淺析環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任

福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全環(huán)保處 吳玲娜

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淺析環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任

福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全環(huán)保處 吳玲娜

近來環(huán)境事故頻發(fā)，受損民眾的權(quán)益如何獲得保護(hù)引起關(guān)注。該文依據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任進(jìn)行分析和解讀。我國已經(jīng)初步建立了環(huán)境侵權(quán)的民事法律體系，對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成采取“無過錯(cuò)責(zé)任”和“因果關(guān)系推定”的原則，受害人可以通過訴訟方式追究責(zé)任人的法律責(zé)任。但是，環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任仍存在局限性，有必要在立法和司法實(shí)踐中加以完善。

環(huán)境侵權(quán) 無過錯(cuò)責(zé)任 代表人訴訟 舉證責(zé)任倒置 賠償損失

近年來環(huán)境污染事故頻頻見諸報(bào)端，先是中國最大的金礦企業(yè)紫金礦業(yè)深陷“重大污染事件”漩渦，接著又傳出大連大窯灣輸油管道發(fā)生爆炸，少量原油和污水流入海域。環(huán)境污染事故頻發(fā)，已引起全社會(huì)的關(guān)注。隨之而來的就是因環(huán)境污染事故而受損的民眾應(yīng)如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益。根據(jù)現(xiàn)行的法律，受損民眾可以通過刑事、行政、民事等途徑追究責(zé)任方的法律責(zé)任。本文謹(jǐn)依據(jù)我國現(xiàn)行的法律制度，對(duì)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任進(jìn)行分析和解讀。

1 我國現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)民事法律體系

環(huán)境侵權(quán)的概念有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境侵權(quán)是指因人為的活動(dòng)，致使生態(tài)環(huán)境和自然資源遭受破壞或污染而侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、環(huán)境權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為，狹義的環(huán)境侵權(quán)概念僅指環(huán)境污染侵權(quán)。

環(huán)境侵權(quán)屬于特殊的侵權(quán)行為，有著明顯的特點(diǎn)：損害行為的間接性，損害具有潛伏性，損害行為的高度科技性及構(gòu)成的復(fù)雜性，環(huán)境損害的跨地域性，損害源頭、結(jié)果具有多元性。環(huán)境污染所造成的損害，往往同時(shí)傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€(gè)結(jié)果后，多個(gè)結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。

我國關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)，主要包括《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》及海洋、大氣、水、固體廢棄物和噪聲等污染防治法律的有關(guān)規(guī)定以及森林、草原、漁業(yè)、土地管理、礦產(chǎn)資源、水土保持、野生動(dòng)物保護(hù)等自然資源保護(hù)法律的有關(guān)規(guī)定。從總體上看，形成了民事基本法——環(huán)境保護(hù)基本法——環(huán)境保護(hù)單行法這樣一個(gè)系統(tǒng)的、層次鮮明的環(huán)境侵權(quán)民事法律體系。

《民法通則》第一百二十四條規(guī)定，“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”而在最新實(shí)行的《侵權(quán)責(zé)任法》中設(shè)立了“環(huán)境污染責(zé)任”的章節(jié)，對(duì)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，這些法律應(yīng)是環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的基本法律依據(jù)。

2 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件

根據(jù)傳統(tǒng)的侵權(quán)構(gòu)成理論，侵權(quán)行為的構(gòu)成要件包括有加害行為、有損害事實(shí)的存在、加害行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯(cuò)等四個(gè)方面。

環(huán)境侵權(quán)作為一種侵權(quán)行為，原則上應(yīng)當(dāng)遵守上述的侵權(quán)構(gòu)成要件。但是環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，也有其自身的特點(diǎn)，這也使得環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成也存在特殊性。

