“兩會(huì)”臨時(shí)交通管制政策的成本分析

○秦澤西 許 可

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081）

一、引言

2011年“兩會(huì)”期間，北京實(shí)行臨時(shí)交通管制。交通管制使很多出行經(jīng)過(guò)管制區(qū)的車輛不得不選擇繞行去往工作地，這不僅大大增加了道路的承載壓力，而且使上班高峰時(shí)段的路面擁堵狀況大大加劇。擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，必然導(dǎo)致車主的等待時(shí)間增加，從而增加了上班族開車上班的時(shí)間成本。此外，車輛在等待時(shí)排放的尾氣大大增加，給大氣環(huán)境造成了更大的污染，降低了市民的生活質(zhì)量，同時(shí)也增加了大氣治理成本。

由于交通管制，一部分原來(lái)駕車出行的人群選擇改乘公共交通工具，這又將使得公共交通乘客數(shù)量增加，而乘客增加不僅會(huì)使原本已經(jīng)擁擠不堪的公交交通“雪上加霜”，還會(huì)增加乘客的等車時(shí)間。

為計(jì)算因交通管制而造成的損失，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)查，收集了實(shí)行交通管制時(shí)和管制后車流量的變化及車主的等車時(shí)間等相關(guān)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，得出交通管制造成的成本。

二、等待時(shí)間成本

為測(cè)算因交通管制而造成的等待時(shí)間成本，本小組選取了金家村橋和復(fù)興路木樨地橋以及地鐵1號(hào)線軍事博物館站作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)管制時(shí)和管制后車流量、需等待紅綠燈次數(shù)、地鐵站客流量及公交車站乘客等待時(shí)間等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，從而計(jì)算得出等待時(shí)間成本。

1、繞行車輛等待時(shí)間成本

表1 金家村橋輔路主干道及次干道匯入車流量和需等待紅綠燈次數(shù)

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，金家村橋輔路車流量和車輛所需等待紅綠燈次數(shù)數(shù)據(jù)見表1。

其中，TT為管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量；x1i為管制時(shí)一次綠燈通過(guò)的車量；y1i為管制后一次綠燈通過(guò)的車量；由于我們是以15分鐘為一個(gè)調(diào)查時(shí)間段，在這15分鐘內(nèi)一共有5次紅綠燈，每次紅綠燈持續(xù)3分鐘，在7∶45—8∶00內(nèi)總共有5個(gè)調(diào)查時(shí)間段。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)和式（1），計(jì)算得出金家村橋輔路主干道管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量，其為5995分鐘。

同理，得出金家村橋輔路次干道匯入主干道管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量，其為1237.5分鐘。將金家村橋輔路主干道管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量加上輔路次干道匯入主干道主干道管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量得到管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量，為7192.5分鐘。而根據(jù)節(jié)油試驗(yàn)證明，發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)3分鐘的油耗可讓汽車行駛1公里。如果以出租車每公里2元來(lái)計(jì)算的話，等待時(shí)間每增加一分鐘，將會(huì)產(chǎn)生2/3元的成本。從而，得出總的等待成本為4795.24元。

2、滯留車輛等待時(shí)間成本

表2 復(fù)興路主干道道路交通情況

根據(jù)表2說(shuō)明如下：該路段的成本計(jì)算類似于金家橋村，但是有一點(diǎn)區(qū)別的是，在管制時(shí)此路段的紅綠燈交替時(shí)間為2分鐘，管制后為3分鐘，我們通過(guò)交管了解到，這樣做有利于與會(huì)車輛到達(dá)時(shí)的交通管制。

