我國電子化政府采購的問題與對策分析

王 俊

我國電子化政府采購的問題與對策分析

王 俊

華僑大學(xué)工商管理學(xué)院

隨著電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)為采購活動向更深、更廣的層次發(fā)展提供了必要的客觀條件，政府采購的電子化已成為我國乃至各國政府采購改革的方向。本文簡單介紹了我國電子化政府采購的發(fā)展狀況，分析了電子化政府采購存在的問題，并提出推動我國電子化政府采購發(fā)展的對策。

政府采購 電子化 問題

隨著電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)為采購活動向更深、更廣的層次發(fā)展提供了必要的客觀條件。20世紀以來，很多國家都在積極探索、規(guī)劃和大力推行電子化政府采購。我國政府自上世紀80年代中期開始逐漸意識到信息技術(shù)為政府工作的帶來的機遇，利用計算機輔助設(shè)施實施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，逐步開展辦公自動化工程。1993年12月我國政府正式啟動了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三金工程”；1999年啟動了標志著電子政務(wù)起步的“政府上網(wǎng)工程”；2000年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》，明確提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的主張，并確定建立以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的電子政務(wù)系統(tǒng)。財政部于2000年12月31日正式開通了用于全國政府采購信息統(tǒng)一管理的專業(yè)網(wǎng)站——“中國政府采購網(wǎng)”(www.ccgp.gov.cn)，實行“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、集中發(fā)布、分級維護”，制定并完善了《政府采購信息公告管理辦法》。信息公告行為得到規(guī)范，信息公告數(shù)量大幅增加，政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)進一步加強。近年來，隨著政府采購工作的深入開展，單純的信息公告發(fā)布系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足政府采購工作的需要，不少地方開始探索網(wǎng)上交易等更深層次的電子化政府采購工作。北京、浙江、廣東等地建立了涵蓋全省政府采購管理交易全過程各個環(huán)節(jié)的電子化系統(tǒng)。福建省財政廳已建立起以“福建省政府采購網(wǎng)”一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐、監(jiān)督管理與操作執(zhí)行兩個平臺并行、多個功能模塊協(xié)調(diào)統(tǒng)一的覆蓋全省的政府采購信息化綜合系統(tǒng)。江蘇省蘇州市財政局開發(fā)了政府采購網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，主要由信息傳輸、統(tǒng)計分析、績效評估等13個模塊組成，擁有全程監(jiān)管、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析和績效評估四大功能。盡管我國電子化政府采購建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績，但整體上仍然相對落后，存在一些問題。

1 我國電子化政府采購存在的問題

1.1 法律法規(guī)不完善

電子化政府采購是一種全新的商業(yè)交易模式，通過在數(shù)字化的虛擬市場中實現(xiàn)交易。法律法規(guī)的不完善是我國電子化政府采購的瓶頸之一，近些年來我國陸續(xù)出臺了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務(wù)管理辦法》，這三部法律的頒布和實施對我國電子化政府采購的健康發(fā)展起了決定性的作用，使政府、企業(yè)、公眾在網(wǎng)上的采購行為能夠有法可依。但是這些法律對電子化政府采購的建設(shè)和應(yīng)用幾乎沒有任何提及，關(guān)于哪些方面信息應(yīng)當(dāng)公布、如何公布，網(wǎng)上采購程序的合法性如何界定，電子采購合同的效力確定，電子采購的安全性保障等，由于法律的缺失產(chǎn)生了很多疑難問題，對我國電子化政府采購的廣泛推廣構(gòu)成了制度性障礙，因此，建立健全與之有關(guān)的法律是發(fā)展電子化采購的首要任務(wù)。

1.2 電子化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

我國各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題較嚴峻，信息透明度低、總量小、使用效率低；電子化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息的承載、接收、處理能力低；傳遞速度慢、費用高。我國政府采購電子化平臺的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標和職責(zé)尚不清楚。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺有其客觀性。統(tǒng)一的平臺，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運行機制基礎(chǔ)上，采用標準化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級次、分地區(qū)使用和維護，實現(xiàn)個性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運行。而我國目前還不具備這些條件。

1.3 電子化采購人才缺乏

雖然招投標形式在我國的工程建設(shè)中已經(jīng)實行了許多年，培養(yǎng)了一批精于招投標工作的人員，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，但政府采購并不是工程建設(shè)，有其自身不同的特點和運行規(guī)則。盡管這些經(jīng)驗和人員可以借鑒和利用，但是距離政府采購制度的要求則還相差較遠。同時由于政府采購活動在我國還只是處在一種試點和逐步推廣的過程中，對于大多數(shù)人來說，還是一個新鮮事物，還感到陌生。尤其是電子化政府采購人才隊伍的專業(yè)性不強，一方面熟悉國際法規(guī)、深入了解WTO政府采購規(guī)則的人員極其匱乏，另一方面熟練掌握并運用信息技術(shù)的專業(yè)人才不多，這為政府電子化采購的實施帶來了極大的障礙。

1.4 電子化信息安全存在隱患

電子化政府采購是基于開放性的網(wǎng)絡(luò)進行的，通過網(wǎng)絡(luò)進行招投標活動，無論報價、詢價還是簽約成交都會不同程度地涉及商業(yè)機密，特別是有關(guān)信用卡密碼和賬號等敏感信息，一旦泄密將會給政府和企業(yè)帶來巨大損失，安全問題一直是供應(yīng)商進行網(wǎng)絡(luò)投標及競賣活動時最擔(dān)心的問題，因此必須有成熟的安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護技術(shù)，從而為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層提供全面安全保障。

