征收碳關稅對我國進出口貿易的影響：以我國紡織品貿易為例

○詹正華 孫 寧 諸士義

（江南大學商學院）

一、碳關稅背景

碳關稅是指對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳（溫室氣體）排放關稅，2009年6月26日，美國國會眾議院微弱優(yōu)勢通過了《清潔能源與安全法案》，這一法案盡管還沒有完成立法程序，但是其中的“碳關稅”條款已經(jīng)引發(fā)了關于美國到底是在進行環(huán)境保護還是在實行新形式的貿易保護主義的爭論。

中國紡織業(yè)由于技術水平落后，產(chǎn)品難以達到國外制定的標準，紡織品原有的價格低廉等優(yōu)勢也受到?jīng)_擊，整個行業(yè)面臨巨大的壓力。隨著國際貿易競爭的白熱化，紡織服裝業(yè)極有可能因碳減排不達標，成為發(fā)達國家對中國的紡織品進行貿易制裁的對象，繼而被征收“碳關稅”。因此，對于中國紡織行業(yè)來說，碳減排不只是一項環(huán)境義務，更是一項事關自身生存發(fā)展的大計。我國紡織行業(yè)的發(fā)展動力很大一部分來自于出口拉動，且行業(yè)內大多數(shù)企業(yè)的能源利用率較低，由于有著出口的刺激，以及企業(yè)自身技術水平的限制，企業(yè)缺乏主動轉變生產(chǎn)方式以及降低能耗水平的動力。基于以上種種原因，迅速降低我國碳排放強度的成本將相當大。而長時間依靠大規(guī)模勞動密集型的生產(chǎn)，伴隨著全球能源、原材料價格的上漲，包括環(huán)境的污染，以及我國目前所承受的國際輿論的壓力等等，都已經(jīng)成為我國紡織業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大阻力。

二、碳關稅研究現(xiàn)狀綜述

中國國內現(xiàn)在針對碳關稅影響的定量研究尚處在發(fā)展階段，在有關分析節(jié)能減排對經(jīng)濟造成影響的學術論文中，CGE模型是最為常用的分析工具。測算碳關稅政策對中國經(jīng)濟影響的研究方法也主要以一般均衡模型（CGE）為主?？捎嬎愕囊话憔猓–omputable General Equilibrium，CGE）模型作為政策分析的有力工具，自20世紀70年代開始，經(jīng)過30多年的發(fā)展，該模型目前已經(jīng)被廣泛應用于宏觀經(jīng)濟、國際貿易、區(qū)域經(jīng)濟、財政稅收、能源、環(huán)境、就業(yè)與收入分配等眾多領域的分析。

在碳關稅的研究中，首先要解決的是如何準確測算產(chǎn)品生產(chǎn)部門在生產(chǎn)過程中的實際能耗。為了確定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量，需要測算產(chǎn)品的隱含能源和隱含碳排放量。所謂隱含能源是指產(chǎn)品生產(chǎn)全過程（包括原材料開采、產(chǎn)品加工制造直至把最終產(chǎn)品運輸至終端用戶的整個過程）中所消耗的總能源量。而隱含碳排放則是指產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中的二氧化碳排放總量。研究者們大多采用投入產(chǎn)出法結合CEG模型對碳關稅可能造成的影響，同時也有生命周期法等不同方法得到應用。國內學者中如鮑勤、湯鈴、楊列勛（2010）；沈可挺、李鋼（2010）等多采用的方法是在中國投入產(chǎn)出表的基礎上構建社會核算矩陣（SAM），計算能源消耗和隱含碳排放，并以此作為CGE建模的核算框架。萬毅（2010）通過采用澳大利亞MONASH大學與湖南大學聯(lián)合開發(fā)的MCHUGE模型結合投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)和各種經(jīng)濟參數(shù)（進口品與國產(chǎn)品的替代彈性、不同勞動力之間的替代、勞動力與資本的替代）對碳關稅的影響進行了分析。劉強、莊幸、姜克雋、韓文科（2008）則通過生命周期法計算了出口貿易產(chǎn)品的載能量。在測算出了各部門的能源消耗和碳排放之后，利用CGE模型測算碳關稅對各部門的影響。

