大連臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

□文/譚淑霞

臨空經(jīng)濟(jì)，也叫空港經(jīng)濟(jì)，是指以空港為中心所帶動(dòng)的周邊一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種發(fā)展主要體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)投資、消費(fèi)、勞務(wù)等方面。臨空工業(yè)、臨空服務(wù)業(yè)和臨空倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)形式。

美國(guó)舊金山大學(xué)的H.Weihrich教授于20世紀(jì)八十年代初首先提出利用SWOT分析方法進(jìn)行戰(zhàn)略分析。該方法的原理是通過(guò)調(diào)查分析，將優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅按照一定的次序以矩陣的形式一一列舉，并將系統(tǒng)分析的思想與排列的矩陣因素相結(jié)合，系統(tǒng)分析各種因素的匹配組合，從而找出發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、利用機(jī)遇、改善劣勢(shì)和應(yīng)對(duì)威脅的戰(zhàn)略方案。本文將利用SWOT分析方法系統(tǒng)分析大連市臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為大連市臨空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的戰(zhàn)略思路。

一、大連臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

近年來(lái)，隨著大連經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大連發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大連機(jī)場(chǎng)是首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)指定的國(guó)際航班備降機(jī)場(chǎng)，位于我國(guó)東北的老工業(yè)基地大連，為大連及鄰近東北腹地提供航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。大連是東北地區(qū)主要的港口，也是貨流集散的中心。20年的改革開(kāi)放，使大連奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外商投資環(huán)境。目前，大連已形成了大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、七賢嶺高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連雙D港等具有相當(dāng)規(guī)模、多層次的全面開(kāi)放的格局。大連市是不僅擁有東北地區(qū)的航空樞紐，也擁有水、陸、空立體交通體系，區(qū)位條件優(yōu)越，加上良好的投資環(huán)境、豐富的勞動(dòng)力資源和適宜的氣候條件，具備了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)的基本條件。這些都為大連市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造世界級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大連市是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)。2009年全市實(shí)現(xiàn)GDP1，968.8億元，僅比省會(huì)城市沈陽(yáng)的2，054.2億元低，連續(xù)多年位居遼寧省前列。大連周水子機(jī)場(chǎng)所在的甘井子區(qū)2009年度GDP增速為18%，高于大連市整體15%的平均水平，位于大連主城區(qū)榜首（表1）。大連市充分依托國(guó)際空港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、都市會(huì)展業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，逐步建成“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”；不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善各類(lèi)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建成“高科技經(jīng)濟(jì)區(qū)”。大連市的這些經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

表1 2009年大連市各區(qū)縣GDP排名

（三）交通優(yōu)勢(shì)。大連交通便捷，海陸空交通四通八達(dá)，已形成具有較強(qiáng)運(yùn)輸能力的現(xiàn)代化立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大連港現(xiàn)有泊位70多個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位40個(gè)，與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有貿(mào)易運(yùn)輸往來(lái)。承擔(dān)了中國(guó)東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)貨物和90%以上的集裝箱運(yùn)輸，海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密集，不僅有通往上海、天津、煙臺(tái)、威海和韓國(guó)仁川等城市的客運(yùn)航線，還有通往美國(guó)、日本、印度等國(guó)家和地區(qū)的40多條國(guó)際貨運(yùn)航線；大連至煙臺(tái)的煙大鐵路輪渡項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。大連陸路交通十分便捷，鐵路與華北、東北鐵路網(wǎng)相聯(lián)；公路線四通八達(dá)；大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了上百條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，是中國(guó)東北地區(qū)最大的貨物空運(yùn)基地。目前大連已經(jīng)形成水、陸、空齊備的立體交通體系。

（四）機(jī)場(chǎng)客貨源市場(chǎng)潛力巨大。2003年以來(lái)，大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量以每年100萬(wàn)的速度遞增，7年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)192%。2010年大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1，000萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)到2015年，大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到2，000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到25萬(wàn)噸；到2020年，大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3，000～3，200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到35～40萬(wàn)噸；到2030年，大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5，800～6，800萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到80～100萬(wàn)噸。因此，圍繞航空運(yùn)輸?shù)能S升而發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)，將是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

二、大連臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)分析

（一）臨空指向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。如今，大連的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在四大領(lǐng)域：石油化工、機(jī)械制造、造船和軟件。如果將機(jī)械制造和造船合并為裝備制造業(yè)，該行業(yè)將成為大連市第一大產(chǎn)業(yè)，其次是石油化工產(chǎn)業(yè)。大連作為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的城市，石油化工行業(yè)的發(fā)展并不適合城市整體的發(fā)展，包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的重化工業(yè)同樣不符合成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)模尚小。國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)都非常重視大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、自由區(qū)和商務(wù)區(qū)等，如奧蘭多國(guó)際機(jī)場(chǎng)、法國(guó)戴高樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。與這些國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響力相比，大連周水子機(jī)場(chǎng)周邊的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)模尚小，功能還有待完善，對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也有待進(jìn)一步挖掘。

