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    中國(guó)財(cái)富走向

    2011-08-12 07:40:58劉國(guó)光
    人民論壇 2011年15期
    關(guān)鍵詞:國(guó)富貧富差距兩極分化

    劉國(guó)光

    要克服和扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大和兩極分化的趨勢(shì),需要的是政策轉(zhuǎn)向,不是什么“國(guó)富優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窀粌?yōu)先”,而是明確宣布“讓一部分人先富起來”的政策已經(jīng)完成任務(wù),今后要把這一政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩健皩?shí)現(xiàn)共同富?!钡恼?,完成“先富”向“共富”的過渡

    為什么我們?cè)趯?shí)行讓一部分人先富起來的同時(shí),長(zhǎng)時(shí)間地不能解決先富帶后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕呢?光用“先做大蛋糕后分好蛋糕要有一個(gè)時(shí)間過程”來解釋,是不足以充分說明的。我最近一直在考慮關(guān)于共同富裕的一些理論上的提法,就中國(guó)財(cái)富“蛋糕”分配問題有以下一些思考。

    把“國(guó)富”與“民富”并立和對(duì)立起來的提法,并不確切

    有人說,過去我們長(zhǎng)期實(shí)行的是“國(guó)富優(yōu)先”而不是“民富優(yōu)先”的政策導(dǎo)向,造成現(xiàn)在我國(guó)“國(guó)富民窮”或“國(guó)富民不富”的現(xiàn)象。

    我認(rèn)為,有些學(xué)者和媒體把“國(guó)富”與“民富”并立和對(duì)立起來的提法,并不確切。就“國(guó)富”來說,經(jīng)過改革開放,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也就是“國(guó)富”確實(shí)大大增強(qiáng)了,經(jīng)濟(jì)總量已超過日本,越到世界前二位。但是人均GDP不到日本的1/10,仍列世界第100名之后,所以不能說國(guó)家已經(jīng)很富。就“民富”來說,也不能簡(jiǎn)單地講現(xiàn)在是“民不富”或“民窮”。我國(guó)人民生活水平總體上比過去有很大提高,部分人群已經(jīng)很富很富。據(jù)估計(jì),2009年我國(guó)百萬美元以上的富豪人數(shù)已達(dá)67萬戶,居世界第三;資產(chǎn)超十億美元的富翁人數(shù)僅次于美國(guó),名列全球第二。但是大部分國(guó)民確實(shí)富得不夠,甚至很窮。所以一方面內(nèi)需不足,消費(fèi)率低;另一方面奢侈品市場(chǎng)熱銷,居世界第二。所以說,國(guó)民有富有窮,不能一概而論,說什么“民窮”或“民不富”。

    再說消費(fèi)率低和內(nèi)需不足的原因。這不是什么“國(guó)富優(yōu)先”、“民富滯后”的結(jié)果。而是“讓一部分人先富起來”,而多數(shù)群眾未能跟著走上“后富”,反而陷于相對(duì)貧困、甚至絕對(duì)貧困的結(jié)果。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn),每日收入一美元以下為絕對(duì)貧困,二美元以下為低收入?,F(xiàn)在估計(jì)中國(guó)有1.5億人口的每日收入不足一美元。中國(guó)人民大學(xué)一位教授估算,城鄉(xiāng)合計(jì)每日收入二美元以下的人口達(dá)十億。這些人群收入低,買不起東西,才是消費(fèi)率低和內(nèi)需不足的主要原因。而居民之中另一部分特別富裕人士,看來他們不是提高消費(fèi)率和擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)象。

    過去從來沒有明確宣布過或者實(shí)行過什么“國(guó)富優(yōu)先”的政策,倒是明確宣布過并實(shí)行了“讓一部分人先富起來”的政策。如果說這也算是“民富優(yōu)先”,那也只是讓一部分人優(yōu)先富起來的政策。應(yīng)當(dāng)說,這一政策實(shí)行得非常成功。它導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,宏觀經(jīng)濟(jì)上國(guó)退民進(jìn),公退私進(jìn)的結(jié)果,使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重,由改革開放前的近乎零,上升到現(xiàn)在已經(jīng)超過65%。民營(yíng)私有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)大大超過國(guó)有、公有經(jīng)濟(jì)的事實(shí),證明了我們這些年實(shí)際上實(shí)行的,不是什么“國(guó)富優(yōu)先”,而是“民富(當(dāng)然是一部分‘民)優(yōu)先”的政策。當(dāng)初宣布實(shí)行讓一部分人先富起來政策的時(shí)候,就曾提出“先富帶后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕”的口號(hào)。但是多年的實(shí)踐證明,“讓一部分人先富”的目標(biāo)雖然在很短的歷史時(shí)期中迅速完成,但“先富帶后富,實(shí)現(xiàn)共同富?!?,卻遲遲不能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)化、私有化的大浪淘沙下,這也不大可能實(shí)現(xiàn)。相反地隨著市場(chǎng)化、私有化的發(fā)展,貧富差距越來越大,兩極分化趨勢(shì)“自然出現(xiàn)”。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程表明,由于中國(guó)資本原始積累過程中財(cái)富來源路徑的特殊性,中國(guó)富豪積累財(cái)富時(shí)間超短。從事財(cái)富研究的胡潤(rùn)曾說,在國(guó)外,掙一個(gè)億的財(cái)富要15年,把一個(gè)億的財(cái)富變成十個(gè)億要10年時(shí)間,而中國(guó)只要3年,比外國(guó)短得多。在中國(guó),完成一部分人先富起來的任務(wù)所花的時(shí)間極短,而完成先富帶后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)卻遙遙無期。一些為財(cái)富、為資本辯護(hù)的精英們常常以分配問題復(fù)雜為借口,預(yù)言需要等待很長(zhǎng)很長(zhǎng)的時(shí)間才能解決分配的公平問題,要大家忍耐再忍耐,這真是奇怪的邏輯。要知道鄧小平早就多次要求適時(shí)解決貧富差距擴(kuò)大的問題,并警告說兩極分化趨勢(shì)將導(dǎo)致改革失敗的危險(xiǎn)后果。

