河南省公路工程施工招標(biāo)業(yè)主報(bào)價(jià)編制的研究

蘇紅生

河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院勘察設(shè)計(jì)所（450006）

1 目前公路工程招標(biāo)標(biāo)底編制現(xiàn)狀

公路工程招標(biāo)，既要達(dá)到擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的目的，又要體現(xiàn)合理低價(jià)的原則,其關(guān)鍵之一是要科學(xué)合理地確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底。確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底，首先要編制施工招標(biāo)標(biāo)底（即業(yè)主報(bào)價(jià)）。當(dāng)前市場(chǎng)普遍采用的施工招標(biāo)標(biāo)底編制方法為：采用隨機(jī)抽取專家、封閉編制的做法，即通常所說(shuō)的暗標(biāo)。這種方法存在諸多的缺點(diǎn)，主要為:①專家編制的標(biāo)底是否合理，沒有審查復(fù)核程序，沒有糾正措施；②編制的標(biāo)底保密問題，因?yàn)閰⑴c的人員較多，存在標(biāo)底泄密的可能性，這些都給招標(biāo)工作帶來(lái)許多不確定性。

2 河南省公路施工招標(biāo)業(yè)主報(bào)價(jià)的改革

為了保證標(biāo)底編制的合理與公正,保證招標(biāo)工作的正常開展，適應(yīng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要，河南省交通主管部門對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)計(jì)價(jià)方式進(jìn)行了相應(yīng)的改革，變暗標(biāo)為明標(biāo)，對(duì)編制方法和審核程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，編制出來(lái)的標(biāo)底要經(jīng)過(guò)層層審核,并于開標(biāo)前五天放到網(wǎng)上進(jìn)行公示。為此河南省交通運(yùn)輸廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河南省公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干規(guī)定》，省廳定額站根據(jù)相關(guān)文件精神相繼印發(fā)了豫交定〔2009〕5號(hào)《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核及公示有關(guān)事項(xiàng)的通知》、豫交定〔2009〕6號(hào)《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核及公示有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》等實(shí)施細(xì)則，對(duì)河南省公路施工招標(biāo)業(yè)主報(bào)價(jià)編制（由以往的暗標(biāo)改進(jìn)為公示標(biāo)底）進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，招標(biāo)標(biāo)底公開化,減少了暗箱操作的可能，保證了招標(biāo)的公平和公正性。

3 河南省公路工程施工招標(biāo)業(yè)主報(bào)價(jià)編

3.1 適用范圍

河南省境內(nèi)的國(guó)省道干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程，符合招投標(biāo)條件的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目都應(yīng)對(duì)招標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行公示。

3.2 業(yè)主報(bào)價(jià)編制目標(biāo)

確定公平、公正、合理的單價(jià),合乎市場(chǎng)實(shí)際，能反映滿足市場(chǎng)平均先進(jìn)的施工水平,便于項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工投資的控制。

3.3 政策依據(jù)

1）河南省交通運(yùn)輸廳豫交工【2009】13號(hào)“關(guān)于印發(fā)《廳屬高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理規(guī)定》（試行）的通知”。

2）河南省交通運(yùn)輸廳豫交工【2009】12號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河南省公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干規(guī)定”。

3）河南省交通定額站豫交定【2009】5號(hào)《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核及公示有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

4）及豫交定【2009】6號(hào)《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核及公示有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》。

3.4 編制依據(jù)

1）交通部交【2007】第33號(hào)“關(guān)于公布《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG B06-2007)及《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》(JTG/T B06-03-2007)的公告”。

2）河南省交通廳豫交計(jì)【2008】38號(hào)文“關(guān)于執(zhí)行《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》的通知”。

3）河南省交通定額站發(fā)布的《河南省公路施工招標(biāo)工程量清單》。

4）項(xiàng)目施工招標(biāo)文件及圖紙、基礎(chǔ)資料。

3.5 編制步驟

3.5.1 熟悉招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是施工單位準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。其次它也是業(yè)主報(bào)價(jià)編制的基礎(chǔ)，熟悉招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范、計(jì)量支付規(guī)則對(duì)工程費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度的具體要求，尤其是合同專用條款的有關(guān)規(guī)定，才能針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)編制業(yè)主報(bào)價(jià)。另外招標(biāo)文件對(duì)合同保險(xiǎn)、文明施工、安全生產(chǎn)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)基金及暫定金額等一些費(fèi)用的計(jì)算進(jìn)行了詳細(xì)約定,應(yīng)詳細(xì)研究和分析，避免出現(xiàn)偏差。

3.5.2 熟悉招標(biāo)工程量清單

招標(biāo)工程量清單就是業(yè)主面向市場(chǎng)的一份采購(gòu)清單，熟悉工程量清單，研究招標(biāo)內(nèi)容，是工程組價(jià)的基礎(chǔ)工作。