三、碳關稅對我國紡織品貿易的影響

現(xiàn)有的估算碳關稅對我國進出口貿易影響的方式以一般均衡模型為主，但是由于CGE模型的設計適合用于宏觀經(jīng)濟的研究，因此大多數(shù)研究者更多地從國家整體的角度分析碳關稅的影響，而并沒有對某個單一生產(chǎn)部門進行具體分析。鮑勤、湯鈴、楊列勛他們的研究基于2007年數(shù)據(jù)，使用包含37個生產(chǎn)部門和4個國外賬戶的可計算一般均衡模型，測算了美國征收碳關稅對我國對外貿易、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的影響。他們設計10種碳關稅稅率，計算結果顯示碳關稅將直接給我國對外貿易帶來巨額損失，將對我國的經(jīng)濟造成不可忽視的負面影響。除此以外，碳關稅在節(jié)能碳排上的效果有待進一步的分析，其在改善環(huán)境、促進溫室氣體減排的問題上可能效果甚微。沈可挺、李鋼他們在分析中國工業(yè)品出口的隱含碳排放量的基礎上，采用動態(tài)可計算一般均衡模型測算了碳關稅對中國工業(yè)生產(chǎn)、出口和就業(yè)的可能影響。模型的評估結果表明，每噸碳30美元或60美元的關稅率可能使中國工業(yè)部門的總產(chǎn)量下降0.62%—1.22%，使工業(yè)品出口量分別下降3.53%和6.95%，同時使工業(yè)部門的就業(yè)崗位減少1.22%和2.39%，而且以上沖擊可能在5—7年甚至更長時期內產(chǎn)生持續(xù)影響。

表1 在50和100美元每噸碳的碳關稅稅率下我國紡織業(yè)的外貿變動（2007）

表2 在30和60美元每噸碳的碳關稅率下我國紡織業(yè)的產(chǎn)量變化（2009）

表3 2005年部分紡織品出口貿易商品的數(shù)量和金額

表4 2005年部分紡織品出口貿易商品的數(shù)量和金額

表5 2005年紡織業(yè)出口貿易產(chǎn)品載能量

為了研究碳關稅紡織品貿易的影響，本文選取了其中有關紡織業(yè)的相關數(shù)據(jù)作為分析碳關稅對中國紡織業(yè)影響的參考資料。

同時他們建立的模型估算出紡織業(yè)在60美元每噸碳關稅稅率下第1年的就業(yè)崗位降幅達5.48%，由此可見碳關稅政策對中國紡織業(yè)的沖擊十分明顯。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年四季度，紡織行業(yè)從業(yè)人員數(shù)為611.4萬人，服裝制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)為424.3萬人，中國紡織行業(yè)、服裝制造業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總人口超過一千萬，碳關稅的征收很有可能造成大量紡織業(yè)工人的失業(yè)，對于中國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長造成嚴重的負面影響。

劉強、莊幸、姜克雋、韓文科采用生命周期評價（Life Cycle Assessment，LCA）的方法來估算出口貿易產(chǎn)品的載能量和碳排放量。生命周期評價是一種對產(chǎn)品在其整個生命周期內的原料與能量需要量以及對環(huán)境排放進行量化評估的研究方法。他們將出口產(chǎn)品按照能耗分為兩類，一類是生產(chǎn)過程中的直接能耗，另一類是產(chǎn)品的原材料或中間產(chǎn)品中所隱含的間接能耗。他們將出口貿易產(chǎn)品中的這種全能耗量定義為產(chǎn)品的“載能量”。

為了測算碳關稅對紡織品貿易的影響，本文計算出口紡織品CO2完全消耗系數(shù)：

其中E為行業(yè)CO2排放強度系數(shù)矩陣，其第i列元素ei為i行業(yè)的CO2排放強度系數(shù)，即表示i行業(yè)生產(chǎn)單位貨幣價值的所產(chǎn)出CO2排放量；其中，αi表示能源j折標準煤系數(shù)，βi表示能源j的CO2排放系數(shù)。Ei為CO2完全消耗系數(shù)矩陣，表示指某行業(yè)每提供一個單位的最終產(chǎn)品，需要直接和間接產(chǎn)出CO2排放量。

表6 模擬20—60美元碳關稅標準下中國紡織品應繳納的關稅稅額

本文統(tǒng)計了2005—2010年紡織品出口量和相關的能耗數(shù)據(jù)，根據(jù)單位價值能耗，估算了20—60美元碳關稅標準下中國紡織品應繳納的關稅稅額。

由表6得出，碳關稅的征收將會對中國的紡織品貿易帶來巨大的影響，在未來某一時間發(fā)達國家開始征收碳關稅，國內從事紡織品出口貿易的企業(yè)很有可能遭受幾十億美元的損失或者造成自身市場競爭力的下降。中國的紡織品貿易之所以能在國際市場占有一席之地很大程度上得益于低廉的勞動力價格帶來的價格優(yōu)勢，一旦這種競爭優(yōu)勢受到削弱，國內紡織企業(yè)的生存狀況也將隨之惡化。中國的中小型紡織服裝企業(yè)眾多，這些企業(yè)普遍缺乏抗風險能力，2008年金融危機爆發(fā)期間大批中小企業(yè)破產(chǎn)，碳關稅的征收同樣會對這些抗危機能力薄弱的企業(yè)造成嚴重影響，也將會對紡織業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的出口造成巨額的經(jīng)濟損失。