（三）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。大連臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，一些大型跨國(guó)企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)內(nèi)沒(méi)有原材料、零部件的配套企業(yè)，對(duì)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)缺乏應(yīng)有的帶動(dòng)作用。從整體上看，合理的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理。由于機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力隨著距離的增加而減弱，機(jī)場(chǎng)周邊的臨空產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是圈層結(jié)構(gòu)模式。大連在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地資源的優(yōu)化配置不突出，開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。

（四）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺乏合理的交通規(guī)劃。臨空經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于機(jī)場(chǎng)特有的快速通達(dá)性，因此，地面交通的完善快捷是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基本條件，只有具備良好的地面交通網(wǎng)絡(luò)，才能保證臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與外界的物流暢通。雖然周水子機(jī)場(chǎng)緊鄰周水子火車(chē)站和一些公交線路，但對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，能否在最短的時(shí)間內(nèi)、以最小的成本將產(chǎn)品運(yùn)往機(jī)場(chǎng)，進(jìn)而運(yùn)往世界各地才是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。大連臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就這方面而言仍有待完善。

三、大連臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇分析

（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)際化工業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資本向北方擴(kuò)張的進(jìn)程日益加快，為大連承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外來(lái)投資提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。大連臨空經(jīng)濟(jì)可以充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，例如服務(wù)外包，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。大連外向型經(jīng)濟(jì)突出，國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)需求潛力巨大。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析以及按照進(jìn)出口貿(mào)易總值的粗略推算，“十二五”期間，每年的國(guó)際航空貨運(yùn)需求應(yīng)在30萬(wàn)噸以上，大連機(jī)場(chǎng)將通過(guò)采取引進(jìn)有實(shí)力的貨運(yùn)航空公司，構(gòu)建貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；拓展航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)市場(chǎng)；加強(qiáng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)等措施加以協(xié)調(diào)和改進(jìn)。

（三）南航、海航和國(guó)航共同推進(jìn)大連臨空經(jīng)濟(jì)。十二五期間，大連機(jī)場(chǎng)將做強(qiáng)做大基地航空公司，強(qiáng)化樞紐運(yùn)行，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。打造“3+1+1+1”航空基地格局，即形成南航、海航大連分公司、國(guó)航大連公司3家主要航空基地、1個(gè)支線基地、1個(gè)貨運(yùn)基地和1個(gè)公務(wù)機(jī)基地的“3+1+1+1”格局。引進(jìn)支線航空公司，構(gòu)建航空支線基地，重點(diǎn)輻射東北、內(nèi)蒙古及環(huán)渤海灣地區(qū)，做好支線和干線銜接。引進(jìn)貨運(yùn)航空公司，構(gòu)建航空貨運(yùn)基地，形成完善的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。吸引公務(wù)機(jī)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、公務(wù)機(jī)公司在大連機(jī)場(chǎng)設(shè)立公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)基地，大力開(kāi)發(fā)大連公務(wù)機(jī)市場(chǎng)。

四、大連臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅分析

（一）遼寧支線航班搶奪市場(chǎng)。從整個(gè)民航的發(fā)展來(lái)看，目前一些大型航空樞紐和干線機(jī)場(chǎng)已經(jīng)飽和。民航總局也已開(kāi)始積極推進(jìn)支線航空的發(fā)展，并引導(dǎo)航空企業(yè)飛往國(guó)內(nèi)二線城市或中、西部地區(qū)。

遼寧省支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)并不規(guī)范，雖然是支線機(jī)場(chǎng)，但是這些機(jī)場(chǎng)飛行的卻是干線航班，不但航行距離較遠(yuǎn)，而且途經(jīng)和飛抵的都是一些大城市。

（二）面臨周邊機(jī)場(chǎng)和港口的競(jìng)爭(zhēng)。大連與沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)相距不遠(yuǎn)，并且與周邊城市特別是沈陽(yáng)與大連兩地區(qū)域壁壘嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，導(dǎo)致兩地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，旅游和航空運(yùn)輸資源缺乏有效整合，沒(méi)有形成彼此互相帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這已成為制約大連臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

環(huán)渤海灣的青島港、天津港在東北亞港口中競(jìng)爭(zhēng)力不亞于大連。而日本橫濱、韓國(guó)的釜山和正在建設(shè)中的光陽(yáng)港，都是大連的天敵。大連必須面對(duì)的問(wèn)題還來(lái)自“大沈陽(yáng)”規(guī)劃中的丹東與營(yíng)口港口，由于缺乏明確的分工，各港口之間難免會(huì)爭(zhēng)奪資源，形成重復(fù)建設(shè)，難以形成遼寧港口發(fā)展的合力。

五、大連臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析與戰(zhàn)略選擇

結(jié)合上述對(duì)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇和威脅的分析，選擇四種能最大限度地利用大連的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，并使劣勢(shì)和威脅的影響減到最小的有效策略，具體如表2所示。（表2）

表2 大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的SWOT矩陣分析

總之，要推進(jìn)大連臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府就必須抓緊時(shí)間規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)，并積極整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。大連臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該依托國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，發(fā)展航空制造與物流業(yè)，并建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。大連的臨空經(jīng)濟(jì)在上述策略的實(shí)施帶動(dòng)下，必將得到充分的發(fā)展。

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