傳統(tǒng)的侵權(quán)構(gòu)成理論認(rèn)為，行為人承擔(dān)賠償責(zé)任的一個(gè)必要條件是，行為人存在過錯(cuò)，損害事實(shí)與加害行為之間要存在必然的因果關(guān)系。但是在環(huán)境侵權(quán)行為中，這種理論有著明顯的不足，主要表現(xiàn)在：第一，損害環(huán)境的污染行為往往不是即時(shí)完成的，要判斷損害事實(shí)是否由某侵權(quán)行為造成的，通常比較困難；第二，污染物進(jìn)入環(huán)境以后，可能與損害后果發(fā)生之間在時(shí)間上間隔較長，使因果關(guān)系表現(xiàn)得十分隱蔽；第三，由于環(huán)境污染危害的潛伏期較長，所以一旦產(chǎn)生損害，又往往因歷時(shí)久遠(yuǎn)、時(shí)過境遷、證據(jù)滅失，使因果關(guān)系的證明更為困難；第四，要證明環(huán)境侵權(quán)與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，還必須具備相關(guān)的專門科學(xué)技術(shù)知識(shí)和儀器設(shè)備，而目前這些條件顯然并不完全具備。

因此，如果完全按照傳統(tǒng)的民事責(zé)任因果關(guān)系理論，就會(huì)使受害人得不到有效的救濟(jì)，也使環(huán)境侵權(quán)行為不能得到及時(shí)制止。在這樣的背景下，因果關(guān)系推定的理論被提出。因果關(guān)系推定則必須以無過錯(cuò)責(zé)任為前提。所以，目前各國立法均致力于通過實(shí)體法途徑，對(duì)歸責(zé)原則做出調(diào)整，在環(huán)境民事責(zé)任領(lǐng)域確立無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則來加強(qiáng)對(duì)環(huán)境侵權(quán)案件中受害人權(quán)益的保護(hù)。

《民法通則》第124 條是我國環(huán)境侵權(quán)無過失責(zé)任的基本民法依據(jù)，同時(shí)，亦是我國環(huán)境侵權(quán)行為適用無過失責(zé)任的一個(gè)概括性規(guī)定。另外，我國最高人民法院于2001 年12 月6 日頒布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中的第4條明文規(guī)定“下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：……(三) 因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任……”這一規(guī)定為我國民法中追究環(huán)境侵權(quán)加害人的損害賠償責(zé)任，提供了重要的程序法上的補(bǔ)充和保障。從而，也使得環(huán)境侵權(quán)的無過失責(zé)任原則，在我國的審判實(shí)踐中得到真正的貫徹、落實(shí)和體現(xiàn)。

在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域確立無過錯(cuò)原則與加強(qiáng)對(duì)受害人保護(hù)的宗旨是契合的：第一，加害人的過錯(cuò)難以證明。由于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和污染過程的錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境污染涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，受害者難以證明致害者有無過錯(cuò)。實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則， 有利于加強(qiáng)對(duì)受害人利益的保護(hù)，減輕受害人證明加害人過錯(cuò)的舉證責(zé)任。第二，通常情況下，受害方與加害方力量對(duì)比較為懸殊，受害方處于勢(shì)單力薄，孤立無援的境地，僅僅依靠自己的力量根本無法與加害方相抗衡，只有將法律保護(hù)的天平向受害人方面傾斜，才能體現(xiàn)社會(huì)公平。第三，適用無過錯(cuò)責(zé)任，有利于強(qiáng)化污染破壞環(huán)境者的法律責(zé)任，促進(jìn)其履行法定義務(wù)，嚴(yán)格控制和積極治理污染，合理利用環(huán)境資源。

3 環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑和方法

環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的救濟(jì)途徑是進(jìn)行司法訴訟。由于環(huán)境侵權(quán)糾紛中受侵害對(duì)象的不特定及涉及人數(shù)眾多的特點(diǎn),環(huán)境侵權(quán)糾紛容易形成群體性訴訟。我國民事訴訟法確立的代表人訴訟制度就是專門處理群體訴訟的一種訴訟程序,對(duì)解決群體性糾紛有著重要作用。民事訴訟法第五十四條規(guī)定， 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。

代表人訴訟的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的共同訴訟制度的不足，對(duì)污染范圍廣、涉及受害者多的案件，代表人訴訟的確發(fā)揮了巨大的作用。

此外，《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定， 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算，也就是說環(huán)境侵權(quán)訴訟的時(shí)效長于一般侵權(quán)的時(shí)效。

4 環(huán)境侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任

誰主張，誰舉證是民事訴訟的基本原則，《民事訴訟法》第六十四條第一款明確規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！币罁?jù)此規(guī)定，在傳統(tǒng)的民事訴訟中，當(dāng)事人應(yīng)就自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明，否則就要承擔(dān)舉證不能的法律后果。