四、建議對策

發(fā)達國家以保護環(huán)境為名提出征收碳關稅，很大程度上是為緩解因減排義務所導致本國產(chǎn)業(yè)的競爭力下降。中國紡織業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)和中國許多制造業(yè)一樣具有高能耗、高排放的特點。中國工業(yè)品出口的能耗和碳排放狀況意味著發(fā)達國家提議的碳關稅政策可能對中國的工業(yè)品出口造成較為嚴重的沖擊。

1、政府應對碳關稅的策略

第一，擴大內需，減少紡織品對出口的依賴。同時推進與發(fā)達國家之間的技術的轉讓。改善傳統(tǒng)紡織業(yè)的能源利用方式，研究開發(fā)紡織新材料，紡織業(yè)能耗?！熬G色產(chǎn)品”將是未來主導世界市場的主流，政府應加強相關的投資和稅收優(yōu)惠的力度，鼓勵紡織企業(yè)開發(fā)綠色紡織品，構建綠色紡織業(yè)。

第二，積極爭取碳關稅規(guī)則制定的主動權，鑒于目前國際上并沒有一個統(tǒng)一的碳排放量參照標準，針對發(fā)達國家可能提出的過于苛刻的出口產(chǎn)品的碳排放標準，同時維護本國的利益，中國政府應積極參與國際公約或者協(xié)定中“碳關稅”的協(xié)商和談判，成為規(guī)則制定的參與者。聯(lián)合發(fā)展中國家共同維護自身的利益，而不是成為發(fā)達國家主導的國際貿易規(guī)則的犧牲品。因此，中國應加強同國際社會的溝通，積極參與到碳關稅和節(jié)能減排規(guī)則的制定中去，以爭取更有利于我國對外貿易規(guī)則的確立，為國內企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼而推進全球性減少碳排放目標的實現(xiàn)。

第三，為低碳、節(jié)能減排事業(yè)提供全面的金融服務，無論企業(yè)是進行節(jié)能減排還是生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，都需要大量資金。因此我國需要加快建立碳交易市場，實現(xiàn)與發(fā)達國家接軌。我國應對低碳產(chǎn)業(yè)開放資本市場，提供的融資服務。

2、紡織行業(yè)以及企業(yè)應對碳關稅的策略

第一，開發(fā)新材料，紡織行業(yè)加快新型面料的開發(fā)應用。以化纖織物為原料的制衣業(yè)，碳排放量很高，而要達到降低碳排放量的目標，就應使用絲綢、棉布、麻布這類天然紡織原料。品牌服飾企業(yè)在紡織面料的選擇方面也應傾向于環(huán)保型面料。加快技術創(chuàng)新，增加科技投入，發(fā)展綠色技術，提高產(chǎn)品質量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質的綠色產(chǎn)品，以沖破國際綠色壁壘，擴大在國際市場的貿易空間。

第二，在出口貿易中，我國的中小型紡織企業(yè)紡織產(chǎn)品普遍附加值低，缺乏自主創(chuàng)新。面對國外市場更高的準入標準，出口產(chǎn)品的適應能力亟待提高。就紡織服裝業(yè)來說，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術創(chuàng)新成為重中之重。未來，綠色低碳將是大勢所趨，而擁有創(chuàng)新能力的的企業(yè)將是紡織服裝業(yè)轉型升級的主力軍，也將是市場競爭的勝利者。

[1]鮑勤、湯鈴、楊列勛：美國征收碳關稅對中國的影響：基于可計算一般均衡模型的分析[J].管理評論，2010（6）.

[2]沈可挺、李鋼：碳關稅對中國工業(yè)品出口的影響——基于可計算一般均衡模型的評估[J].財貿經(jīng)濟，2010（1）.

[3]劉強、莊幸、姜克雋、韓文科：中國出口貿易中的載能量及碳排放量分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2008（8）.

[4]萬毅：低碳時代碳關稅征收的一般均衡分析[D].湖南大學，2010.

[5]齊曄、李惠民、徐明：中國進出口貿易中的隱含碳估算[J].中國人口資源與環(huán)境，2008（18）.

[6]經(jīng)濟日報社中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心、國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心：2010年四季度中經(jīng)紡織產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)[N].經(jīng)濟日報，2011-01-27.