié)合起來，就容易產(chǎn)生利益輸送，容易滋生腐敗。從市場秩序制度講，政府應(yīng)該有更多的作為。倘若秩序沒有國家公權(quán)作為保障，這樣一種秩序是不可能得到完善的。

出版體制改革的一個重要任務(wù)，就是要解放文化生產(chǎn)力。要把本應(yīng)屬于社會的功能，把屬于出版單位的權(quán)力，從政府權(quán)力中解放出來。出什么書，給多少書號，關(guān)鍵在于建立了基本的制度之后，在有序的管理框架內(nèi)發(fā)展我們具有社會主義特色的出版業(yè)。同樣，哪些出版社應(yīng)該組合在一起，如何組建成出版集團，也應(yīng)該由市場秩序說了算。出版企業(yè)生產(chǎn)多少產(chǎn)品，怎么調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，想要“嫁”給誰，這些都是出版企業(yè)自己的事，讓企業(yè)在市場環(huán)境中去琢磨、去摸索、去櫛風沐雨、去成長。即我們常掛在嘴邊的，改革的目的是為了“塑造真正的市場主體”。

政府要做的是提供服務(wù)，為出版企業(yè)發(fā)展營造一個公平的競爭環(huán)境。當今數(shù)字化發(fā)展如日中天，傳統(tǒng)出版的產(chǎn)業(yè)升級遭遇到國家標準缺失、法規(guī)滯后等困難。后改制時代，出版企業(yè)的兼并重組也面臨產(chǎn)業(yè)政策不到位、競爭無序等新問題。這些都是政府轉(zhuǎn)變職能過程中要認真對待的功課。

現(xiàn)在我們面臨的最大問題，依然是政府管得太多，行政捏合得太多，不該管的太多。這樣一來，就很容易發(fā)生公權(quán)和私權(quán)的碰撞和沖突，容易造成市場秩序的混亂。

比如說最近某一大型出版集團的組合，這本來是一件好事，想做大、做強，做得更專業(yè)。但是應(yīng)該采取市場的手段，讓“無形的手”去配置資源。該進的進，不愿意來的，就不要硬拉。否則，傷了和氣，亂了軍心，靠誰去沖鋒陷陣？

再比如出版企業(yè)上市，可以改善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)形象，為企業(yè)發(fā)展籌集更多資金。這也是一件好事。但是有些出版企業(yè)是在政府主導(dǎo)和推動下盲目追求上市的。它們有的并不缺錢，或因太有錢，竟然能夠動用幾個億的資金去買一個“殼”。行政主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)也未因上市而有任何改善。因為在許多地方政府看來，擁有上市公司的多少是一種政績的表現(xiàn)。

如何把政府力量的運用從首先放到最后，是我們需要花大力氣去研究的問題。

而從另一個角度講，市場經(jīng)濟賴以正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是秩序，那也是政府行為背后的國家信用。這是現(xiàn)代社會不可或缺的東西。此前一些出版集團因簡單捏合所造成的負面影響，時至今日依然沒有消除，教訓(xùn)已夠多了！如果因為政府部門的擅權(quán)和濫權(quán)而擾亂了秩序，透支了國家公信力，從而導(dǎo)致社會失去公共信用，這種危害將十分可怕！