為了便于同種子目不同項(xiàng)目之間的橫向比較,以便反映市場(chǎng)實(shí)際需求，河南省交通定額站下發(fā)了《河南省公路施工招標(biāo)工程量清單》，其中的子目不允許隨意改動(dòng)，有新增的子目，必須向省定額站備案，保證了工程量清單子目的統(tǒng)一性。

3.5.3 熟悉招標(biāo)圖紙，確定施工方案

工程量清單來(lái)源于圖紙,是對(duì)圖紙工程量依據(jù)施工招標(biāo)的規(guī)則重新進(jìn)行分解、組合，因此要熟讀設(shè)計(jì)圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，在招標(biāo)工期要求下根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)和工程性質(zhì)，確定合理的施工方案。施工方案是影響報(bào)價(jià)的重要因素，施工方式的選擇、施工機(jī)具的搭配、運(yùn)距的確定、臨時(shí)工程的攤銷、施工周期的確定，至關(guān)重要。

例如平原區(qū)土方路基施工，主要為填方，且數(shù)量巨大，土方來(lái)源就是首要確定的因素。是就近分散取土、集中取土還是遠(yuǎn)運(yùn)購(gòu)?fù)?，所形成的單價(jià)會(huì)有很大的差別。山區(qū)高墩施工，其施工周期首先要確定，因?yàn)樗苯佑绊懙教嵘＜?、施工電梯、塔式起重機(jī)這些施工設(shè)備的攤銷上。大跨徑鋼箱梁一般采用工廠分段制作、現(xiàn)場(chǎng)焊接安裝的方法，施工方案要考慮現(xiàn)場(chǎng)地基加固、臨時(shí)支墩、起重機(jī)具的選擇等諸多因素。

沒有一成不變的施工方案，每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，施工方案的選擇需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)確定。

3.5.4 確定取費(fèi)費(fèi)率

施工費(fèi)率的確定相對(duì)統(tǒng)一,這些行業(yè)主管部門有專門的規(guī)定。其他工程費(fèi)率主要包括冬季、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、行車干擾施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)等，間接費(fèi)主要包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi),對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)概預(yù)算編制辦法的規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行計(jì)取。

3.5.5 確定材料單價(jià)

工、料、機(jī)的單價(jià)是招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，是確定公路工程造價(jià)的根本,其合理性直接關(guān)系到招標(biāo)控制價(jià)的合理與否，而材料單價(jià)因隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，更是單價(jià)確定的重中之中。

材料單價(jià)對(duì)工程造價(jià)影響較大，無(wú)論鋼材、水泥、瀝青等主材還是砂、碎石等地材，都會(huì)隨著市場(chǎng)供需和國(guó)家政策的變化進(jìn)行上下波動(dòng)，有時(shí)會(huì)波動(dòng)劇烈，如伴隨著周邊大量項(xiàng)目的開工，地材的價(jià)格會(huì)上漲；隨著地方節(jié)能減排、節(jié)能限電的措施出臺(tái)，水泥的價(jià)格會(huì)大幅上漲。所以項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行材料調(diào)查，對(duì)材料來(lái)源、供應(yīng)量、運(yùn)輸條件、供應(yīng)價(jià)，進(jìn)行綜合分析，合理確定材料單價(jià)。

人工單價(jià)主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T確定的單價(jià)進(jìn)行取用，機(jī)械臺(tái)班單價(jià)主要根據(jù)確定的人工、材料單價(jià)和車船稅進(jìn)行計(jì)算。

3.5.6 利用造價(jià)工具軟件,根據(jù)分解的工程量和確定的施工方案，進(jìn)行套價(jià)計(jì)算

一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目往往分為幾個(gè)合同段,而每個(gè)合同段的清單子目少則百余項(xiàng)，多則上千項(xiàng)，工程量輸入和定額的選擇套用，工作量巨大，錯(cuò)誤多出在此環(huán)節(jié)，因此編制人員應(yīng)投入十分的精力和高度的責(zé)任心去完成此環(huán)節(jié)的工作。選擇合適的定額是編制招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程中的一個(gè)主要工作。套用合適的定額比較關(guān)鍵，要想用好定額，首先就應(yīng)該學(xué)好定額、讀懂定額，理解清楚定額的工程量計(jì)算規(guī)則和定額所包含的工作內(nèi)容以及適用范圍,避免因工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、單位不一致、套用偏差及隨意調(diào)整給招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格帶來(lái)的影響