1.5 電子化采購績效評價體系缺失

至今，我國尚未建立一套完善的、科學(xué)的電子化采購績效評價體系，而且極少有單位會在實際工作中對其電子化政府采購系統(tǒng)進行科學(xué)的績效評價。電子化采購績效評價體系的缺失，是我國電子采購系統(tǒng)建設(shè)管理機制在評價環(huán)節(jié)上的弱勢，導(dǎo)致無法客觀、及時地評價資金投入的有效性，無法判定電子化采購系統(tǒng)到底是否達到了預(yù)期效果，進而疏于管理或難以根據(jù)系統(tǒng)實際運行效果進行針對性的改進，并不斷自我完善的良性循環(huán)。

2 推動我國電子化政府采購發(fā)展的對策

從我國的實際情況出發(fā)，筆者建議從以下幾個方面加快我國電子化政府采購發(fā)展：

2.1 完善電子化政府采購相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的完善是建設(shè)政府電子采購系統(tǒng)的基礎(chǔ)。我國的電子采購法律制度還處于相當(dāng)不成熟的階段。傳統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章有可能成為推行電子化政府采購的障礙，迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，明確電子采購程序、電子采購文件和電子注冊以及數(shù)字(電子)簽字的法律效力、電子化政府采購安全標準、采購項目分類方法、機密和隱私的保護、沖突的解決方法、用戶和知識產(chǎn)權(quán)的保護、電子化政府采購的稅收政策等。因此在現(xiàn)行的《政府采購法》、《合同法》、《招標投標法》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，形成周密的法律體系，給予整個政府電子采購一個良好的法律保障。同時，也在法規(guī)上對政府電子采購的政策給予傾斜。

2.2 盡快規(guī)范政府采購程序、建立采購電子化標準

政府采購電子化，首先需要政府采購本身的規(guī)范化和程序化。有了規(guī)范的采購程序，政府采購電子化改革才能有的放矢。其次政府采購電子化建設(shè)也需要一個統(tǒng)一標準。比如要建立電子采購系統(tǒng)中供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫和商品數(shù)據(jù)庫，需要企業(yè)和商品數(shù)據(jù)的標準化，另外還包括信用體系的標準、認證體系的標準，數(shù)據(jù)庫資料的標準等，這些都是進行電子化建設(shè)必須首先解決的問題。另外，每個地方在開發(fā)自己本系統(tǒng)的時候也在設(shè)計自己當(dāng)?shù)氐臉藴剩@種狀況發(fā)展下去勢必導(dǎo)致將來各地有各地的標準，各個政府電子采購系統(tǒng)彼此獨立，形成“信息孤島”，為政府采購信息資源統(tǒng)一規(guī)劃帶來困難。

2.3 培養(yǎng)適應(yīng)電子化政府采購發(fā)展的人才隊伍

人力資源是第一資源，它是否能得到有效開發(fā)將關(guān)系到我國政府信息化戰(zhàn)略的成敗。加強人員培訓(xùn)工作是推行政府電子化采購制度的首要任務(wù)之一。既要大力培養(yǎng)一支專業(yè)精通、操作規(guī)范、服務(wù)熱情的業(yè)務(wù)團隊，又要培養(yǎng)出一批精通網(wǎng)絡(luò)知識、了解業(yè)務(wù)規(guī)范、善于系統(tǒng)維護的技術(shù)型人才。在重視對采購人員專業(yè)知識培訓(xùn)的同時，鼓勵員工圍繞體制創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新進行理論探索和提供決策依據(jù)。

2.4 加大電子化政府采購系統(tǒng)安全管理

要充分考慮信息安全風(fēng)險，以確保政府采購部門能夠有效地完成法律所賦予的政府職能。為此，政府采購系統(tǒng)安全管理的目標應(yīng)包括保密性、完整性、可用性、認證、不可否認性、可審計性等。電子化政府采購系統(tǒng)受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成嚴重損害，或者對國家安全造成損害。信息系統(tǒng)運營、使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標準進行保護。國家信息安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對該級信息系統(tǒng)信息安全等級保護工作進行監(jiān)督、檢查。

2.5 建立科學(xué)的績效評估體系

科學(xué)的績效評估體系有助于政府發(fā)現(xiàn)電子采購中存在的問題并及時改進，是政府電子采購系統(tǒng)成功運作的關(guān)鍵。政府電子系統(tǒng)的投入同樣追求巨大資金投入的效益回報，通過科學(xué)績效評估，一則及時客觀地評價資金投入的有效性，總結(jié)電子采購系統(tǒng)建設(shè)、運營、和管理上的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)并指導(dǎo)我國的政府電子采購建設(shè)；二是通過電子采購績效評估，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而發(fā)現(xiàn)政府采購工作中有待改進的地方，加以完善，并為以后的采購系統(tǒng)建設(shè)提供有效的借鑒。

總之，我國電子化政府采購正處在快速發(fā)展過程中，許多基礎(chǔ)工作還有待加強和不斷完善。但是電子化政府采購是降低采購成本，提高采購工作效率的有效途徑，是我國政府采購改革的方向。做好完善法律法規(guī)、規(guī)范程序、建立標準、培養(yǎng)人才、建立績效評估體系等工作，電子化政府采購將會給政府采購帶來新的活力。

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