    克服和扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大和兩極分化的趨勢(shì),需要政策轉(zhuǎn)向

    目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域最核心的問題,是貧富差距急劇擴(kuò)大,兩極分化趨勢(shì)明顯。中心的問題不是什么“國(guó)富”與“民富”的矛盾,而是一部分國(guó)民先富、暴富與大部分國(guó)民不富或貧窮的矛盾。要克服和扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大和兩極分化的趨勢(shì),需要的是政策轉(zhuǎn)向,不是什么“國(guó)富優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窀粌?yōu)先”,而是明確宣布“讓一部分人先富起來”的政策已經(jīng)完成任務(wù),今后要把這一政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩健皩?shí)現(xiàn)共同富裕”的政策,完成“先富”向“共富”的過渡。

    應(yīng)該說,把“國(guó)富”與“民富”對(duì)立和并提,是缺乏科學(xué)依據(jù)的?!皣?guó)富”和“民富”之間并非完全互相排斥,而是矛盾統(tǒng)一的關(guān)系。什么叫“國(guó)富”?嚴(yán)復(fù)最早翻譯亞當(dāng)斯密《The Wealth of Nation》一書,中文譯名為“國(guó)富論”。但斯密在這本書里不但討論了君主或政府(相當(dāng)于國(guó)家)的收入和財(cái)富問題,也討論了工、農(nóng)、商、子民(相當(dāng)于國(guó)民)的收入和財(cái)富問題。后來郭大力、王亞南重譯此書,書名改稱“國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究”,這樣“國(guó)富”的含義就推廣為“國(guó)民的財(cái)富”了??梢姟癟he Wealth of Nation”的含義,可以是國(guó)家的財(cái)富,也可以是國(guó)民的財(cái)富。

    斯密書中第五篇講君主或國(guó)家的收入時(shí),討論了名目繁多的稅負(fù)的利弊,說明君主(政府)的收入和國(guó)民的收入并非一直是矛盾。交給國(guó)家的收入多了,并不意味著國(guó)民的收入就減少了。因?yàn)榫骱蛧?guó)家需要必要的費(fèi)用,以保護(hù)和增加國(guó)民財(cái)富?!皣?guó)富論”用大量篇幅論證了國(guó)家的三項(xiàng)基本職能,即保護(hù)社會(huì)、保護(hù)社會(huì)里的每一個(gè)人、建設(shè)公共事業(yè)和公共福利設(shè)施。如果我們把國(guó)家和政府所代表的統(tǒng)治階級(jí)利益和官員的揮霍浪費(fèi)暫時(shí)存而不論,可以說這大體上也是現(xiàn)代國(guó)家與國(guó)民,政府與人民之間財(cái)富與收入關(guān)系的寫照。

    政府收入在GDP中所占比重,或者所謂“宏觀稅負(fù)”問題,曾是“國(guó)富”與“民富”爭(zhēng)議中熱議的話題。目前我國(guó)宏觀稅負(fù)水平是不是過高,肯定的意見和否定的都有?,F(xiàn)在以既包括納入一般預(yù)算管理的公共財(cái)政收入,又包括政府基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等寬口徑或全口徑的政府收入來說,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所按IMF標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算了中國(guó)全口徑政府收入占GDP之比,2007年為31.5%,2008年為30.9%,2009年為32.2%。按IMF 2007年的計(jì)算,24個(gè)工業(yè)化國(guó)家實(shí)際宏觀稅負(fù)平均為45.3%,29個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)際平均稅負(fù)為35.5%。同這些實(shí)際數(shù)字比較,我國(guó)平均宏觀稅負(fù)大大低于工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,與發(fā)展中國(guó)家相比也不算高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),隨著生產(chǎn)力向發(fā)達(dá)水平發(fā)展,和政府承擔(dān)的社會(huì)民生、公共福利和收入再分配等任務(wù)越來越重,我國(guó)政府收入占GDP之比或所謂宏觀稅負(fù)水平,還有繼續(xù)提升的必要和空間。