其中，TT為管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量；x1i為管制時(shí)一次綠燈通過(guò)的車量；y1i為管制后一次綠燈通過(guò)的車量；由于我們是以15分鐘為一個(gè)調(diào)查時(shí)間段，管制時(shí)每次紅綠燈持續(xù)3分鐘，在15分鐘內(nèi)一共有5次紅綠燈，而管制后每次紅綠燈持續(xù)時(shí)間為2分鐘，在15分鐘內(nèi)在一共有15/2次紅綠燈。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)和式（2），計(jì)算得出復(fù)興路主干道管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的增量，其為9022.5分鐘。同樣以每分鐘2/3元計(jì)算，則復(fù)興路主干道管制75分鐘所有車量的等待時(shí)間的成本為6015.30元。

3、公交等待時(shí)間成本

由于原來(lái)駕車出行的人群有一部分改乘公交，使得公交乘客數(shù)量增加，還增加了乘客的等車時(shí)間，我們下面將以木樨地西站的1路公交為例，估算公交乘客由于交通管制而增加的等待時(shí)間成本。

表3 管制時(shí)和管制后木樨地西站1路公交乘客情況

其中，AT表式兩輛公交的間隔時(shí)間；ai為第i輛公交到站的時(shí)間。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)和式（3），計(jì)算得出管制時(shí)和管制后平均每?jī)奢v公交的間隔時(shí)間，分別為3.29分鐘、1.43分鐘。

通過(guò)觀測(cè)，管制時(shí)大部分上車的乘客都是第二趟車才能上車，所以我們?cè)诠浪愕臅r(shí)候看作全部需要等待兩個(gè)公交，符合觀測(cè)實(shí)際情況。管制后，所有乘客在第一趟公交就可以上車。因此，管制時(shí)公交乘客的等待時(shí)間為兩個(gè)間隔時(shí)間，而管制后公交乘客只需等一個(gè)間隔時(shí)間。

其中，AP為平均每輛公交上車的人數(shù)；xi為第i量公交上車的人數(shù)。

根據(jù)表3和式（4），可以計(jì)算出，管制時(shí)平均每輛公交上車的人數(shù)為7.5人，管制后平均每輛公交上車的人數(shù)為7.8人。

用管制時(shí)平均每輛公交上車的人數(shù)乘以管制時(shí)公交乘客的等待時(shí)間與管制后公交乘客等待時(shí)間的差就是一趟公交在木樨地西站因交通管制所造成的等待時(shí)間成本。計(jì)算得出，每趟公交木樨地西站因交通管制所造成的等待時(shí)間成本為38.196分鐘。

以75分鐘管制計(jì)算，管制時(shí)每?jī)商斯坏拈g隔時(shí)間為3.29分鐘，則管制75分鐘內(nèi)大約共有23趟1路公交經(jīng)過(guò)?！皟蓵?huì)”代表下榻的萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大酒店至木樨地西站之間共有13個(gè)公交站。平均每個(gè)公交站有9路公交。假設(shè)其他站口的公交情況類似1路公交，則管制75分鐘萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大酒店至木樨地西站一線公交乘客的等待時(shí)間的增量為102785分鐘。

如果同樣以每分鐘2/3元計(jì)算的話，管制75分鐘萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大酒店至木樨地西站一線公交乘客的等待時(shí)間成本為68523.33元。

4、地鐵等待時(shí)間成本

表4 地鐵軍事博物館站管制時(shí)及管制后客流及乘客等待時(shí)間

其中，TT為管制75分鐘地鐵軍事博物館站所有乘客的等待時(shí)間的增量；x1i為管制時(shí)每趟地鐵上車的人數(shù)，x2i為管制后每趟地鐵上車的人數(shù)；y1i為管制時(shí)地鐵乘客的等待時(shí)間；y2i為管制后地鐵乘客的等待時(shí)間；由于我們是以15分鐘為一個(gè)調(diào)查時(shí)間段，且每?jī)商说罔F的間隔時(shí)間為47秒，則15分鐘內(nèi)共有19.15趟地鐵。