在環(huán)境侵權(quán)案件中，由于環(huán)境污染是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，常常會(huì)涉及到具有理論深度的多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，并且環(huán)境侵權(quán)的受害人（即原告）多為普通居民，在財(cái)力、知識(shí)等多方面存在的障礙使他們收集證據(jù)十分困難。因此，在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，如果實(shí)行傳統(tǒng)民事訴訟的“誰主張、誰舉證”的證明責(zé)任分配原則，勢(shì)必會(huì)增加環(huán)境侵權(quán)受害人的舉證難度，導(dǎo)致其合法權(quán)益不能得到法律上的保護(hù)。

為使受害人能夠通過訴訟途徑保護(hù)自身合法權(quán)益，最高人民法院在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第三款規(guī)定:“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！毙陆C布實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條進(jìn)一步明確規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！睆姆缮厦鞔_了在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，適用證明責(zé)任倒置原則，即在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，加害人如果不能證明損害不是其行為造成的并且不能證明其行為具有法律規(guī)定的免責(zé)事由，加害人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，而受害人的證明責(zé)任僅限于證明損害事實(shí)的存在。轉(zhuǎn)自www.studyez.com

5 環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)

環(huán)境侵權(quán)作為一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害客體的不同，采取不同的責(zé)任承擔(dān)方式。我國目前對(duì)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)手段基本上適用傳統(tǒng)的民事侵權(quán)救濟(jì)制度。我國的《民法通則》第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！?/p>

但是，最常用的責(zé)任承擔(dān)方式是賠償損失，即支付賠償金。賠償損失的范圍，既包括財(cái)產(chǎn)損失的賠償，也包括對(duì)人身損害引起的財(cái)產(chǎn)損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。

這種傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償主要是針對(duì)污染危害的直接致害人而言，并且往往是責(zé)任主體相對(duì)確定的情況下的方式。由于傳統(tǒng)的民事賠償制度存在著種種局限，如救濟(jì)的滯后性，訴訟時(shí)效的有限性等，其對(duì)受害者的利益賠償作用也是有限的。

為了能更好地維護(hù)環(huán)境安全，提高環(huán)境違法成本，可以考慮設(shè)立懲罰性賠償機(jī)制。適用懲罰性賠償原則包括以下幾種情況：一是主觀上具有惡意的環(huán)境侵權(quán)案件。在我國環(huán)境侵權(quán)行為中，基于主觀的惡意而導(dǎo)致的環(huán)境污染和破壞大量存在，甚至許多加害者是經(jīng)過理性的判斷而最終選擇侵權(quán)的。對(duì)這樣的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲罰。二是由于侵害人的污染開發(fā)行為導(dǎo)致受害人的人身權(quán)利受到損害，應(yīng)給予精神賠償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》規(guī)定:“自然人因生命權(quán)、健康權(quán)等人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理”、“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠償?shù)狼傅让袷仑?zé)任外，可以根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金”。環(huán)境侵權(quán)行為給受害人的人格權(quán)利造成損害的同時(shí)，也造成了其精神上的損害，而且這種損害是漫長的，甚至伴隨終生。對(duì)此如果不能給予賠償顯然不符合法律的公平原則。三是環(huán)境侵權(quán)行為給受害者造成的環(huán)境權(quán)益的損害也應(yīng)當(dāng)予以賠償。環(huán)境權(quán)益是公民在良好環(huán)境中生存的權(quán)利，健康優(yōu)美的環(huán)境不僅是公民生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也具有愉悅心靈的價(jià)值。然而，環(huán)境權(quán)益的損害是無法用金錢來衡量的，對(duì)這種損害給予賠償，是對(duì)于同質(zhì)賠償原則的擴(kuò)大，具有明顯的懲罰性質(zhì)。

6 結(jié)語

我國已經(jīng)建立了環(huán)境侵害民事責(zé)任的基本法律體系，在環(huán)境侵權(quán)事故中受損的受害人可以通過民事訴訟的途徑要求責(zé)任人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，賠償損失。但是，現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任，仍具有局限性，應(yīng)當(dāng)在今后的立法和司法實(shí)踐中不斷加以完善。

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