    所以,目前我國(guó)宏觀稅負(fù)問題,主要并不在于政府收入占比的高低,而在于財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是否合理,是否能夠通過政府財(cái)政收支的運(yùn)作,一方面實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”與“民富”的良性交融,一方面推動(dòng)“民富”中“先富”向“共富”的轉(zhuǎn)化。目前我國(guó)國(guó)家財(cái)政收支結(jié)構(gòu)上的主要問題之一,在于財(cái)政收入的負(fù)擔(dān)偏重于由中低收入者或勞動(dòng)階層來承擔(dān),而在財(cái)政支出的使用上,用于社會(huì)民生和公共福利方面的開支偏低。

    如果象一些人士所說,我國(guó)宏觀稅負(fù)過高,那也只是中低收入的勞動(dòng)階層負(fù)擔(dān)偏重,而他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償或該分享的社會(huì)福利卻感不足;以資本和財(cái)產(chǎn)所得為主的富裕階層的財(cái)富收入,則大都游離于國(guó)家財(cái)政稅收調(diào)節(jié)的國(guó)民收入再分配過程之外。這種逆向調(diào)節(jié)的機(jī)制,只能助長(zhǎng)貧富差距的擴(kuò)大,迫切需要扭轉(zhuǎn)。在財(cái)政收入方面,提高直接稅收的比重,降低間接稅收的比重;在直接稅方面,提高資本財(cái)產(chǎn)與非勞動(dòng)所得的稅負(fù),考慮家庭負(fù)擔(dān),降低中低收入者的所得稅負(fù);開征遺產(chǎn)稅,贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅種。在財(cái)政支出方面,厲行節(jié)約,大力減少行政費(fèi)用占比,增大社會(huì)民生、公共福利、再分配轉(zhuǎn)移支付占比,等等。這些主張集中起來就是要國(guó)家財(cái)政重回“調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平”這一方面的職責(zé),問題在于決策決心和實(shí)施步驟,需要抓緊進(jìn)行。

    扭轉(zhuǎn)兩級(jí)分化趨勢(shì),不能單純靠國(guó)家財(cái)政調(diào)節(jié)手段

    應(yīng)當(dāng)指出,縮小貧富差距,扭轉(zhuǎn)兩級(jí)分化趨勢(shì),不能單純靠國(guó)家財(cái)政調(diào)節(jié)手段。貧富差距擴(kuò)大的原因甚多,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)不平衡、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、再分配調(diào)節(jié)滯后等等,必須一一應(yīng)對(duì)。但這些都不是最主要的。按照馬克思主義觀點(diǎn),所有制決定分配制;財(cái)產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。財(cái)產(chǎn)占有上的差別,才是收入差別最大的影響因素。30多年來我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大和兩極分化趨勢(shì)的形成,除了前述原因外,所有制結(jié)構(gòu)上和財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的“公”降“私”升和化公為私,財(cái)富積累迅速集中于少數(shù)私人,才是最根本的。

    在調(diào)整收入分配關(guān)系,縮小貧富差距時(shí),人們往往從分配領(lǐng)域本身著手,特別是從財(cái)政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手,完善社會(huì)保障公共福利,改善低收入者的民生狀況。這些措施是完全必要的,需要加大力度繼續(xù)做好。但是,僅僅就分配談分配,僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手,還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)貧富收入差距擴(kuò)大的問題。還需要從所有制結(jié)構(gòu)上直面這一問題,需要從強(qiáng)化公有經(jīng)濟(jì)為主體,國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)著手,來解決這個(gè)問題。這也是調(diào)整“國(guó)富”同“民富”關(guān)系的一個(gè)重要方面。鄧小平同志強(qiáng)調(diào),“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位,就可以避免兩極分化。” 又說,“基本生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有,歸集體所有,就是堅(jiān)持歸公有”,就“不會(huì)產(chǎn)生新資產(chǎn)階級(jí)” 。這是非常深刻的論斷。這表明,社會(huì)主義初級(jí)階段容許私人產(chǎn)權(quán)的發(fā)展,容許非勞動(dòng)要素(主要是資本)參加分配,但這一切都要以公有制為主體和按勞分配為主為前提。只要保持公有制和按勞分配為主體,貧富差距就不會(huì)惡性發(fā)展到兩極分化的程度,就可以控制在合理的限度以內(nèi),最終向共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。否則,兩級(jí)分化、社會(huì)分裂是不可避免的。

    (作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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