根據(jù)表4數(shù)據(jù)和式（5），計(jì)算得出管制75分鐘地鐵乘客等待時(shí)間的增量為1373169.9秒，即22886.165分鐘。

將地鐵乘客的等待時(shí)間換算成等待時(shí)間內(nèi)地鐵可行駛的距離，再將等待時(shí)間內(nèi)地鐵可行駛的距離乘以出租車的單價(jià)就是地鐵乘客等待時(shí)間每增加一分鐘的成本。地鐵一號(hào)線的速度為70公里每小時(shí)，出租車的單價(jià)為2元每公里。計(jì)算得出，地鐵乘客等待時(shí)間每增加一分鐘的成本為2.33元。

萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地站一線途徑的地鐵站點(diǎn)共7個(gè)，如果以地鐵軍事博物館站乘客因管制而增加的等待時(shí)間近似其他地鐵站的話，則萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地站一線所有地鐵乘客因管制75分鐘而增加的等待時(shí)間為160203.155分鐘。

萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地站一線所有地鐵乘客因管制75分鐘而增加的等待時(shí)間為160203.155分鐘，而每分鐘的成本為2.33元，則管制期間地鐵乘客等待時(shí)間增加的總成本為373273.35元。

5、環(huán)境污染成本

“兩會(huì)”期間的交通管制在一定程度上會(huì)增加環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車等車時(shí)排放的尾氣是正常通行時(shí)的4—5倍。實(shí)行交通管制后，北京道路的車流量不僅沒有減少，而且擁堵情況加劇，汽車排放的尾氣大大增加，給大氣環(huán)境造成了更大的污染，降低了市民的生活質(zhì)量，同時(shí)也給有關(guān)環(huán)境治理部門增加了治理難度。

為測(cè)算機(jī)動(dòng)車輛因交通管制而等待時(shí)間增加的時(shí)間里排放的尾氣量，首先應(yīng)計(jì)算出單位時(shí)間內(nèi)單位車輛排放的尾氣量。

表5 2009年全國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣排放量

s=一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、顆粒物；i=汽車、低速汽車、摩托車；其中MPs為單位時(shí)間內(nèi)單位車輛排放的尾氣量；Ts為任一氣體的年排放量；xi為任一車型的保有量。

根據(jù)表5的數(shù)據(jù)和式（6），得出平均每輛機(jī)動(dòng)車輛每年排放的各種有害氣體的量，將其換算成平均每輛機(jī)動(dòng)車輛每分鐘排放的各種有害氣體的量。

其中，TFs為管制一分鐘木樨地橋車輛在等待時(shí)間內(nèi)任一氣體的排放量；TT為管制75分鐘金家村橋車車輛等待時(shí)間增量。

根據(jù)管制75分鐘金家村橋車輛等待時(shí)間增量數(shù)據(jù)和平均每分鐘機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放量情況，得出管制75分鐘木樨地橋車輛排放的一氧化碳為33310.845克，碳?xì)浠衔餅?844.5克，氮氧化合物為5672.385克，顆粒物為601.14克，污染物共排放43428.87克，即43.429千克。如果以金家村橋管制期間等待成本增加的時(shí)間內(nèi)排放的污染氣體來(lái)近似萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店到木樨地橋一路的14個(gè)路口的話，則管制期間車輛等待時(shí)間增加共排放608.004千克。

表6 2004年北京污染氣體排放量及治理成本

用管制期間車輛等待時(shí)間增加的時(shí)間內(nèi)排放的污染氣體量乘以單位污染氣體的治理成本，就是機(jī)動(dòng)車輛因交通管制而造成的環(huán)境成本。管制期間車輛等待時(shí)間增加量的時(shí)間內(nèi)排放的污染氣體量為608.004千克，單位污染氣體的治理成本147.91元/千克，則機(jī)動(dòng)車輛因交通管制而造成的環(huán)境成本為89929.899元。