3.5.7 臨時(shí)工程分?jǐn)傆?jì)算

一些臨時(shí)工程會(huì)在工程量清單中出現(xiàn)，如100章總則中的施工便道、臨時(shí)電力、電訊，有單獨(dú)的子目可以進(jìn)行報(bào)價(jià)計(jì)算。而一些不以子目出現(xiàn)的臨時(shí)工程費(fèi)用就要分?jǐn)側(cè)牍こ谈髯幽繂蝺r(jià)中。如路面基層、面層混合料、水泥混凝土拌和站的安拆費(fèi)用以及儲(chǔ)料廠地的硬化、圍檔等,不單獨(dú)報(bào)價(jià)，就要分?jǐn)側(cè)胂鄳?yīng)的工程子目單價(jià)中。諸如其類的分?jǐn)傎M(fèi)用還有預(yù)制廠的建設(shè)、張拉臺(tái)座、平面底座的建設(shè)、跨墩門架的使用費(fèi)用等等。

3.5.8 查漏補(bǔ)缺，分析平衡

清單子目和合同段太多,容易出現(xiàn)清單子目漏算的情況，要通過(guò)復(fù)核進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。計(jì)算出來(lái)的單價(jià)還要進(jìn)行標(biāo)段內(nèi)、合同段之間縱向、橫向比較，避免較大的差異。有經(jīng)驗(yàn)的編制人員還要與以往招標(biāo)的類似項(xiàng)目清單進(jìn)行比較,綜合分析，使之盡可能合理、合乎市場(chǎng)行情、合乎項(xiàng)目實(shí)際。

3.6 招標(biāo)公示報(bào)價(jià)的程序控制

為了使編制出來(lái)的業(yè)主報(bào)價(jià)能夠合乎項(xiàng)目特點(diǎn),能夠反映市場(chǎng)供求需求，減少偏差，河南省交通工程定額站出臺(tái)的《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核及公示有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核及公示有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》對(duì)業(yè)主報(bào)價(jià)編制人員資質(zhì)要求、審核程序和修正措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

1）為了保證業(yè)主報(bào)價(jià)不出現(xiàn)偏差，要求招標(biāo)人應(yīng)組織至少兩家具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織至少兩組 （每組至少兩人）具有甲級(jí)公路工程造價(jià)從業(yè)資格的人員同時(shí)獨(dú)立進(jìn)行報(bào)價(jià)編制,所編制的報(bào)價(jià)文本應(yīng)有編制人員的簽名并加蓋資格印章。

2）招標(biāo)人應(yīng)對(duì)兩套獨(dú)立編制的招標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行初步審核，確定擬公示招標(biāo)人報(bào)價(jià)，并加蓋單位公章。

3）為了保證公示的業(yè)主報(bào)價(jià)的公正、合理性，交通廳有關(guān)造價(jià)管理部門要對(duì)招標(biāo)人擬公示的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，并提出審核意見。擬公示的業(yè)主報(bào)價(jià)要根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善，修改完善后于開標(biāo)前五天在定額站網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

4）投標(biāo)人如對(duì)公示的招標(biāo)人報(bào)價(jià)有異議，可在報(bào)價(jià)公示后兩天內(nèi)同時(shí)向招標(biāo)人和省廳定額站提出,招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)組織復(fù)核,并于開標(biāo)前二天將復(fù)核結(jié)果報(bào)省廳定額站書面確認(rèn)后公示。

3.7 建議

1）編制人員應(yīng)有相應(yīng)的資質(zhì)證書，同時(shí)應(yīng)具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。熟悉設(shè)計(jì)，能理解設(shè)計(jì)意圖；熟悉招標(biāo)，對(duì)關(guān)于招標(biāo)的行業(yè)規(guī)定和國(guó)家相關(guān)法規(guī)較為理解；熟悉施工，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工工藝較為了解。

2）編制人員應(yīng)本著公平、公正、科學(xué)、合理的原則，要具備高度的職業(yè)道德，編制出來(lái)的報(bào)價(jià)應(yīng)符合市場(chǎng)實(shí)際。

3）材料單價(jià)對(duì)業(yè)主報(bào)價(jià)的合理性至關(guān)重要，材料單價(jià)既要符合市場(chǎng)供需，又要符合項(xiàng)目特點(diǎn)。因此，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目周邊主要材料及地材供應(yīng)地及價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、比選，綜合確定材料單價(jià)。

4 業(yè)主公示報(bào)價(jià)實(shí)行后的效果

河南省公路工程實(shí)行施工招標(biāo)招標(biāo)人報(bào)價(jià)公示制度已經(jīng)將近兩年的時(shí)間了，中間累計(jì)實(shí)行的項(xiàng)目近百個(gè)，其中既有國(guó)省道項(xiàng)目，也有高速公路項(xiàng)目。新的業(yè)主報(bào)價(jià)制度的實(shí)施，減少了承包人和發(fā)包人關(guān)于單價(jià)不合理所產(chǎn)生的糾份，保證了工程項(xiàng)目的順利開展，目前有的項(xiàng)目已經(jīng)順利完工，有的還在有序的進(jìn)行，取得了良好的社會(huì)效果。

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