三、總成本與總收益

1、總成本

“兩會(huì)”交通臨時(shí)管制給萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地橋一線造成的總成本為各種情況的等待時(shí)間成本之和。“兩會(huì)”交通臨時(shí)管制給萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地橋一線造成的等待時(shí)間增加的成本為28900元，管制期間，繞行車輛等待時(shí)間成本為4795.24元；滯留車輛等待時(shí)間成本為6015.30；公交乘客等待時(shí)間成本為68523.33元；地鐵乘客等待時(shí)間成本為373273.35元，大氣治理成本為89929.899元?？偝杀緸?42537.119元。

2、總收益

收益主要是測(cè)算與會(huì)代表因交通管制所節(jié)約的時(shí)間，小組人員以入住萬(wàn)達(dá)伯爾曼大飯店的與會(huì)代表到木樨地所節(jié)約的成本作為研究對(duì)象，相關(guān)研究方法和數(shù)據(jù)如下。

未管制時(shí)，經(jīng)實(shí)地駕車（打車）從萬(wàn)達(dá)伯爾曼大飯店到木樨地橋，行駛了41分鐘，可從電子地圖上測(cè)算出兩地實(shí)際距離約為9.6公里。

管制時(shí)，兩個(gè)觀測(cè)員分別位于軍博站和木樨地橋路口，記錄與會(huì)車輛經(jīng)過(guò)兩地所花費(fèi)的時(shí)間2分鐘，并在電子地圖上測(cè)算出兩地實(shí)際距離約為0.8公里。因而，可求得與會(huì)車輛行駛的實(shí)際速度為0.4公里每分鐘。最后，用萬(wàn)達(dá)伯爾曼大飯店到木樨地橋的實(shí)際距離除以與會(huì)車輛行駛的實(shí)際速度可得管制時(shí)的行駛時(shí)間為24分鐘，因而與會(huì)代表所節(jié)省的時(shí)間為17分鐘。

根據(jù)復(fù)興路實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，與會(huì)車輛在7：45—9：00之間共駛過(guò)6批，共30輛大客車，共計(jì)1440人；30輛小客車，共計(jì)900人。由與會(huì)車輛所節(jié)約的時(shí)間乘以載人數(shù)可得管制后所有代表所節(jié)省的時(shí)間：17×（1440+900）=39780分鐘。以每分鐘2/3元為收益，可知：39780×2/3=26520元，即為“兩會(huì)”交通臨時(shí)管制萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地橋的收益。

同時(shí)，交通管制的收益不光包括因管制而節(jié)約的等待時(shí)間成本，還應(yīng)包括車輛在節(jié)約的等待時(shí)間內(nèi)排放的污染氣體的治理成本。

交通管制時(shí)共有60輛車經(jīng)過(guò)，且每輛車節(jié)約17分鐘，其共節(jié)約1020分鐘，而管制期間每輛車等待時(shí)間增加量的時(shí)間內(nèi)排放的污染氣體量為57.6克，即0.0576千克，單位污染氣體的治理成本147.91元/千克。用管制時(shí)所有代表所節(jié)省的時(shí)間乘以管制期間車輛等待時(shí)間增加的時(shí)間內(nèi)排放的污染氣體量再乘以單位污染氣體的治理成本，就是因交通管制節(jié)約時(shí)間而減少的污染氣體的排放量所節(jié)約的成本，其為8690元?？偸找鏋?5210元。

3、凈損失

將總成本與總收益作差，得到“兩會(huì)”交通臨時(shí)管制給萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地橋一線造成的凈損失?？偝杀緸?42537.119元，“兩會(huì)”交通臨時(shí)管制萬(wàn)達(dá)鉑爾曼大飯店至木樨地橋一線的總收益為35210元。凈損失為507327.119元。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2005.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2010.

[3]北京市統(tǒng)計(jì)局、北京市環(huán)保局：北京市2004年綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究結(jié)果[Z].2004.

[4]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部：2010年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)[Z].2010.